国务院


批转劳动部关于劳动就业工作情况和下一步工作意见报告的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意劳动部《关于劳动就业工作情况和下一步工作意见的报告》，现转
发给你们，请认真贯彻执行。

劳动就业工作关系国民经济与社会发展的全局，涉及人民群众的切身利益，是
党和国家一贯重视的大事情。近三年来，各地区、各部门克服困难，努力开展劳动
就业工作，取得明显成效，为保持社会稳定、促进经济形势好转创造了条件，同时
也还存在就业难点等问题亟需研究解决。今后劳动就业任务更加繁重，按照国民经
济和社会发展十年规划和“八五”计划的要求，适应加快改革开放特别是企业转换
经营机制的需要，工作难度还很大，各级人民政府和有关部门要进一步加强领导，
统筹安排，认真落实各项政策规定，及时研究解决新问题；要发挥各方面的积极性，
互相支持，密切配合，继续努力做好劳动就业工作。

　　　　　　关于劳动就业工作情况和下一步工作意见的报告

国务院：

　　根据《国务院关于做好劳动就业工作的通知》（国发〔１９９０〕２８号）的
要求，现将近三年劳动就业工作情况和下一步工作意见报告如下。

　　一、劳动就业工作取得明显成效

　　１９８９年以来，由于经济紧缩，社会吸纳劳动力就业的能力明显减弱，而７
０年代初生育高峰期出生的人口陆续进入就业年龄，加上前几年农村劳动力向城镇
转移过多，城镇劳动力供大于求的矛盾非常尖锐。为此，党中央、国务院对做好劳
动就业工作提出明确要求，制定了有关的方针、政策。经过全社会共同努力，三年
中在城镇安排了２１７０万人就业，将待业率控制在３％以下，同时妥善解决了企
业停工待工问题，保证了社会稳定和治理整顿、深化改革的顺利进行。

　　劳动就业工作取得成效的主要原因：

　　一是各级人民政府高度重视，有关部门紧密配合，使劳动就业工作稳步开展。
２０多个省、自治区、直辖市专门召开会议，研究制定政策措施，并实行目标管理
责任制；十几个部门建立了专门工作机构。各地区、各部门认真贯彻执行党和国家
的方针、政策，发展集体和个体经济，保持了在集体和个体经济中就业的人数占就
业总人数近４０％的水平；通过实行政策与指标双控，使近两年“农转非”人数控
制在３００万人以下。各级财政、银行、税务、工商等部门在资金、税收等方面积
极扶持，对扩大劳动就业发挥了重要作用。

二是从实际出发，积极主动开展工作，打开了劳动就业的新局面。辽宁省举办
“光彩杯”竞赛活动，鼓励更多的待业人员走自愿组织起来就业和自谋职业的道路，
效果很好。四川省开展农村就业服务工作，两年中安置农村劳动力近百万人，湖南
省动员社会力量，开展多形式、多渠道的就业训练，使就业率明显提高。广东省针
对大量农民工的流入，加强宏现管理，与有关地区协商建立了劳动力有组织交流的
新秩序。吉林省四平市广泛动员，集聚社会闲散资金发展生产，积极开辟新的就业
门路。

三是全面开展就业服务，拓宽就业领域，提高了工作水平。目前，全国巳建立
职业介绍机构７８００多所，通过信息咨询、职业介绍、就业指导、劳务交流等，
每年为７００多万劳动者实现就业和转换职业提供服务；建立就业训练中心２００
０多所，动员和依靠社会力量，对待业人员进行就业和转业训练，每年达２００多
万人；兴办劳动就业服务企业２０多万个，从业人员８００多万人，成为安置就业
和平抑社会待业率的重要手段；同时开展了待业保险基金的筹集管理和发放工作，
先后为３０万待业职工提供救济和保障，并在解决企业停工待工问题和抗灾救灾中
发挥了作用。

二、劳动就业工作面临更加繁重的任务

我国劳动力供大于求的矛盾，在今后一个时期仍将非常突出。“八五”期间，
城镇需要安排就业的劳动力约为３６００万人，企业中存在大量的富余人员，农村
还有一亿多人属于剩余劳动力，劳动就业工作面临着安排新增劳动力和消化剩余劳
动力的双重任务。特别是长期以来，内陆边远地区和县镇以及林区、矿区、军工三
线、铁路沿线就业难的问题，影响职工队伍稳定和社会安定；在产业结构调整中，
部分企业关停并转或破产，待业人员不断增多；近几年出现的时间集中、规模较大
的农民工流动，对城镇就业形成了较大压力。这些突出问题亟待解决。

　　三、下一步继续做好劳动就业工作的意见和建议

根据国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的要求，今后开展劳动就业
工作必须以提高经济效益为中心，促进改革开放和经济与社会发展，确立开发利用
劳动力资源的战略，在保持就业局势稳定的同时深化劳动就业制度改革。为此，要
把劳动就业工作的立足点由过去被动地接受人口压力、单纯安置就业，转变到积极
主动地开发利用劳动力资源上来，通过加强职业技术培训，特别是就业前训练和转
业训练，努力提高劳动者素质。要在国家统筹规划和指导下，进一步改变国家包揽
就业的做法，在劳动、工资、保险制度配套改革中积极培育劳务市场机制，逐步建
立企业择优用人、个人竞争就业、社会提供服务、城乡协调发展的就业新格局。要
继续贯彻劳动部门介绍就业、组织起来就业和自谋职业相结合的方针，在城镇，主
要通过发展集体、个体经济和第三产业，广开就业门路，使新增劳动力实现就业，
并指导和协调企业妥善安置富余人员，始终注意把待业率控制在社会可以承受的范
围内；在农村，坚持“离土不离乡、就地转移为主”，通过大力发展农业和非农产
业消化剩余劳动力，防止出现大批农民工集中涌入城镇的现象。

当前，各地区、各部门需抓紧做好以下几项工作：

　（一）认真执行劳动就业工作的“八五”计划，立足长远目标，抓好当前各项
工作的落实，精心部署，周密安排，实行劳动就业工作的目标责任制，并使这项工
作同本地区、本部门国民经济与社会发展长期规划的实施相协调。

　（二）全面落实劳动就业工作的各项政策规定，检查《国务院关于做好劳动就
业工作的通知》和国务院发布的《劳动就业服务企业管理规定》的贯彻执行情况，
凡没有认真落实的，要分析原因，切实采取措施，尽快予以落实；对好的经验，应
及时总结，大力推广。

　 （三）认真抓好国务院关于待业保险规定的贯彻落实，健全完善各项具体的制
度办法，加强对待业保险基金的筹集、管理和使用的监督检查，做好待业职工生活
救济和组织管理工作，并合理运用待业保险基金帮助待业职工开展生产自救和转业
训练，促使他们尽快实现再就业。

（四）充分发挥劳动就业服务企业的作用，根据《劳动就业服务企业管理规定》
，指导他们加强管理，改善经营，提高经济效益，在积极扩大安置待业人员的同时，
尽可能承担一部分富余人员的安置和待业人员生产自救的任务。应继续发挥主办单
位扶持劳动就业服务企业的积极性，逐步建立“一厂两制”，互惠互利的经济关系；
按照集体经济的特点，建立健全用工、分配、保险福利制度，增强企业凝聚力，稳
定职工队伍。应进一步动员社会力量，多方筹集资金，创办一批新企业，扩大吸收
就业的能力。

（五）进一步抓好就业服务体系建设，在加强城市基层服务组织建设的同时，
把服务网络逐步向乡镇延伸；同时制定和完善就业服务工作制度，加强职业介绍、
就业训练、待业保险、生产自救等各项工作之间的有机联系，全面开展就业服务，
推动就业工作和劳动制度改革。应努力搞好就业训练中心的规范化、制度化建设，
优先发展定向培训，注重技能训练，以适应发展生产和搞好国营大中型企业的需要，
培养和输送更多的合格劳动者。应广泛开展劳动力供求信息的交流和就业预测工作。
对待业人员加强就业指导，促进劳动力合理流动，为企业自主用工提供服务。

（六）保证就业经费，努力提高资金周转率和使用效益，并逐步扩大建立就业
基金的试点，使劳动就业工作得到较为稳定的投入。

（七）搞好城乡劳动就业工作的统筹规划与政策协调，在保持城镇就业稳定的
同时，疏通城乡劳动力合理流动、互为补充的正常渠道。对“农转非”人口继续实
行政策与指标双控的办法。对农村劳动力进城务工，加强宏观调控，推广广东、广
西、四川、湖南四省区协调发展区域间有组织的劳务合作关系，搞城乡定点联系等
经验，对方向集中、规模过大的农民工盲目流动积极进行疏导。同时搞好农村劳动
力开发就业试点项目，探索不同自然、经济和社会条件下农村劳动力开发就业的途
径；结合农业的开发和农村工作以及第三产业的发展，帮助农村剩余劳动力开辟就
业门路。

（八）增强做好转化就业难点工作的紧迫感和责任感，在调查研究的基础上，
制定专项工作规划和政策措施，争取在短期内把就业难的突出矛盾缓解下来。要鼓
励、支持难点地区和单位以自力更生为主，挖掘潜力，拓宽就业门路；有针对性地
搞好职业教育和就业指导工作，帮助待业人员提高就业能力；对组织兴办集体企业
和从事个体经营的，要抓紧落实资金扶持、税收优惠等政策；对就业特别困难的人
员，要通过提供更多的就业服务，为他们创造条件。在地方政府统一领导下，劳动、
财政、银行、税务、工商等部门和有关行业主管部门，要加强协调配合，共同努力，
抓紧抓好转化就业难点的工作。

以上如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。


广东省广州市人民政府办公厅


印发广州市政府性债务管理办法的通知



各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《广州市政府性债务管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市财政局反映。



广州市人民政府办公厅
二○一一年六月三十日



广州市政府性债务管理办法

第一章　总则

　　第一条　为加强政府性债务管理，防范化解政府性债务风险，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)和广东省人民政府办公厅《关于严格控制地方政府新增债务的通知》(粤府办〔2007〕87号)、《转发省财政厅关于加强我省地方政府债务管理意见的通知》(粤府办〔2005〕50号)等有关法律、法规和规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称政府性债务，是指地方政府(含政府部门和机构)、经费补助事业单位、融资平台公司等(以下简称举债机构)直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持，因公益性项目建设形成的债务。

　　公益性项目指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。

　　政府性债务主要包括：

　　(一)直接债务，指举债机构直接举借、拖欠形成的债务，包括外国政府贷款、国际金融组织贷款、国债转贷资金、农业综合开发借款、解决地方金融风险专项借款、国内金融组织借款等；

　　(二)担保债务，指举债机构以各种方式提供担保形成的债务，包括政府担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款等，不包括政府通过回购等信用支持担保、已计入融资平台公司等债务人直接债务的部分。

　　非公益性项目贷款不属于本办法所称的政府性债务。

　　对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，原则上不得再继续通过融资平台公司融资。

　　第三条　本市各级政府及其所属部门或单位举借、使用、偿还政府性债务适用本办法。

　　第四条　政府性债务管理实行统一领导、分级负责的办法。政府性债务的举借由市人民政府统一管理。各区、县级市人民政府负责本行政区域内政府性债务的具体管理工作。
　
　　财政、发展改革、审计、法制等部门按照“统一领导、归口管理、分工合作、各司其职”的工作原则，共同做好政府性债务的管理、监督工作。

　　财政部门负责政府性债务的日常管理和履行财政监督等职责。

　　发展改革部门负责政府性债务投资项目的项目审批、投资计划下达等投资管理工作。

　　审计部门负责对政府性债务进行审计监督。

　　法制部门负责政府性债务合同的审查。

　　第五条　举借政府性债务应遵循适度举债、注重实效、防范风险、明确责任的原则，做到“权、责、利”和“借、用、还”相统一。

　　第六条　建立监测政府性债务的指标体系和预警机制，运用负债率、财政债务率、财政偿债率等监测指标，设置警戒线，监控政府性债务规模和风险。

　　负债率，反映地区国民经济状况与政府性债务余额相适应的程度，表明单位地区生产总值所承担的政府性债务情况。即：负债率=政府性债务余额/地区生产总值，警戒线为10%。

　　财政债务率，反映地区当年可支配财力与政府性债务余额的比例。即：财政债务率=政府性债务余额/当年可支配财力，警戒线为100%。

　　财政偿债率，反映地区当年可支配财力所需支付当年政府性债务本息的比重。即：财政偿债率=当年政府性债务还本付息额/当年可支配财力，警戒线为20%。

　　凡负债率、财政债务率、财政偿债率中有一项指标超出警戒线，或者严重拖欠到期债务的地区，原则上不得举借新债。特殊情况需要举借新债的，须经市级财政部门审核后报市人民政府批准。

第二章　政府性债务计划的管理

　　第七条　政府性债务实行年度收支计划管理。政府性债务年度收支计划应当根据建设需要和承受能力，充分考虑地方经济社会发展状况和政府可支配财力。

　　政府性债务规模应当与国民经济发展状况和可支配财力相适应。各融资平台公司的负债规模应当与本公司的偿债能力相适应。

　　第八条　政府性债务收支计划由市本级政府性债务收支计划和各区、县级市政府性债务收支计划组成。市本级政府性债务收支计划由各部门、单位政府性债务项目收支计划组成。

　　举债机构举借政府性债务的，必须按照财政部门的要求编制部门(含所属单位，下同)、单位政府性债务项目年度收支计划。

　　第九条　政府性债务收支计划包括举借、偿还政府性债务计划和债务余额变动情况，按项目、债务类型反映举借和偿还政府性债务的情况，按债务类型反映偿还债务的资金来源、逾期债务处理等内容。对于新开工项目，每年年初由财政部门商发展改革、审计部门预留一定举债额度，对债务实行总量控制。

　　第十条　新开工政府性债务项目由发展改革部门按基本建设程序审批或核准后列入投资计划，举债机构将经批准的投资项目的债务编入所属部门的政府性债务收支计划，报财政部门审批。

　　第十一条　各级财政部门负责审核、汇总和编制本级政府性债务收支计划，经同级政府常务会议审议批准后执行。

　　第十二条　经批准的区、县级市政府性债务收支计划须报市级财政部门备案。各区、县级市财政部门负责本级政府性债务收支计划的汇总工作，并于每年3月底前上报市级财政部门。

　　第十三条　举债机构必须在政府批准的计划内举借政府性债务。未按《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发〔2007〕64号)明确的项目开工建设条件完成项目前期工作，以及未列入城建固定资产投资计划、政府性债务年度计划和未经市人民政府批准的政府负债建设项目，不得进行项目招投标和开工建设。

　　第十四条　政府性债务年度收支计划经批准后确需调整的，应当按本办法有关规定重新审批。

　　第十五条　上级政府或者上级财政部门转贷、承诺的政府性债务，本级政府和同级财政部门应当签订还款承诺文件。

第三章　政府性债务的举借

　　第十六条　除按有关规定为使用外国政府贷款或者国际经济组织贷款进行转贷外，各级政府及其部门和机构不得作为政府性债务的担保人，也不得为其他经济组织担保。

　　第十七条　需举借政府性债务或提供担保的部门或单位，应向本级财政部门提出申请，经审核后报本级政府批准；各区、县级市举借政府性债务或提供担保后同时提交市级财政部门、审计部门备案。

　　第十八条　符合下列条件之一的，可以批准举借政府性债务或提供担保：

　　(一)市政道路、公共交通等基础设施建设项目；

　　(二)义务教育、基础科研、公共卫生、保障性安居工程等基本建设项目；

　　(三)按照国家有关规定需要由政府偿还的债务。

　　第十九条　有下列情形之一的，不予批准举借政府性债务或提供担保：

　　(一)债务偿还资金来源和责任没有落实的；

　　(二)举借或提供担保的政府性债务用于国家明令禁止项目的；

　　(三)政府性债务已超过警戒线的。

　　第二十条　申请举借政府性债务或提供担保的部门或单位，应向财政部门提供以下资料：

　　(一)举借政府性债务或提供担保申请书。申请书应载明项目名称、内容、具体用途，债务数额、期限、利率，偿还债务资金来源等事项。

　　(二)项目可行性研究报告或项目建议书。

　　(三)本部门或单位上一年度财务会计报表。

　　(四)财政部门要求提供的其他相关资料。

　　第二十一条　各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。不得以向银行和项目单位提供担保和承诺函等形式的文件作为项目贷款的信用支持。

　　第二十二条　财政部门对举借政府性债务或提供担保的审核工作应当在30个工作日内完成；情况复杂的，可延长20个工作日。

　　第二十三条　经批准的债务举借计划，举债机构在签订有关债务合同前，应由部门法制机构对债务合同进行审查；数额较大的，还应按规定报本级政府法制机构审查。法制机构应对债务合同的主体、担保情况、违约责任等条文规定的合法性和合理性进行审查。经审查的债务合同签订后10日内，举债机构应将合同副本抄报本级财政部门；各区、县级市举借政府性债务的，应同时将合同副本抄报市级财政部门。

第四章　政府性债务资金的使用

　　第二十四条　政府性债务资金不得用于经常性支出和竞争性项目建设。

　　第二十五条　政府性债务资金应当专款专用，举债机构应当将开户情况报主管部门及财政部门，接受主管部门和财政部门的监督。

　　第二十六条　使用政府性债务资金的项目，应实行项目法人责任制，项目法人对政府性债务资金的使用效益负责。需要进行招标和政府采购的，应严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及其他有关规定。

　　第二十七条　举债机构应定期向同级财政部门报送使用政府性债务资金项目财务报告和政府性债务资金使用情况报告。

　　第二十八条　使用政府性债务资金的单位，在使用政府性债务资金项目交工验收合格30日内，向项目主管部门提交项目竣工报告。

　　第二十九条　举借政府性债务的部门或单位应严格按照批准的用途合理使用政府性债务资金，不得挪作他用。

第五章　政府性债务的偿还

　　第三十条　使用政府性债务资金的部门或单位为最终债务人，最终债务人应当按举借政府性债务时出具的承诺承担偿债责任；最终债务人的法定代表人为偿债责任人，对偿还政府性债务承担领导责任；最终债务人的上级主管机关为偿债监督责任人，对偿债责任人组织偿还政府性债务承担监督责任。

　　举债机构应当督促最终债务人按时偿还政府性债务，在最终债务人不能按时偿还债务时应当依法履行偿还责任。

　　第三十一条　各级政府要依照《广东省人民政府办公厅转发省财政厅关于加强我省地方政府债务管理意见的通知》(粤府办〔2005〕50号)规定，根据债务规模统筹安排偿债准备金，为偿还债务提供资金保障。

　　第三十二条　经本级政府批准需用财政资金偿还债务的，由财政部门列入财政预算。

　　财政部门根据需用财政资金偿还的政府性债务的规模和期限结构，合理安排偿债准备金。

　　融资平台公司等其他债务人对非财政性资金偿还的政府性债务要统筹安排资金，制定偿债计划，明确偿债时限，切实承担还本付息责任。

第六章　政府性债务的监督

　　第三十三条　各级财政、审计部门依法对政府性债务进行财政、审计的管理与监督。举债机构应当严格按照有关规定进行财务管理和会计核算，接受财政部门的监管；在审计部门的指导下建立健全内部审计制度，对资金使用进行内部审计。审计部门应当对项目进行抽审。

　　第三十四条　举债机构应当在每季度结束后20日内向同级财政部门报送政府性债务统计表，各区、县级市财政部门按照市级财政部门的要求报送季度、年度政府性债务统计情况等报表。

　　第三十五条　市级财政部门牵头会同市级审计、发展改革等部门，每年对全市政府性债务情况进行一次全面调查，及时掌握政府性债务资金使用的情况，向市政府提交债务分析报告，对可能产生风险的债项及时预警。

　　第三十六条　审计部门应按国家法律的规定，对政府性债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况进行审计。

　　第三十七条　政府性债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况列入领导干部经济责任审计范围，其审计结果作为考核领导干部的依据。违法提供担保或贷款、违反规定使用以及骗取政府承贷或担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款和赠款的，依据《广州市政府部门行政首长财经责任问责试行办法》(穗府〔2008〕28号)、《广州市领导干部任期经济责任审计实施办法》(穗办〔2009〕2号)追究部门行政首长和相关负责人的责任。

第七章　法律责任

　　第三十八条　违反本办法规定，属于《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)所列违法行为的，依照该条例规定予以处罚或处分。

　　第三十九条　举债机构不按财政部门要求及时、如实报送有关政府性债务资料的，对相关部门或单位给予通报批评。

　　第四十条　不按规定程序私自举借政府性债务或提供担保的，对相关部门或单位给予通报批评；情节严重的，由监察机关或者任免机关对主管人员和其他责任人给予行政处分。

　　第四十一条　不按照批准的用途使用政府性债务资金的，对相关部门或单位给予通报批评；由监察机关或者任免机关对主管人员和其他责任人给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第八章　附则

　　第四十二条　国家和省对政府性债务管理另有规定的，从其规定。

　　第四十三条　本办法自发文之日起施行，有效期3年。