关于转发《大连市人民政府办公厅关于印发大连市清洁生产实施方案的通知》的通知
国家经贸委办公厅
关于转发《大连市人民政府办公厅关于印发大连市清洁生产实施方案的通知》的通知
国家经贸委办公厅
国经贸厅资源[2001]398号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)：
《大连市人民政府办公厅关于印发大连市清洁生产实施方案的通知》(大政办发[2001]61号)，对大连市开展清洁生产工作，促进工业污染防治战略由末端治理向预防为主和生产全过程控制转变，实现经济与环境的协调发展进行了部署。实施方案提出的具体目标、主要内容和有关措施可供各地在推动清洁生产工作时借鉴。现转发你们，请参阅。
二00一年七月十九日
大连市人民政府办公厅文件
大政办发[2001]61号
大连市人民政府办公厅关于印发大连市清洁生产实施方案的通知
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《大连市清洁生产实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效益和减少人类及环境的风险、其核心是从源头抓起，预防为主，全过程控制，实现经济效益与环境效益的统一。各地区、各有关部门和单位要予以高度重视，严格按照《大连市清洁生产实施方案》的要求，切实做好各项任务的落实工作，促进我市经济持续健康发展，实现经济发展与保护环境“双赢”的目标。
二00一年七月五日
大连市清洁生产实施方案
为加快“蓝天碧海”工程建设步伐，利用3年时间全面改善我市大气和海域环境质量，推动全市经济持续健康发展，市政府决定开展清洁生产工作。为确保清洁生产工作的顺利实施，特制定本方案。
一、指导思想
遵循发展经济与保护环境并举、经济效益与社会效益并重的原则，通过实施清洁生产保护环境、减轻污染、节约资源、提高效益，加速产业结构调整，培植新的经济增长点，实现两个根本转变。
二、组织领导
市政府成立大连市清洁生产工作领导小组，其组成人员如下：
组 长：李永金 市长
副组长：刘长德 常务副市长
王承敏 常务副市长
成 员：张继先 市经委主任
邢良忠 市计委主任
曲晓飞 市科委主任
张宏安 市建委副主任
王忠彦 市环保局局长
谭积斌 市城建局局长
于长敏 市公用局局长
王辉生 市乡镇企业局局长
阎承琦 市财政局局长
丁永安 市国税局局长
刘宪茹 市地税局党组书记
孙松璞 大连海关关长
李淑英 中国人民银行大连市中心支行行长
领导小组下设办公室(设在市经委，联系电话：3635104)，毕世广为主任，梁宏君、勇长亮、韩广、鲁若愚为副主任，工作人员从成员单位和重点企业抽调。
三、具体目标
(一)建立一支由企业经营者、专家与专业技术人员等组成的推行清洁生产队伍。
(二)培植一批高标准、规范化的清洁生产企业。
(三)推出一批原污染严重、现治理效果明显的实施清洁生产的试点示范企业。
(四)研究、开发和推广一批成熟有效的清洁生产技术成果。
(五)制定实施一系列有关清洁生产的地方性政策与法规。
(六)逐步建立起促进企业自觉实施清洁生产的有效机制。
(七)企业清洁生产的效果达到或超过国内同行业实施清洁生产企业的水平。
(八)实现大连市政府制定的环保工作总目标：大气环境质量达到二级标准，自然降尘控制在15吨/（平方公里.月)以下；近海海域、大连湾、南部沿海和大窑湾海域环境质量总体控制在国家一类海水标准内。
四、主要内容
(一)选择具备如下条件的典型企业实施清洁生产试
1．企业领导重视环保，能接受并全力支持清洁生产；
2．企业经济效益好，产品稳定；
3．实施清洁生产机会多、潜力大、收效快；
4．企业员工环保意识较强，环保机构健全。
首选的试点企业是：大连石化公司、大化集团、大钢集团、大连造船厂、大连新船重工有限责任公司、大连华润啤酒集团、大连盛道集团、大连锦达集团、大连冰山集团、大连大显集团、大连水泥厂、大连固特异轮胎有限公司、大连海洋药业股份公司、大连华农集团有限责任公司、中国人民解放军第4810工厂、大连机车厂、大连特殊钢总公司、大连三洋制冷有限公司、大连三洋冷链有限公司、大连柴油机厂铸造分厂、大连大富塑料彩印有限公司等重点工业企业。
(二)重点对污染重、急需治理的企业开展清洁生产工作。我市化工、建材、冶金等行业的企业所排放的污染物占全市的80％以上，是开展清洁生产的重点。通过实施清洁生产，要削减一般废水30-40％，削减废水中COD30％左右。
(三)借企业搬迁改造之际实施清洁生产。对已列入搬迁计划的企业，在2002年前完成全部搬迁工作，并鼓励新搬迁的企业调整产业结构，开发生产高新技术产品和无污染产品，实现清洁生产。
(四)培植高标准、规范化的清洁生产的典型，带动重点骨干企业实施清洁生产。在典型企业的示范带动下，至2003年全市20％以上的重点骨干企业要实施清洁生产；至2005年60％以上的重点骨干企业要实施清洁生产。
(五)针对不同对象，采取多种形式开展相关的教育培训。举办各种类型研讨班与培训班，组织有关部门领导参加清洁生产高级研讨班，研讨推行清洁生产与可持续发展的关系；组织企业经理(厂长)及其他主管参加企业领导研讨班，提高其对清洁生产的认识，交流推行清洁生产的经验，研讨推行清洁生产所需要的政策及技术支持、提出意见和建议；组织环保干部及环保人员参加环保人员研讨班，讨论清洁生产与末端治理的区别，研讨有利于推行清洁生产的环保政策、办法及制度，将推行清洁生产放在环保工作的优先地位；组织具有从事清洁生产审核能力的专门技术人员参加的清洁生产审核人员培训班，并给培训成绩合格者颁发结业证书。
五、主要措施
(一)支持清洁生产项目的立项审批
对符合国家产业政策的清洁生产项目立项，市经委、计委、科委、外经贸委等部门要予以支持。对实行污染物排放总量控制的企业，应用清洁生产工艺而削减的污染物排放指标，可按转用于企业的其他扩大再生产项目。
要对节能、降耗、减污、综合利用等清洁生产关键技术进行评估，对具有指导意义和推广价值的清洁生产项目，市经委、科委、环保局、公用局等部门要优先列为全市及行业的重点经济发展项目予以实施与推广。
(二)给予信贷与资金支持
要对经济效益好、治理效果显著的清洁生产项目给予信贷支持，对列入国家经贸委清洁生产示范项目的给予贷款贴息支持；市经委、环保局等部门要帮助符合条件的企业争取世行贷款等外资的支持，环保部门在排污收费中的污染治理费中要安排不低于10％的资金作为试点企业的清洁生产启动经费。
(三)落实税收优惠政策
对清洁生产中的资源综合利用、节能降耗等项目和利用“三废”生产的产品，按照国家有关规定给予税收优惠。对符合国家资源综合利用税收优惠政策规定条件的，经市综合利用认定委员会认定后，税务部门予以办理减免税；实施清洁生产技术开发和技术转让所得收入可按国家有关规定享受减免税收优惠；对技改项目中国内不能生产而直接用于清洁生产的进口设备、仪器和技术资料，可以享受国家有关进口税减免优惠政策。
(四)提供清洁生产技术指导和服务
组建大连市清洁生产中心(设在大连市环境科学设计研究院)，作为大连市实施清洁生产的技术依托机构，在领导小组及其办公室的领导下开展工作，其具体职责是：为制定大连市清洁生产地方法规提供决策依据；开展清洁生产宣传教育，为企业培训员工；提供清洁生产咨询服务，指导企业开展清洁生产审核，组织有关专家对企业清洁生产方案进行论证，为清洁生产办公室认证清洁生产企业提供依据；为清洁生产建立专家库和信息库，为企业提供清洁生产技术；进行清洁生产技术与方法的研究和推广。
(五)开展清洁生产审核，引导企业实施清洁生产
全市清洁生产审核技术审核工作由市清洁生产中心具体负责，各有关单位要积极参与和配合。具体措施如下：
1．对不同企业分别提出不同要求，以达到不同目的。
(1)对老企业要通过清洁生产审核，实现全过程控制，使企业通过加强管理和提高素质，将废物的产出量控制在最低水平，同时提高效益；
(2)凡列入限期治理的企业，应在确定末端治理方案之前进行清洁生产审核，通过实施清洁生产，减少末端处理难度，降低污染治理装置的运行费用，实现企业排污稳定达标；
(3)在企业新建工程、技术改造、设备更新、新产品开发等过程中，通过清洁生产审核，提出最优方案，从原材料、工艺、设备、产品、污染物等诸方面进行优化，以达到预防污染的目的。
2．将清洁生产评价纳入环境影响评价制度中。项目建议书阶段，要对工艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评；项目可行性研究阶段，要重点针对原材料选用、生产工艺、产品等方面的方案进行详细评价，最大限度地减小技术和产品的环境风险。
3．将清洁生产审核纳入排污许可证的发放程序。在排污申报登记的基础上，重点排污企业和进行总量控制的企业必须要有清洁生产审计报告和实施清洁生产进展报告，否则不发给排污许可证。已获排污许可证的企业，必须在规定期限内完成清洁生产审核，否则吊销企业排污许可证。
4．经财政部门会审后，污染治理专项资金应优先用于清洁生产项目。污染治理专项资金在50万元以上的企业必须开展清洁生产审核。
(六)加大对清洁生产的宣传教有力度
1．宣传教育的主要对象：政府有关部门的领导，企业的管理者、技术人员和工人，环保执法人员。
2．宣传教育的方法：通过报纸、广播、电视等各种媒体进行广泛宣传教育；采取召开会议、下发文件、举办不同层次的培训班等方法对政府及各职能部门企业管理人员、技术人员及工人进行宣传教育。
3．宣传教育的目标：提高政府及企业管理人员推行请洁生产的自觉性和管理水平；提高企业技术人员和工人实施请洁生产的自觉性、主动性和积极性；增强公众推行清洁生产的意识，争取公众对推行清洁生产工作的支持。
4．教育的主要内容：清洁生产的概念；清洁生产与环境保护的关系；清洁生产对社会可持续发展的重要意义；清洁生产与企业经济效益的关系；清洁生产与生产岗位工人以及公众健康的关系；成功的清洁生产事例等。同时抨击资源浪费、污染和危害环境等丑恶现象，形成有利于推动清洁生产的社会的氛围。
(七)广泛开展国际交流与合作
清洁生产办公室、清洁生产中心将组织协调有关企业开展国际间技术、经贸及项目的交流与合作。
(八)建立清洁生产奖励制度
对积极推行请洁生产、实施技改项目、治理效果明显的企业，要树立为典型，充分发挥其模范作用。对在实施清洁生产工作中做出突出贡献的单位和个人，经市清洁生产办公室审核，报领导小组审定后，由市政府予以奖励。
【内容提要】本文拟通过对监狱改造现状的剖析，找到监狱改造目前存在的弊端，结合“宽严相济”刑事司法政策的应有之义，解读如何在现有条件下进行监狱行刑社会化的探索和实践，并对其必要性和可行性加以分析，构建了监狱行刑社会化的理想模型。
【关 键 词】宽严相济 监狱行刑社会化 建构模式
监狱作为社会痼疾的“医院”，它存在的目的就在于将犯罪分子改造成为遵纪守法、自食其力的公民。长期以来，我国现有的监狱改造手段单一，片面强调监狱改造功能中惩罚的一面而弱化了它的教育功能。
在贯彻“宽严相济”刑事司法政策的过程中，笔者感受颇深，我们现在所持有的鉴于改造的理念和方法均存在偏差，我们在把握宽严相济的尺度上忽视了监狱改造的终极目的，企图用严厉的管制来施加刑罚的威慑力以达到改造犯罪的目的，而忽视了人性化的引导和服刑人员回归社会能力的培养。社会在发展，监狱改造的模式也应与时俱进，将监狱纳入社会的统筹体系，使服刑人员在社会化的环境中改过自新，这是我们可以选择的道路，也是笔者拟通过本文重点阐述的问题。
何为监狱行刑社会化？在理论界和实务界观点不一。有学者指出就是指刑事执行应当以促进罪犯再社会化为最高目标，而为了达到这个目标，应适度弱化监狱的封闭性，使监狱环境尽可能与自由社会接近，以培养罪犯的社会适应能力。一言以蔽之，行刑社会化就是通过对罪犯采取社会化的处遇模式，以实现罪犯再社会化的目标。【1】
一、隔离行刑环境下的现状和弊端
谈到监狱，首先给人的感觉就是与世隔绝，有“高墙之内”、“孤岛”之称。现有的行刑模式，除了物理上的隔离之外，更是在管理方式、运行模式上对服刑人员进行了与外界的心理隔离。这种现状的产生与报应刑主义有着莫大关系。报应刑主义强调罪罚相均衡，通过刑罚使服刑人员感到肉体和精神上的痛苦，从而使受害人得到精神抚慰、使服刑人员对刑罚产生敬畏感而避免再犯。我们谈到监狱改造问题，不可能否认报应刑存在的客观价值，但痛苦不等于悔悟，更不等于改过自新，现有的与外界社会隔离的监狱行刑环境的现状和弊端最能说明问题。
（一）现有行刑环境的现状
1、监狱改造的现状
我国现有的监狱改造模式历经几十年的实践和摸索，在实践过程中反复探讨如何建设富有中国特色、符合中国国情的最佳改造模式。经历肯定——否定——否定之否定的艰难尝试，我国现有的监狱管理已形成了一整套颇具特色、规模的体系。笔者拟从以下几个方面对监狱改造的现状进行整理。
（1）劳动条件、劳动模式及报酬流向
劳动改造是监狱改造活动中重要的一个环节，通过劳动改造人，不但可以培养服刑人员的劳动技能，还可以在思想上起到潜移默化的教育作用。
现在各监狱普遍的做法是由监狱提供劳动场所和生产资料自行组织生产，或由企业提供原料、技术，由监狱提供劳动力组织生产，星期一至星期六为劳动时间，每天工作时间为8小时。与监狱合作的企业林林总总、分门别类，譬如生产雨衣、金属类半成品等简单产品。
监狱与企业合作后，根据服刑人员的劳动能力状况由监狱方面分配从事不同的劳动。监狱根据服刑人员的劳动情况对其进行加分鼓励，作为今后减刑、假释的凭据。服刑人员劳动所得归监狱所有，用于补贴服刑人员生活的经费不足。
（2）管理模式和教育感化模式
我国的监狱管理采取的是全封闭模式，根据服刑人员刑期和犯罪类型分别关押在警戒级别不同的监狱中。为了达到良好的改造效果、对服刑人员个体有充分的了解、教育，我国对监狱干警人数和在押服刑人员的搭配比例有严格规定，要求前者达到后者的18%。目前我国的多数监狱无法达到这一比例，监狱存在超负荷问题。
我国的监狱管理有一套行之有效的模式，鼓励和惩戒相结合的管理模式在一定程度上激发了服刑人员改过自新的主观能动性。鉴于通过干警对服刑人员的操行、考勤打分的方式比较客观地评价了服刑人员悔罪、改过的情况，具有积极意义。
除了劳动改造外，思想教育、文化教育也是监狱有利的改造武器。监狱利用文化水平较高的服刑人员担任教员，根据服刑人员入狱时的文化水平，分别开设小学、初中和高中课程对服刑人员进行文化知识的教育，让服刑人员在读书学习中增长文化知识、化解愚昧。监狱干警利用工作时间深入监室对服刑人员进行思想引导，对入狱后执迷不悟、严重触犯监规的服刑人员在关禁闭之后进行重点的思想改造。学习与思想引导相结合的模式较好地实现了监狱改造的目的。
（3）与外界沟通的情况
谈到监狱，我们总会想到一个词语——身陷囹圄。从字的结构来看“囹圄”二字，四周封闭的结构表征了与外界的隔绝、疏离。目前，我国监狱采取的是全封闭化的管理，客观上隔离了服刑人员与外界社会的接触。
为了避免服刑人员与外界社会的脱节、降低其释放后重新融入社会的难度，监狱方面也作出了许多努力，譬如订阅报纸给服刑人员阅读、每天开放一定的时间给服刑人员们观看新闻联播等。此外，探监制度和书信等通讯方式一定程度上维系了服刑人员与外界的联系。
（4）累犯产生的原因
监狱中的服刑人员中有一部分为累犯，其中相当部分再次犯罪的时间与刑满释放时间不足一年。累犯现象的存在不可避免，同时它也反映了监狱改造的局限性。
累犯产生的原因多种多样，主要有以下几种情形：
其一、刑释人员没有足以谋生的劳动技能，且因服刑经历而遭到社会歧视，在刑满释放后处于失业状态，缺乏赖以生存的生活来源后铤而走险、继续犯罪。
其二、刑释人员长期与社会隔绝，刑满释放后不被家庭接纳，难以重新融入社会，犯罪后再次回到监狱。
其三、周围环境的不良影响，特别是共同犯罪中共犯逃脱法律制裁的情况下，刑释人员容易对犯罪后逃脱仍存在侥幸心理，为了利益再次铤而走险。
2、监狱改造趋“严”的现状
我国监狱系统在通过一系列倡导“人性化”的改革和实践后，遇到不少挫折，也积累了一定的经验。目前整体的趋势是趋向于“严管”，对监狱行刑社会化的实践和推广持保守态度。
监狱行刑社会化遭遇“寒冬”有其自身的原因，但不能因噎废食，对其加以全盘否定。监狱行刑社会化并非是孤立的、泛人性化的举措，它是一个庞大的系统工程，对它的研讨和实践需要另辟蹊径。宽严相济刑事司法政策对监狱管理提出了“宽严适度”、“当宽则宽”、“当严则严”的要求，监狱行刑社会化使宽和严的标准更加明确，同时也有利于实现建造和谐社会的目的。笔者将在以下篇幅进行阐述。
（二）存在的弊端
现有监狱管理模式积累了几十年的实践经验，在改造服刑人员方面也颇具成效，但仍存在以下问题亟待改善：
1、改造手段单一，无法达到全方位改造服刑人员的目的。
现有的劳动改造加文化、思想教育的改造模式尽管颇见成效，但模式单一、简单，无法达到更好的改造效果。“条条道路通罗马”，监狱改造的终极目的决定了社会化改造的必要性。除了改造模式的多元化外，对原有改造模式内容的扩充和改造也有积极意义。
某些监狱系统监企不分，利用服刑人员劳动改造为名变相创收，从而忽视了对服刑人员的惩罚与改造工作，这也是需要反思和改变的。
2、服刑人员与社会脱节，重返社会后存在融入难问题。
一方面，由于社会不断发展，罪犯需要进行社会化，以使罪犯自身跟得上社会发展；另一方面，罪犯同时还需要进行再社会化，即罪犯被迫重新习得社会规范、掌握生活技能，以弥补原来的社会化不足。监禁刑是一种剥夺罪犯自由的刑罚。监禁刑的执行是实现社会正义的需要，国家通过监狱执行刑罚，惩罚罪犯，向社会昭示违法犯罪的后果，同时，监禁刑是改造罪犯的需要，使犯罪者改恶从善不再危害社会。但是，监禁刑的执行势必影响罪犯的社会化。罪犯被判处徒刑，隔离于社会，使罪犯丧失社会化的基本条件和环境，使罪犯社会化速度迟滞于社会正常成员，素质劣于社会其他成员，从而表现出“监狱化”的特征。【2】
3、简单劳动无法培养劳动技能，刑释人员重返社会后难以谋生。
目前，服刑犯人进行的劳动改造多是从事操作简单、技术含量小的劳动密集型产业，长期从事此类劳动并不能增强劳动技能。刑满释放、踏入社会后，刑释人员会因缺乏谋生手段难以觅到合适的工作，在没有生活来源的情况下再度犯罪。
此外，监狱中虽对服刑人员进行专业劳动技能的培养，但仅简单采用熟练工帮带学徒工的方式，无法得到劳动技能的普遍提升、突破，对服刑人员释放后找工作不具有借鉴和帮助作用。
4、减刑、假释制度衡量标准不具体、客观，缺乏激励性。
对监狱服刑人员适用减刑、假释的标准是其计分情况。除考勤计分外，干警对自己负责的服刑人员的表现、态度进行评分，不免带有浓重的主观色彩，也容易滋生腐败。建立一套科学、系统的改造评估体系势在必行，这套体系应突出专业性、激励性、可操作性三个特点。
此外，监狱仅对服刑人员的刑事判决部分的自由刑落实情况进行考核，对罚金刑和民事部分即赔偿受害人经济损失的情况没有考核标准，使罚金刑和附带民事判决往往成为一纸空文。
二、 监狱行刑社会化的必要性和可行性
（一）必要性分析
纵观各国监狱改革的发展，监狱行刑社会化是一个必然趋势，它的研究和实践是必要的。
1、监狱行刑社会化是服刑人员回归社会的需要。
除被判处死刑立即执行的犯罪人之外，监狱中的所有服刑人员最终都将回归社会。既然监狱改造的落脚点是回归社会，那么监狱环境与社会环境的天壤之别将不利于服刑人员重新融入社会。
2、犯罪率上升，监狱行刑社会化可缓解监狱部分压力。
随着经济发展和社会变革，各种社会矛盾趋于复杂化，犯罪率有上升苗头。被判处实刑的犯罪分子数量有增多趋势，给监狱管理、经费支出、安全警戒保障带来更大压力。除了改善现有的监狱硬件和提升监狱干警素质之外，监狱行刑社会化也可以缓解部分压力。