中国农业银行


中国农业银行关于下发《中国农业银行关于存款管理的意见》的通知
中国农业银行



各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
现将《中国农业银行关于存款管理的意见》下发给你们，请遵照执行。

附：中国农业银行关于存款管理的意见
一、目的和要求
为了适应农业银行向商业银行转化，不断提高经济效益，进一步加强和规范存款管理，扩大经营规模，各行要依照《中华人民共和国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》以及有关金融法规和制度加强存款管理。存款管理要坚持增加总量、优化结构、降低成本、提高效益的方
针。要树立“存款立行”和全行办存款的思想，把存款工作放在重要位置，各级行要设立资金组织部门，以保证存款工作顺利进行。存款工作要实行统一领导分类管理。各级行要成立由行长领导下的，计划、资金组织、会计、信贷等相关部门负责人组成的存款管理领导小组。全行各部门都
要密切配合，分工负责做好存款管理工作。
二、储蓄存款管理
（一）储蓄存款是商业银行负债的主要形式之一，在全部负债中占有较大比重。因此，组织并管理好储蓄存款，是农业银行资金营运的重要保证。
（二）各级行资金组织机构（或储蓄管理机构），具体行使储蓄计划制定、下达，各项制度的制定、检查，存款情况分析、储蓄核算管理、业务培训、组织专业竞赛及开展储蓄宣传等职能。
（三）储蓄所（柜）的设置，要遵循“统一规划、合理布局、方便群众、讲究实效、确保安全”的原则。需要增设储蓄机构，要在报当地中国人民银行的同时报上一级农业银行，由省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行汇总报总行，再由总行报中国人民银行总行审批。
（四）储蓄所（柜）办理本、外币业务时必须执行《储蓄管理条例》，遵循“存款自愿、取款自由、存款有息、为储户保密”的原则。拒绝任何单位或个人查询、冻结、扣划储蓄存款（法律有规定的除外）。
（五）储蓄所（柜）除办理本、外币存取款外，要积极开办代收、代付、代保管等服务性业务。有条件的储蓄所（柜），根据有关规定，可以申请办理小额抵押贷款业务。
（六）在保证储蓄存款不断增加的前提下，要经常分析研究储蓄存款的结构变化，采取有效措施不断降低资金成本。
（七）储蓄代办费在财政部规定的比例内，由总行下达各行使用额度或比例，各行按规定的开支范围据实列支，不得提取。同时，为更多地吸收储蓄存款，各级行要利用多种宣传工具采取各种宣传方式和方法，进行广泛的宣传动员。为保证储蓄宣传工作开展，业务宣传费由会计部门统
一管理，用于储蓄宣传的费用由资金组织部拟出计划，经批准后据实列支。对上述费用专款专用，不得借故挪用与开支范围无关的其他用途。
（八）设置储蓄营业机构时，要配备熟悉储蓄业务的工作人员不得少于4人。必须保证双人临柜（柜员制除外）。同时要有必要的安全防范设施。取送款应有专车，并由保卫部门人员押运。

（九）努力提高储蓄人员的思想素质和业务素质，提高服务质量。改善服务手段，加快储蓄核算电子化进程。各行信息电脑部门购置、配备、安装电脑设备、柜员机，应和资金组织部门协商，同时要妥善处理好电子设备的硬件维修和软件培训。不断扩大通存通兑范围，积极推行柜员制
，发展信用卡、储蓄卡，增加储蓄来源。
（十）对储蓄工作人员休假，应按国家劳动法规定原则办理，储蓄外勤待遇应比照稽核部门外勤待遇，储蓄会计出纳人员待遇应比照会计出纳人员待遇。
（十一）储蓄营业单位在储户办理存取现金时，要认真复核，保证现金收付正确及利息计息准确性。同时要坚持事后监督制度。
（十二）为调动各方面积极性，不断降低资金成本，各省、市、自治区和计划单列市分行抓好资金内部计价试点。
（十三）储蓄所（柜）要保证储户存款本金和利息的支付。不得以任何理由拒绝存款提取和利息的支付。
（十四）各营业单位要保障存款单位和个人合法权益不受任何单位和个人的侵犯。储蓄工作人员要遵纪守法，不得利用职务之便动用、转移、截留储户存款，如发现应视情节给与纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、企事业存款管理
（一）企事业存款是商业银行负债中存款的另一个重要组成部分，在全部负债中占有一定比重，低成本资金占绝大部分。组织并管理好企事业存款对农业银行经营管理十分重要，必须认真抓好。
（二）农业银行经营业务机构办理企事业存款必须遵循以下原则：
1．依法管理。执行金融法规、政策和制度，以及国家规定的统一利率。
2．维护存款客户的正当权益。确保客户存款的所有权和支配权，坚持谁的钱进谁的帐，除国家规定外，不代任何单位扣款。
3．坚持做好存款管理与贷款管理相结合，充分发挥银行整体功能，全方位，多层次组织企事业存款。
（三）企事业存款的管理相关部门要密切配合加强协调，认真做好本单位企事业存款的组织领导工作。
1．资金组织部门负责存款任务的分配和下达，总结推广先进经验。分析、考核计划执行情况。
2．计划部门负责企事业存款计划的平衡、协调和现金管理，抓好机关团体等存款组织工作。和《现金管理条例》的落实。对在农行开户单位每年核定一次现金库存限额，经常检查督促执行，要求企事业单位现金收入及时存入银行。
3．信贷部门主要是组织与之相对应的贷款户存款，抓好对企事业存款计划的落实和组织工作，实行存贷挂钩。同时把存款工作与每个信贷员自身利益挂钩，明确信贷员也是存款员、货管员，存款、贷款、现金管理一起抓，积极组织企事业存款。
4．会计部门负责帐户管理，结算和柜台服务与监督工作。要及时反馈柜台大额存款的变化情况，尤其对贷款单位大额划款要加强监督与反馈。
（四）按有关帐户管理规定争取更多的企业单位开立帐户、办理结算。根据支农资金统一管理规定，组织农口企事业单位到农行开立存款帐户。积极争取个体工商户、专业户，承包户开户办理结算。
（五）实行存贷挂钩，以存定贷。把存款多少作为贷款发放的重要条件，对存款额度较大、存款稳定的可优先提供贷款。逐步按规定建立企业利息准备金专户，增加企业存款来源，对有贷款的企业在基本帐户中的存款余额不得低于贷款余额10％作为支付保证金。
（六）突出重点强化竞争手段，要以城镇经济发达区为重点，不断拓展企事业存款业务。要提供多功能优质服务。牢固树立“客户第一，信誉第一，服务第一”观念，为客户提供现代化服务手段；开发新的金融服务项目和服务方式，强化对企事业存款竞争能力，切实提高服务质量。要
重视信息的搜集利用，开展代办业务。营业单位可聘任部门企事业单位负责人、财会人员，退休干部，个体工商业户等兼作企事业存款的联系人，协助组织存款。要大力开展公关活动。营业单位要建立由主要领导参加的公关小组，对重点户、存款大户坚持经常走访争求意见，帮助解决困难
，培植和动员把存款存入农行，求得共同发展。

（七）认真作好企事业存款的考核。企事业存款考核的主要指标应包括：
1．企事业存款新增计划完成率＝
（本年企事业存款余额－上年末企事业存款余额）／（本年新增计划）×100％
2．企事业存款增长率＝
（本年企事业存款月均余额－上年企事业存款月均余额）／（上年对公存款
月均余额）×100％
3．企事业存款占存款的比重＝
（企事业存款月均余额）／（各项存款月均余额）×100％
4．百元贷款企事业存款含量＝
（企事业存款月均余额）／（各项贷款月均余额）×100％
各级行可选择主要指标纳入经营指标考核，还可组织专项考核，对组织企事业存款的先进单位、先进个人给予表彰奖励。
四、外币存款管理
（一）外币存款分为境内居民个人外汇存款和机关企事业外币存款。
（二）外币存款应是农业银行外汇负债的主要构成部分。但目前，我行外币存款在外汇负债中所占比重比较小。外汇负债主要是利用外资，包括世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、国际商业银行贷款。
（三）由于利用外资受国家外债管理控制，其增量有一定的限制，因此要发展国际业务，必需扩大外币存款规模。今后扩大外汇负债规模策略应是在继续争取利用更多的国外资金的同时，采取措施扩大外币存款规模。
（四）随着外汇体制的改革，结售汇制度对外货币存款有很大的影响。出口创汇的企业必须将所创外汇出售给外汇指定银行，换回人民币，因此减少在银行的外币存款。目前企事业外汇存款的主要对象是三资企业的存款。外币存款的主要部分是外币储蓄存款。
（五）要增加外币储蓄存款，要做好以下两点：一是充分利用本币储蓄机构多的优势，在吸收人民币存款的同时，申请开办外币储蓄，本外币储蓄一体化，分帐管理。二是在一些商业区、大的居民区等外币储蓄资金来源较多的地区新设置一些外币储蓄机构，配备足构的电脑设备并努力
实现区域连网，通存通兑。
（六）由于社会主义市场经济体制的建立，财税金融外汇的改革，过去制订的《中国农业银行机关企事业外币存款章程》和《中国农业银行境内居民个人外币存款章程》应根据变化了的情况进行修改和补充完善。
五、存款占有率考核
（一）稳定活期存款增长率，保证活期存款比例增长。
（二）稳定市场占有率（系指农业银行存款余额占四家国有商业银行存款总额的比重），保证存款比重逐步增长。



1995年7月25日
重庆市人民政府



渝府发〔2005〕113号





重庆市人民政府关于印发重庆市监督检查从事行政许可事项活动暂行办法的通知



各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：

现将《重庆市监督检查从事行政许可事项活动暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。









二○○五年十一月二十三日





重庆市监督检查

从事行政许可事项活动暂行办法



第一条 为规范行政机关对从事行政许可事项活动的监督检查，及时纠正违法行为，维护社会秩序和公共利益，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查适用本办法。

第三条 行政机关对从事行政许可事项活动实施监督检查，应遵循合法合理、程序正当、权责统一、高效便民的原则。

第四条 行政机关可以通过下列方式，对从事行政许可事项活动的被许可人实施监督检查：

（一）对反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料进行书面核查；

（二）对被许可人的生产经营场所等进行实地检查；

（三）对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验；

（四）对被许可人生产经营的产品进行抽样检查、检验、检测；

（五）法律、法规、规章规定的其他方式。

第五条 行政机关依照法定职权，也可以根据管理信息回馈、公民举报、新闻媒体曝光等情形，启动对从事行政许可事项活动的监督检查。

第六条 对从事行政许可事项活动采取书面检查方式的，行政机关应当通过书面或者公告等方式，事先通知被许可人书面检查的内容、时间，以及要求报送的书面材料。

要求报送的书面材料，法律、法规、规章有规定的，从其规定；法律、法规、规章没有规定的，应当根据行政许可的性质，能够反映被许可人是否依法从事行政许可事项的活动。

行政机关收到书面材料后，应当及时核查被许可人是否按照被许可的条件、范围等从事特定的活动。

必要时行政机关可以采取其他监督检查方式进一步核查。

第七条 行政机关进行实地检查时，应当指派两名以上工作人员。行政机关工作人员应当向被许可人出示证件表明身份，并告知被许可人享有的权利和义务。除有明确举报被许可人违法从事行政许可活动，或者事先告知可能妨碍检查过程中获得真实情况的以外，行政机关进行实地检查应当事先告知被许可人。

实地检查可以依法采取勘察现场、查阅有关材料、询问有关人员、听取当事人陈述等方法。

第八条 行政机关进行定期检验的，应当事先告知被许可人具体的检验时间、方式和要求。法律、行政法规对定期检验期限有明确规定的，应按规定完成检验；法律、行政法规无明确规定的，应当按照保障公共安全、人身健康、生命财产安全的需要，根据设备、设施的实际情况，确定定期检验的合理期限，并事先告知被许可人或者予以公告。

对《行政许可法》第十二条第（四）项以外的行政许可事项进行监督检查，行政机关一般不采取定期检验的方式。但是，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第九条 抽样应当有科学依据；检查、检验、检测应当按照有关技术规范、标准执行。

抽样检查、检验、检测结果应当在法定或者约定的期限内告知被许可人。检后样品尚有经济价值的，应当归还被许可人。

第十条 抽样检查、检验、检测，可以委托具备法定资质的专业技术机构进行。

受委托专业技术机构应当按照技术规程和约定的期限，出具检查、检验、检测结果报告。行政机关应当依据结果报告，作出监督检查结论。

第十一条 监督检查发现公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动存在违法行为的，行政机关应当依法作出处理决定。

第十二条 符合《行政许可法》第六十九条第一款规定的五种情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。依据《行政许可法》第六十九条第一款的规定撤销行政许可，损害被许可人合法权益的，行政机关应当依法给予赔偿。行政机关不得超越《行政许可法》第六十九条规定的范围随意撤销行政许可。

按照《行政许可法》第七十条的规定，行政机关依法办理行政许可注销手续，收回行政许可证件或者予以公告。

第十三条 行政机关依法对从事行政许可事项活动进行监督检查时，应当及时记录监督检查的情况、发现的问题和处理结果，由被许可人和两名以上监督检查人员签字后归档。被许可人拒绝签字的，应当记录在案。

行政机关应当将下列监督检查材料归档保存：

（一）被许可人报送的书面材料；

（二）由监督检查人员、被许可人签字的监督检查书面记录；

（三）行政机关作出处理结果的书面记录；

（四）举报材料；

（五）法律、法规、规章规定应当归档保存的其它材料。

公众有权向行政机关要求查阅行政机关监督检查和处理结果的书面记录。行政机关公开监督检查和处理结果的书面记录，应当按照《重庆市政务信息公开暂行办法》执行。

第十四条 被许可人在本市行政区域内违法从事行政许可事项活动的，作出监督检查处理决定的行政机关应当在作出决定后的10个工作日内，制作行政许可监督检查抄告函，将监督检查情况抄告作出准予行政许可决定的市内或市外的行政机关。

行政许可监督检查抄告函应当包括以下内容：

（一）被许可人基本情况；

（二）主要违法事实；

（三）监督检查处理决定或处理建议。

第十五条 公民、法人和其他组织有权向行政机关举报违法从事行政许可事项活动的行为。行政机关应当通过信箱、网站、公开电话等，接受举报。行政机关收到举报的，应当记录在案，及时指派相关执法人员进行核实。经核实，被举报人确实存在违法行为的，行政机关应当依法作出处理决定，并将处理情况及时告知举报人。

行政机关应当为举报人保密。

第十六条 行政机关依法对从事行政许可事项活动实施监督检查，公民、法人或其他组织应当积极配合，及时提交书面材料和提供检测样品，接受询问，真实陈述、反映有关情况。

被许可人认为监督检查人员所做的监督检查书面记录属实的，应当在该记录上签字；被许可人认为监督检查人员所作的监督检查书面记录有误的，有权提出更正或在该记录上加以说明。

第十七条 从事直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用的单位，应当建立相应的自检制度，预防和减少安全隐患。对自检情况应当作好记录，并妥善保管，以备行政机关核查。

行政机关应当指导和督促设计、建造、安装和使用单位建立相应的自检制度，加强对自检制度执行情况的监督检查。

第十八条 行政机关应当建立有关被许可人的不良记录档案，充分利用公共信息网络资源和电子政务系统，逐步实现与被许可人、下级行政机关和有关行政机关的计算机档案系统互联，动态核查被许可人从事行政许可事项活动的情况。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，依法属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的事项，被依法撤销行政许可后，在三年内不得再次申请该行政许可。

第十九条 对未经行政许可而擅自从事依法应当取得行政许可的活动的行为，行政机关应当作出书面处理决定，责令停止违法活动，并依法给予行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十条 市政府有关部门和单位可以结合实际情况，根据本暂行办法，制定实施细则，并报市政府备案。

第二十一条 本暂行办法自2006年1月1日起施行。