律师调查权亟待进一步立法保障

杨红良


　　俗话说，“打官司就是打证据”。民事案件当事人委托律师代理诉讼，一方面是出于对律师专业知识和诉讼能力的信任，另一方面则是希望通过律师获得他们本无法获得的证据材料，以充分维护自己的合法权益。对当事人这前一方面的期望，律师可以通过主观努力尽可能地去达到，但对他们这后一个期望的实现，目前还需要我国立法在律师调查权方面的进一步改进。
　　今年年初，我受理了一个债务纠纷案件，代理本市一原告向远在江苏某市的被告追索几十万元的欠款。由于对方银行账户等信息无从查找，我们决定先对他在该市居住的房子进行调查，看看那套房子是否属于他自己的财产，以便采取相应的诉讼措施。我赶到了该市房地产交易中心，提交了执业证和我们律所的介绍信，在《查询申请表》里写明了要查询房产的具体地址和门牌号码。接待人员接过我的材料，二话没说地答复道：“不可以查的”。我问她什么情况下才能查，她说，只有法院正式立案了，凭立案通知书才给查。我据理力争，说我方当事人知道了对方的财产情况才能决定是否起诉以及如何起诉，没有这方面材料叫当事人怎么冒然去立案呢？可不管我如何解释和请求，接待人员还是坚持“不可以”，丝毫没有商量的余地。失望和无奈中，我只得悻悻地回到了上海。
　　今年八月份，我代理的一个继承案件中，需要调查原告一兄长的子女情况。法院给开了调查令，被调查单位是浙江绍兴某公安局。我赶了四个多小时的路到达了那个公安局的户籍接待处，提交了证件和调查令，请那里的值班警察给予配合。经过户籍资料调查，发现那里并没有我所需要调查的信息。于是警察双手一摊，告诉我说：“没法发现这个人的子女情况。”我要求他将这一信息给予注明，并加盖公章，警察说：“没有就是没有，不用注明的。”我又强调说，我回到上海后要向法官提交调查情况，你们如果不给注明，无法证明我已经来公安局调查过啊。但无论我如何央求，警察还是不为所动，最后我只得拿着原封不动的调查令，又赶了四个多小时的路回到了上海。
　　对于上述这样的情况，律师同行应该或多或少遇到过，调查取证难已经成为律师执业过程中一个很大的障碍。有一次，一位同事有点愤愤不平的回到所里，说想不通自己堂堂一个律师竟然被一个工地看门的老大爷挡在了门外。
　　其实，无论是房地中心的员工、工地的门卫，还是公安局的警察，我们都没有必要去埋怨。要解决律师调查取证难的问题，还需要从立法层面上取得突破。
　　现行《律师法》对律师的调查取证权作出了似乎明确的规定，但问题在于，如果被调查单位和个人面对律师的调查要求置之不理或者消极应付，怎么办？目前的立法并没有相应的规定。在律师的“公权力”色彩已经去除的现如今，按照“没有救济就没有权利”的逻辑，如果没有法律层面关于律师调查权在救济和制裁措施上相应的跟进，律师的这一权利无疑会被架空。因为，出于各自的利益保护和岗位要求，在没有强有力的“否则”规定的情况下，别说普通百姓，就是国家干部，在面对以“私权利”开展工作的律师的调查要求时，都会寻找千万个理由予以搪塞，因为他们都知道，“我不做你又能拿我怎么地”？
“没有调查就没有发言权”，律师的调查权最终是为了维护当事人的合法权利乃至司法的客观公正。对那些无故不配合律师依法调查的单位或个人，应当相应地规定其应承担的法律责任。说到底，这也是公民基本权利的组成部分。

2009年10月18日



上海市金茂律师事务所 杨红良律师

陕西省人民政府


陕西省行政事业性收费管理暂行办法
陕西省人民政府



第一章 总 则
第一条 为了加强行政事业收费的管理，制止乱收费，保护合理收费，维护国家利益，保护企事业单位和公民的合法权益，保障经济体制改革和社会主义建设事业的顺利进行，根据《中华人民共和国价格管理条例》第三十六条的规定，特制定本暂行办法。
第二条 行政事业性收费是指国家为加强社会管理、经济、技术管理，发展社会公益事业提供特定服务所收取的费用。
第三条 凡设置行政事业性收费项目，制定其收费标准，必须有管理行为或服务事实，并报经物价和财政部门批准。
行政事业性收费标准的制定应本着取之有度，用之得当的原则，按不同项目的性质、类型分别确定。
第四条 对行政事业性收费实行统一领导，分级管理的原则。
各级物价部门是行政事业性收费的管理、检查、监督机关。

第二章 管理权限
第五条 全国人民代表大会及其常务委员会或国务院有明文规定的行政事业性收费，都应按规定执行。
第六条 国家没有规定，必须在全省范围内增设的收费项目和收费标准，由省级业务主管部门提出，报省物价局会同财政部门审定。重要的收费项目和收费标准，由省物价局报省人民政府批准。
第七条 在国家和省规定之外，地（市）、县因本辖区管理需要，确需增加收费项目、制定收费标准的，必须从严控制。
在地（市）范围内增加收费项目和相应制定收费标准的，由地（市）主管部门提出：在县（市）范围内增加收费项目和相应制定收费标准的，由县（市）人民政府提出；报地（市）物价部门审查，转报地区行政公署或市人民政府批准，并抄省物价局备案。增设对全省有影响的重要收费
项目应报省物价局批准，必要时由省物价局转报省人民政府批准。
第八条 省级业务主管部门转发上级业务主管部门经国务院或国务院授权机关批准的行政事业性收费项目和收费标准的文件，应抄送各级物价部门；未经国务院或国务院授权机关批准的，应征得省物价局同意后方可转发。
第九条 各级物价部门应根据分级管理权限的规定，颁发行政事业性收费管理目录。目录颁发后，需要增设收费项目的，按本暂行办法第六条、第七条规定的程序和权限报经批准。
第十条 县（市、区）人民政府所属各部门、乡镇人民政府、街道办事处、公安派出所以及其他未经授权的单位或个人，均不得擅自扩大收费范围，自定收费项目、收费标准，进行收费。
第十一条 上级物价部门对下级物价部门或政府制定的不符合本暂行办法规定的收费项目和标准，有权予以纠正。

第三章 收费标准制定原则
第十二条 行政性收费，除国家法律、法规有特殊规定者外，国家机关职责范围内办理公务和业务活动（如签署意见、开介绍信、盖章等）一律不得收费。
因社会管理、经济、技术管理需要，必须收费的应根据所提供的管理和服务的经费开支事实，从严制定收费标准。
第十三条 事业性收费同不以盈利为目的，应根据所提供管理和服务的合理费用、受益程度和事业发展需要等因素，结合国家财政拨款或补贴的状况，分别确定收费标准。
第十四条 国家财政全额拨款的事业单位，原则上不准收费。由于事业发展需要，为弥补资金不足，减少财政开支，必须收费的，收费项目和标准均应从严控制。
实行财政差额或定额补贴的，可根据补贴和开支情况以及群众承受能力酌情核定收费标准。
财政拨款也不补贴的，根据收费性质不同、工本费多少及手续繁简程度等因素，合理核定收费标准。
第十五条 对于社会福利性的事业收费，其收费标准的制定，既要考虑事业发展的需要也要考虑群众的经济承受能力。

第四章 监督检查
第十六条 凡经批准收取行政事业性费用的单位，应向物价部门申领《行政事业性收费许可证》，使用税务部门统一监制的收费票据，否则财务部门不予报销。
第十七条 收费的单位或个人必须凭《收费许可证》收费。
凡无证或不符合本暂行办法规定的收费，任何单位和个人都有权拒绝交纳，并向物价检查部门检举、揭发。
第十八条 所有行政事业性收费，除按规定应上交财政的收入以外，均应按预算外资金管理，按受同级财政部门监督。
要建立健全财务管理制度，设立收费的专用帐册。严格按照财政部门规定开支，并定期向同级财政部门和上级业务主管部门报告收支计划和执行情况。
各级审计部门应加强检查监督。

第五章 奖励与惩罚
第十九条 对贯彻执行本暂行办法成绩显著的单位或个人；对检举、揭发违反本暂行办法有功的单位或个人，物价检查机关应按规定给予表扬或奖励，并为检举者保密。
第二十条 凡有下列情形之一者，属乱收费。
（一）各级地方政府或部门制定的收费办法或标准与全国人民代表大会及常务委员会，国务院的规定相抵触者。
（二）超越管理权限制定收费标准者。
（三）不按审批程序，擅自增加收费项目或提高收费标准者。
（四）不申领《行政事业性收费许可征》而收费者。
（五）不使用规定的收费票据收费者。
第二十一条 违反本暂行办法，由物价检查部门查处。乱收费的非法所得应退还交费者。不能退还的，由物价检查部门没收上交财政。并按《中华人民共和国价格管理条例》及有关规定处以罚款。
第二十二条 对检举、揭发非法收费的单位和个人进行打击报复者，根据情节轻重给予适当政纪处分，造成严重后果的应依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十三条 本省现行各种行政事业性收费的规定，凡与本暂行办法不一致的，以本暂行办法为准。
第二十四条 本暂行办法由陕西省物价局组织实施并负责解释。
第二十五条 本暂行办法自一九八八年五月一日起施行。




1988年4月8日