交通部


水上无线电通信规则（一九九三年版）

1993年3月8日

交无委发(1993)201号文

第一章 总 则
第一条 宗旨和适用范围
1．1 为维护水上无线电通信秩序，保障水上无线电通信畅通，更好地为水上运输安全和生产服务，根据国内《无线电管理规则》和国际电信联盟《无线电规则》有关规定，结合我国水上通信的特点制定本规则。
1．2 本规则适用于我国参与水运和水上公众无线电通信的所有江、海岸电台，专用电台，船舶电台（包括船舶地球站）以及参与水上救助的航空器电台。
1．3 本规则收录了“全球海上遇险和安全系统”（ＧＭＤＳＳ）的有关规定。凡按ＧＭＤＳＳ要求配备设备的船舶，应按ＧＭＤＳＳ的规定执行。按现行遇险安全系统配备设备的船舶，仍按现行遇险安全通信规定执行。
1．4 各通信主管部门在不违反本规则的原则下，可根据各自的具体情况，制定必要的实施细则，并报部备案。
第二条 值机员守则第1节 值班制度
1．5 值班员在工作中必须严格遵守下列值班制度：
1．坚守工作岗位，不得迟到早退，不得擅离职守。
2．自觉遵守规章制度，工作要耐心、专心、细心、主动配合，保持通信畅通。
3．严格遵守静默时间和各项通信规定，认真守听，详细记录。
4．对各类通信应按先急后缓，先船后岸的原则处理，并做到迅速、准确、保密。
5．通信手续简捷，发报先译后发，准确正规，收报清楚无误，不得臆测擅改。
6．对遇险、紧急或特殊通信，要及时准确抄收、详细如实记录、及时报告。
7．保持电台肃静整洁，不做与通信工作无关的事情。
8．爱护机线设备，正确操作使用，保持设备良好和线路状况正常。
9．上下班交接清楚，重要事项详细记载。第2节 保密制度
1．6 值班员必须严格遵守下列保密制度：
1．不得在公共场所、私人通信及无关人员谈论中泄露通信机密，通信内容等。
2．不得在机上询问机密事项，密电不得经国外台、站转递。
3．电台通信密件，必须妥善保管，不得私自外带、摘抄、如有遗失泄露，立即上报。
4．不得带引无关人员进入电台。
5．电台无人时，必须锁门，钥匙不得交给无关人员。第3节 通信纪律
1．7 值机员必须遵守下列通信纪律：
1．不准主动与无关电台通信联络和承担核定以外的通信任务。
2．不准冒用、伪造电台呼号、代号和使用核定以外的频率。
3．不准私编密语、密码和在机上进行私人谈话或拍发私电。
4．不准擅自发送遇险、紧急信号及脱险报告。
5．不准伪造通信情况、私自涂改工作日志和电报。
6．不准无故中断通信、冒充急电、干扰抢叫、争执吵骂和不服从指挥。
7．不准擅自在机房内用收信机收听语音广播。

第二章 电台管理的一般规定
第三条 电台执照
2．1 凡核准设立的参与水上无线电通信的我国江、海岸电台、专用电台、船舶电台，必须持有电台执照。
2．2 电台执照应存放在能立即出示之处，以供随时检查。
第四条 电台工作日志第1节 一般规定
2．3 电台工作日志是航海的重要文件之一。船、岸通信人员必须详细、准确、清楚、如实地记录通信情况，不得任意涂改和撕毁。船舶发生海难弃船时，通信人员必须携带工作日志离船。
2．4 填写电台工作日志的文字应是通信联络中实际使用的文字，说明性内容可用汉字。机上对话“Ｓ”代表本台，“Ｒ”代表对方台，第三台可直接注明其呼号。
2．5 填写电台工作日志的时间，除远洋船舶电台可用世界协调时（ＵＴＣ）外，其他电台均用北京时间。
2．6 船舶电台工作日志对莫尔斯无线电报、无线电话、窄带直接印字电报、海事卫星通信以及选择性呼叫，均由电台值机员一并登记；船舶甚高频电话通信由使用人员登记；江、海岸电台工作日志对各种通信方式均分别登记，并按电路逐一分开，按月更换。第2节 船舶电台
2．7 船舶电台工作日志应记录的内容如下：
1．每航次开始至结束的船舶动态情况。包括航线、启航、抵港、抛锚、移泊、修船、复航等年、月、日、时间和地点；
2．遇险、紧急和安全通信情况；
3．收发各类电报和处理日常通信业务的情况；
4．无线电话通信的业务情况；
5．窄带直接印字电报、数字选择性呼叫、海事卫星通信的业务情况；
6．守听静默时间、通报表、广播性业务等情况；
7．通信条件变化和影响正常通信的情况；
8．电台设备的使用、故障、维修、保养以及蓄电池充放电情况；
9．上、下班交接和工作业务交接情况；
10．通信主管部门认为必须记录的其他事项。
2．8 船舶电台工作日志应由所属通信主管部门定期审阅。
2．9 船舶电台遇有特殊通信情况，要书面报告有关上级部门。第3节 江、海岸电台
2．10 江、海岸电台工作日志应记录的内容如下：
1．遇险、紧急、安全通信情况；
2．收发各类电报和处理日常通信业务的情况；
3．无线电话通信的业务情况；
4．窄带直接印字电报、数字选择性呼叫等业务情况；
5．守听静默时间和收听到的重要水上通信情况；
6．通信条件变化和影响正常通信的情况；
7．通报（话）表和各类广播性业务发播情况；
8．开机、关机和设备故障情况；
9．上、下班交接情况；
10．通信主管部门认为必须记录的其他事项。
2．11 江、海岸电台工作日志由台长（或报务主任）逐日审阅，特殊通信情况应向所属通信主管部门作书面报告。
第五条 电台工作时间第1节 船舶电台
2．12 船舶电台工作时间按人员配备情况而定。配备三名报务员的船舶电台应实行24小时连续工作制；配备二名报务员的船舶电台原则上实行16小时工作制；配备一名报务员的船舶电台原则上实行8小时工作制。具体工作时间安排，由各通信主管部门根据具体航线情况、航行安全和业务需要确定。
2．13 非24小时连续工作的船舶电台，在下列情况下不得停止工作：
1．有关的遇险、紧急、安全通信尚未处理完毕；
2．与有关电台的通信尚未完毕，或尚有急电待发或等待急电回电；
3．当发生危及本船安全的特殊情况时，或当航行于特别海区时，所属通信主管部门或船舶领导要求进行值班时。
2．14 船舶进出国内、外港口时，应向有关岸台报告本船动态。第2节 江、海岸电台
2．15 江、海岸电台开放的各电路工作时间由上级通信主管部门核定。
2．16 江、海岸电台非24小时开放的电路，在下列情况下，不得停止工作；
1．有关的遇险、紧急、安全通信尚未处理完毕；
2．与有关的电台通信尚未完毕，或尚有急电待发或等待急电回电。
第六条 电台的识别第1节 呼号的组成
2．17 江、海岸电台
——两个字符和一个字母，或
——两个字符和一个字母，后接不超过三位数字（紧接在字母后面的数字“0”或“1”除外）。
2．18 船舶电台
——两个字符和两个字母，或
——两个字符、两个字母和一位数字（数字“0”或“1”除外）。
——但是，只使用无线电话的船舶电台也可以使用如下组成的呼号：
——两个字符（如果第二个是字母），再加四位数字（紧接在字母后面的数字“0”或“1”除外），或
——两个字符和一个字母，后跟四位数字（紧接在字母后面的数字“0”或“1”除外）。
2．19 航空器电台
——两个字符和三个字母。
2．20 救生艇（筏）电台
——母船的呼号后面加二位数字（紧接在字母后面的数字“0”或“1”除外）。
2．21 应急无线电示位标电台
——莫尔斯字母Ｂ和／或无线电示位标所属母船的呼号。
注：以上所述的“两个字符”是指两个字母，或一个字母后接一个数字，或一个数字后接一个字母。第2节 无线电话电台的识别组成
2．22 江、海岸电台（包括港口话台和专用话台）
——电台的呼号，或
——港口地理名称后面加“ＲＡＤＩＯ”（台），或单位名称，或其他识别。
2．23 船舶电台
——电台的呼号，或
——船舶的正式名称，与国外电台联系时，前面加“ＣＨＩＮＥＳＥＶＥＳＳＥＬ”。
2．24 救生艇（筏）电台
——电台的呼号，或
——母船名称后面加上两位数字。第3节 水上移动业务选择性呼叫号码的组成
2．25 江、海岸电台
——四位数字。
2．26 船舶电台
——五位数字。
2．27 预定的成组船舶电台群
——同一数字重复五次，或
——两个不同数字交替重复。第4节 水上移动业务识别
2．28 组成船舶电台识别的九位数字结构如下：
Ｍ1Ｉ2Ｄ3Ｘ4Ｘ5Ｘ6Ｘ7Ｘ8Ｘ9
其中ＭＩＤ代表分配给每一个国家或地区的水上识别数字：
Ｘ为0至9中的任意一个数字。
2．29 用于同时呼叫一艘以上船舶的成组船舶电台呼叫识别结构如下：
01Ｍ2Ｉ3Ｄ4Ｘ5Ｘ6Ｘ7Ｘ8Ｘ9
其中第一位数为1，ＭＩＤ为水上识别数字；
Ｘ为0至9中的任意一个数字。
2．30 由于许多国家的用户电报和电话网络传送用以确定船舶电台识别码的最大位数是6位，因此由海岸电台把一串零加在船舶电台识别码尾端，以实现自动业务，结构如下：
Ｍ1Ｉ2Ｄ3Ｘ4Ｘ5Ｘ6070809
其中Ｘ≠0
2．31 仅在国内网路上从事自动通信业务的船舶，用“9”来简化国内的ＭＩＤ，其识别码中Ｘ9＝0，Ｘ≠0
如：9Ｘ4Ｘ5Ｘ6Ｘ7Ｘ809
2．32 利用“8Ｙ”来简化“ＭＩＤ”，可以扩展船舶电台号码的容量，以实现岸到船的自动业务通信。
按§2．30所述，船舶电台号码为：ＭＩＤＸ4Ｘ5Ｘ6，船舶电台号码容量为999个；用“8Ｙ”简化“ＭＩＤ”，船舶电台号码为8ＹＸ4Ｘ5Ｘ6Ｘ7，船舶电台号码容量可扩展为9999个。
如：某陆地用户经由外国岸台呼叫8ＹＸ4Ｘ5Ｘ6Ｘ7，外国岸台收到8ＹＸ4Ｘ5Ｘ6Ｘ7后再还原为ＭＩＤＸ4Ｘ5Ｘ6Ｘ70809。8Ｙ指配
Ａ Ｂ Ｃ Ｄ Ｅ Ｆ Ｇ Ｈ Ｉ Ｊ
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
Ａ至Ｊ中任一国家的某一海岸电台接收到某一船舶电台识别码前二位数字为“83”则该海岸电台要发送Ｄ国家的ＭＩＤ。
2．33 海岸电台识别和成组海岸电台呼叫识别的结构都为：0102Ｍ3Ｉ4Ｄ5Ｘ6Ｘ7Ｘ8Ｘ9
其中前二位数字为0，ＭＩＤ为水上识别数字：
Ｘ为0至9中的任意一个数字。
注：水上移动业务识别的组成，原则上能连接公众电信网的电报和电话用户。第5节 海事卫星水上移动业务识别
2．34 组成海事卫星移动业务识别的一般结构如下：
——ＴＸ1Ｘ2……Ｘｋ
其中Ｔ用于区分海事卫星不同的系统，
由0至9数字组成，代表的意义如下：
——0 Ａ标准群呼
1 Ａ标准移动业务
2 待用
3 Ｂ标准移动业务
4 Ｃ标准移动业务
5 航空业务
6 待用
7 待用
8 Ａ标准特别业务
9 待用
2．35 组成Ａ标准船舶地球站（以下简称船站）识别的七位数字码结构如下：
——1Ｘ1Ｘ2Ｘ3Ｘ4Ｘ5Ｘ6
其中1对应2．34中的数字Ｔ，表示Ａ标准移动业务
Ｘ1Ｘ2Ｘ3为国家码
Ｘ4Ｘ5Ｘ6为0至9中的任意一个数字。
2．36 组成Ａ标准船站群呼识别的九位数字码结构如下：
——0Ｘ1Ｘ2Ｘ3Ｘ4Ｘ5Ｘ6Ｘ7Ｘ8
其中0对应2．34中的数字Ｔ，表示Ａ标准群呼业务；Ｘ1～Ｘ8如下：
0Ｍ1Ｉ2Ｄ3Ｏ4Ｏ5Ｏ6Ｏ7Ｏ8为国家群呼，其中ＭＩＤ为国家水上识别数字；
0Ｍ1Ｉ2Ｄ3Ｘ4Ｘ5Ｘ6Ｘ7Ｘ8为船队群呼，其中Ｘ4≠0；
00102Ｘ3Ｘ4Ｘ5Ｘ6Ｘ7Ｘ8为选择性群呼，其中Ｘ3≠0；
0010203Ｘ4Ｘ5Ｘ6Ｘ7Ｘ8为区域性群呼。
2．37 组成Ｂ标准船站识别的九位数字码结构如下：
——3Ｍ1Ｉ2Ｄ3Ｘ4Ｘ5Ｘ6Ｚ1Ｚ2
其中3对应2．34中的数字Ｔ，表示Ｂ标准移动业务，Ｍ1Ｉ2Ｄ3Ｘ4Ｘ5Ｘ6为船舶电台识别码，参见2．30，Ｚ1Ｚ2用于区分连接到船站的终端设备数及区分多通道船站的频道数或区分同一船上安装船站的数目。
2．38 组成Ｂ标准群呼识别的九位数字码结构如下：
——301Ｘ2Ｘ3Ｘ4Ｘ5Ｘ6Ｘ7Ｘ8
其中30表示Ｂ标准群呼业务，Ｘ2～Ｘ8格式如下：
ＭＩＤ05060708 为国家群呼，
其中ＭＩＤ为国家水上识别数字；
ＭＩＤＸ5Ｘ6Ｘ7Ｘ8为船队群呼；
00Ｘ4Ｘ5Ｘ6Ｘ7Ｘ8为选择性群呼；
000Ｘ5Ｘ6Ｘ7Ｘ8为区域性群呼。
2．39 组成Ｃ标准船站识别的九位数字码结构如下：
——4Ｍ1Ｉ2Ｄ3Ｘ4Ｘ5Ｘ6Ｚ1Ｚ2
其中4对应2．34中的数字Ｔ，表示Ｃ标准移动业务，Ｍ1Ｉ2Ｄ3Ｘ4Ｘ5Ｘ6Ｚ1Ｚ2，参见2．37。
2．40 组成Ｃ标准船站群呼识别的九位数字码结构如下：
——401Ｘ2Ｘ3Ｘ4Ｘ5Ｘ6Ｘ7Ｘ8
其中40表示Ｃ标准群呼业务，Ｘ2～Ｘ8见2．38中Ｘ2～Ｘ8。
（注1：组成Ｃ标准陆地移动地球站识别的九位数字码结构如下：
——49ＭＣＣＸ1Ｘ2Ｚ1Ｚ2
其中4对应2．34中的数字Ｔ，表示Ｃ标准移动业务，9表示海事卫星新业务，ＭＣＣ表示国家移动码，Ｘ1Ｘ2为0至9中的任意一个数字，Ｚ1Ｚ2用于区分连接到移动站的终端设备数。
注2：组成海事卫星航空移动站识别的九位数字码结构如下：
——5Ｘ1Ｘ2Ｘ3Ｘ4Ｘ5Ｘ6Ｘ7Ｘ8
其中5对应2．34中的数字Ｔ，表示航空业务，Ｘ1～Ｘ8为0至9中的任意一个数字。
第七条 干扰和试验
2．41 所有电台禁止作：
1．非必要的发射；
2．多余信号的发射；
3．虚假的和混乱的信号的发射；
4．无识别信号的发射。
2．42 为了避免造成有害干扰，电台的发射功率、发射种类、占有带宽、频率容差、无用发射等技术特性均应符合有关规定。当发生有害干扰时，应尽速消除。
2．43 禁止对国际遇险频率500ｋＨｚ和2182ｋＨｚ上的遇险、报警、紧急或安全通信可能引起有害干扰的任何发射。并禁止对156．80ＭＨｚ上的遇险、安全和呼叫产生有害干扰的任何发射。
2．44 禁止在2182ｋＨｚ和156．80ＭＨｚ上发送试验无线电话报警信号。但只能在2182ｋＨｚ上工作的无线电话应急设备除外，试验时必须使用一付合适的假天线，以防止幅射。在2182ｋＨｚ或156．80ＭＨｚ以外的其它频率上试验无线电话报警信号，也应采取防止幅射的措施。
2．45 为测试而发出的任何信号，应保持在最低限度，特别是在2182ＫＨｚ和156．80ＭＨｚ频率上。
2．46 当船舶电台有必要发送试验或调整信号，而且又有可能干扰邻近海岸电台工作时，在发送这种信号之前，应征得这些电台的同意。
2．47 发送试验或调整信号不得超过10秒钟。莫尔斯无线报试验信号由一连串的ＶＶＶ，后面加发送试验信号的电台呼号组成。无线电话试验信号应包括发送试验信号的电台呼号或其它识别，此呼号或其它识别应缓慢而清楚地发出。
第八条 违章和纠察
2．48 为维护空中秩序，严格通信纪律、保障通信畅通，交通部纠察电台负责全国水上无线电通信的纠察工作，汉口纠察电台负责长江系统水上无线电通信的纠察工作，同时要求各电台之间建立相互纠察制度。
2．49 纠察的内容包括：
1．执行业务规章制度的情况；
2．遵守通信纪律的情况；
3．工作态度和协作配合的情况；
4．频率偏差和发射情况；
5．通信中其它异常的情况。
2．50 各通信主管部门收到纠察电台或其它电台发来的纠察表后，应认真核实，按情节严肃处理，并将处理结果及时回复纠察台或原发台，重大问题应上报。
2．51 在通信中发现有害干扰或违章使用频率等情况时，应书面报告指配频率的主管部门，必要时，报上级通信主管部门处理；发现国外电台造成的有害干扰，报上级处理。各船、岸电台收到国际监测违章报告和国内寄来的违章报告，应认真核实，妥善处理，尽快回复。
第九条 通信的传递顺序
2．52 国内水上无线电通信传递顺序如下：
1．遇险呼叫、遇险电报和遇险通信；
2．冠以紧急信号的通信；
3．冠以安全信号的通信；
4．关于无线电测向的通信；
5．关于从事搜寻和救助作业的航空器导航和飞行安全的通信；
6．关于船舶和航空器导航、移动和其它需要的通信，以及发至官方气象部门的气象观测电报；
7．ＥＴＡＴＰＲＩＯＲＩＴＥＮＡＴＩＯＮＳ——有关执行联合国宪章的政务无线电报；
8．ＥＴＡＴＰＲＩＯＲＩＴＥ——有优先权的政务无线电报和要求优先权的政务电话；
9．关于电信业务工作或已交换的通信的业务公电；
10．上述9项以外的政务通信、普通私人通信、以及ＲＣＴ有关战时受1949年8月12日日内瓦公约保护人员的无线电报。
第十条 电台应备业务文件和资料
2．53 船舶电台应备下列业务文件和资料
1．电台执照；
2．电台设备核定表；
3．电台值机员证书；
4．电台工作日志；
5．水上无线电通信规则（交通部文件）；
6．全国江、海岸电台台名录；（交通部编印）
7．船舶电台台名录；（交通部编印）
8．国内汉语拼音局名薄；（邮电部编印）
9．标准电码本；
10．英汉字典；
11．其它应备的业务文件和资料；
此外，远洋航行的船舶应增备下列业务文件和资料：
1．无线电规则或水上移动业务和卫星水上移动业务实用手册（国际电联文件）；
2．海岸电台表或相应资料（国际电联文件）；
3．无线电定位和特种业务电台表（国际电联文件）；
4．经常与之通信的国家电信价目表。
2．54 江、海岸电台应备下列业务文件和资料：
1．电台执照；
2．电台工作日志；
3．水上无线电通信规则（交通部文件）；
4．全国江、海岸电台台名录（交通部编印）；
5．船舶电台台名录（交通部编印）；
6．标准电码本；
7．英汉字典；
8．其它应备的业务文件和资料。
此外，对外开放的岸台，可选增下列业务文件和资料：
1．无线电规则（国际电联文件）；
2．水上移动业务和卫星水上移动业务实用手册（国际电联文件）；
3．国际公众电报业务操作须知（国际电联文件）；
4．国际电话业务须知（国际电联文件）；
5．海岸电台表（国际电联文件）；
6．船舶电台表（国际电联文件）；
7．无线电定位和特种业务电台表（国际电联文件）；
8．国内电报业务规程（邮电部文件）；
9．国际电报业务规程（邮电部文件）；
10．简明国际电报局名簿（邮电部编印）；
11．国际电信业务密语和缩语（邮电部编印）；
12．国际电报价目及去报路由表（邮电部编印）。
第十一条 通信质量
2．55 通信主管部门和电台负责人应加强对通信质量的管理，坚持质量第一，全面贯彻“迅速、准确、保密”的要求，制订各工种的质量指标，定期提出具体要求，经常分析、研究、制订提高通信质量的措施，防止差错事故的发生，不断提高通信质量。第1节 电报质量管理
2．56 各类电报在收、发、传、译、送等过程中，发生与原报底不一致，以及与有关规定不符合，或造成延误和积压，按情节分别以“差错”或“通信事故”处理。
“差错”分“台外差错”（外差）和“台内差错”（内差）两种。
1．事故：
（1）在传递和处理电报的过程中，发生失泄密、积压、错漏而给收报单位或个人在政治上、经济上造成严重后果者；
（2）漏听遇险、紧急信号（在遇险船台有效射程之内），或由于本台的过失影响遇险、紧急援救者。
2．台外差错（外差）：
（1）各类电报在传递和处理过程中发生错漏、延误等，经外单位提出并实属于本台过失造成的差错，但尚未造成严重后果者；
（2）呼号的错叫、漏叫而引起电报延误，未造成严重后果者；
（3）属于本台抄收的各类警告、安全信号的漏听、漏抄者。
3．台内差错（内差）：
各台可按具体情况自行规定。
4．事故和差错的计算办法：
（1）在一份电报内不论发生几处错情，均按一件差错计算；
（2）在一次通信事故内，不论延误多少份电报，均作一件通信事故计算；
（3）事故和差错应分别统计；
（4）台内差错（内差）由各台自行掌握考核，不须上报。
2．57 电报业务量统计办法规定如下：
1．船岸、岸岸、岸与电报局之间传递的各类船舶电报的份／字数均分别计算；
2．同文电按同文电报头计算份／字数，同文电按通电播发时只作一份计算；
3．分送电报应按分送的份数计算份／字数；
4．转报，每转一份报，发方作一份计算，转方又将此报通过有、无线传递者，则按收、发各一份计算，若转至本地停泊船台者则作一份计算；
5．各台收、发的通电、各类警告、气象的份／字数也计算业务量，几条电路联播一次按一份计算份／字数；
6．为船岸电台重复的整份电报按一份计算。
2．58 各江、海岸电台、专用电台应按期上报电报质量指标，完成情况及实际收发电报份／字数的业务量。第2节 电话质量管理
2．59 由于值机中的过失，错叫、漏叫而造成电话延误，或在电话转接的过程中发生错接者，均按差错处理。造成严重后果者，按事故处理。
2．60 电话业务量按ＶＨＦ、ＭＦ、ＨＦ／国际、国内电话的通话次数／通话分钟数分别统计。
2．61 各开放公众业务的江、海岸电台应将电话业务量按期上报。第3节 报底、帐单和工作日志的保管期
2．62 船、岸电台各类报底、帐单和工作日志保管期规定如下：
1．气象报告、航行警告保管期为半年；
2．国内各类电报保管期为一年；
3．国际公众船舶电报保管期为二年；
4．电报、电话帐单保管期为二年；
5．电台工作日志保管期为二年；
各类报底、帐单和工作日志保管期满后，开列清单，经本单位负责人批准后监督销毁，或交通信主管部门处理。

第三章 莫尔斯无线电报通信
第十二条 频率使用第1节 呼叫与回答的频率
Ａ·415—535ｋＨｚ
3．1 500ｋＨｚ是莫尔斯无线电报国际遇险频率，此外还用于呼叫与回答，和海岸电台发送通报表引语。
3．2 凡在415—535ｋＨｚ范围内进行无线电人工莫尔斯电报通信的船、岸电台，其呼叫与回答的频率一般为500ｋＨｚ。必要时，回签的频率也可用呼叫电台指定的频率。
3．3 为减少500ｋＨｚ上的干扰，业务繁忙的岸台，国内通信呼叫与回答经事先安排，也可直接在船岸工作频率上进行。
3．4 当500ｋＨｚ用于遇险通信时，船岸电台可用512ｋＨｚ作为呼叫与回答的补充频率。
Ｂ·4000—27500ｋＨｚ
3．5 船舶电台呼叫与回答的频率即为江、海岸电台的守听频率。江、海岸电台呼叫与回答的频率用日常工作频率。
3．6 为减少共用呼叫频道上的干扰，船台只有在不能使用欲与之通信的岸台守听频道组内的呼叫频率时，或者该岸台仅保持对共用呼叫频道守听时，才能使用共用呼叫频道。（见附录一）
3．7 禁止在呼叫频道上作呼叫以外的任何其它用途。第2节 船舶电台的工作频率
Ａ·415—535ｋＨｚ
3．8 船舶电台的工作频率为425、454、468、480和512ｋＨｚ。
3．9 当512ｋＨｚ作为补充呼叫与回答频率时，船台不得把512ｋＨｚ作为工作频率。
3．10 船台与岸台通报的工作频率，应尽可能使用离该台频率最邻近的一个船台工作频率。否则在移至工作频率之前应通知岸台。
Ｂ·4000—27500ｋＨｚ
3．11 船台在呼叫频率上与岸台沟通后，应主动将工作频率通知岸台，并立即移至工作频率上工作。
3．12 工作频率可使用下列简称表示：
——以ｋＨｚ表示的没有小数值的频率，应发送最后三位数字；
——以ｋＨｚ表示的带有小数值的频率，应发送小数点之前的最后三位数字和小数点之后的第一位数字。
第十三条 呼叫与回答的程序第1节 一般规定
3．13 为了保证呼叫的及时接收、减少呼叫频率上的干扰，江、海岸电台在其业务时间内必须保持对500ｋＨｚ和高频呼叫频率的不间断认真的守听。
3．14 在500ｋＨｚ上，除遇险外，其它发射应降至最低限度，在任何情况下都不得超过一分钟，在呼叫之前先守听是否有正在进行的遇险通信和其它通信，被呼电台是否正在与其它电台通信。做到先听后叫、多听少叫、回答迅速，严禁长叫，尤其不得干扰遇险、紧急、安全通信和静默时间的守听。
3．15 如果本台的发射干扰其它正在进行中的通信，一经指出，应即停止发射。第2节 呼叫与回答的格式
3．16 呼叫格式：
——被呼叫电台的呼号，不超过两次；
——ＤＥ字样；
——呼叫电台的呼号，不超过两次；
——适当的业务简语；
——字母Ｋ。
3．17 对于正常呼叫，上述格式在间隔不少于一分钟的情况下发送两次，此后应间隔三分钟后再重复。
3．18 回答格式：
——呼叫电台的呼号，不超过两次；
——ＤＥ字样；
——被呼电台的呼号，仅一次；
——适当的业务简语。第3节 呼叫与回答的其它规定
3．19 “对所有电台”的呼叫
1．需要各台回答的，在ＣＱ呼叫最后随以字母Ｋ；
2．不需要各台回答的，在ＣＱ呼叫最后不随以字母Ｋ；
3．“ＣＰ”表示对一部分电台的普遍呼叫，不要求回答。
3．20 一台不能确定是否对它的呼叫时，应等到该呼叫重复听清后再回答。另一方面，一台收到对其发出的呼叫，但不能确定呼叫台呼号时，应立即以“ＱＲＺ？”询问。
3．21 一台同时收到几个台呼叫，应按出呼顺序和电报传递的优先顺序，安排通信次序（ＱＲＹ）。
第十四条 电报的发送
3．22 双方移至工作频率后的呼叫格式：
——被呼叫电台的呼号，不超过两次；
——ＤＥ字样；
——呼叫电台的呼号，仅一次；
——适当的业务简语。
3．23 各类船舶电报，不论其书面格式如何，船岸、船舶之间均按下列顺序传递：
——开始信号—·—·—
——报头部分（从报类到备注栏，没有的项目不发）—…—
——收报人名址（国际公众船舶电报业务标志单独列行）—…—
——电文—…—
——署名·—·—·Ｋ。
3．24 长文电报的拍发，每50字为一页拍发
—…—（或··——··），收方如抄收无误，告“Ｋ”，发方即可续发。如采有“ＢＫ”工作法，也可不分段连续拍发。
3．25 为了保证电报传递的准确性，对于收报人名址和电文中的数字或重复字组，发方应主动发两遍，或由收方复校一遍。但在通信良好的情况下，可以只发一遍，收方也无需复校。
3．26 在国内通信中拍发同文电报和转报，应事先通知收方作准备。
3．27 双方通报一般采用“ＢＫ”工作法，也可采用“ＢＳ”工作法。但采用“ＢＳ”工作法，发方应事先通知收方。
3．28 双方机上对话应使用英语、“Ｑ”缩语和简字；国内通信，必要时，也可用中文明码。
第十五条 通信结束
3．29 电报的收妥承认应以下列方式拍发：
——发报台呼号；
——ＤＥ字样；
——收报台呼号；
——字母Ｒ（或“ＱＳＬ”），随以电报的号数
或随以连续拍发电报的最后一份电报的号数。
3．30 双方工作结束，应以信号…—·—表示。
第十六条 通信指挥
3．31 除遇险、紧急和安全通信外，岸台和船台通信时，船台对有关发送的顺序和时间、频率和发射种类的选择、工作的时间长短和中止等一切问题，均应听从岸台的指挥。
3．32 船台之间的通信，呼叫电台应听从被呼叫电台的指挥，但是如果岸台认为有必要干予时，船台应听从岸台的指挥。
第十七条 通报表第1节 一般规定
3．33 江、海岸电台和专用电台对发送通报表时间和频率均由通信主管部门核定，不得任意更动、延迟或提前发送。
3．34 当500ｋＨｚ上有遇险通信正在进行时，有关的岸台不得在500ｋＨｚ上发送通报表引语。
3．35 通报表内船台的呼号，不分国内外船舶，一律按字母顺序排列呼叫，每个呼号发送两遍。船名列入通报表内呼叫时，也按字母顺序排列放在呼号的后面呼叫。有无线电话的船台，可用“ＱＲＪ”列在船名呼叫之后。随后转叫外国船台，列入呼号部分按字母顺转叫台呼号／托转台呼号。转叫外国船台，列入呼号部分按字母顺序呼叫。
3．36 船台在其业务时间内，应按时守听和详细如实记录有关岸台的通报表内容。当听到通报表中有本船的呼号时，应尽快回答。
3．37 岸台叫完通报表后，应立即守听船台呼叫频率，待确信呼叫频率上再没有船台呼叫时，才能移至工作频率上工作。第2节 通报表格式
3．38 在500ｋＨｚ上发送引语的格式：
——ＣＱ三次；
——ＤＥ字样；
——岸台呼号，三次；
——ＨＲ ＴＦＣ ＬＩＳＴ ＵＰ。
上述发送在任何情况下不得重复。
3．39 在工作频率上发送通报表的格式：
——ＣＱ三次；
——ＤＥ字样；
——岸台呼号，三次；
——ＨＲ ＴＦＣ ＬＩＳＴ—…—
——按3．35款顺序发送；
——·—·—·；
——ＤＥ字样；
——岸台呼号，一次；
——字母Ｋ。
3．40 通报表无事，直接在500ｋＨｚ上发送的格式：
——ＣＱ三次；
——ＤＥ字样；
——岸台呼号，三次；
——ＨＲ ＴＦＣ ＬＩＳＴ ＮＩＬ；
——ＱＲＵ？；
——字母Ｋ。
第十八条 通电和盲发电报第1节 通电
3．41 通电是指岸台对国内某一部门所属的船舶或岸台进行定时集体呼叫并发布通告性电报的一种方法。通电分远洋、沿海、长江和地方交通系统的通电。
3．42 负责发播通电的岸台如下：
上海台（ＸＳＧ）负责远洋、华东和北方沿海的通电；
广州台（ＸＳＱ）负责华南沿海的通电；
汉口台（ＸＳＦ2）负责长江的通电；
哈尔滨台（ＸＳＡ3）负责黑龙江省的通电；
青岛台（ＸＳＦ34）负责山东省的通电；
丹东台（ＸＳＢ48）
｝负责辽宁省的通电；
大连台（ＸＳＢ75）
天津台（ＸＳＣ3）负责河北省的通电。
其它地区的水运部门如需发通电，由当地岸台将通电传递给负责发播该区通电的岸台代为发播。
3．43 通电使用航务电报格式。并由各负责发播的岸台加编统一流水号。收报台名应使用通信主管部门确定的通电代号。每份通电播发一至二次。远洋通电的流水号固定由二位数字组成与通电代号组合在一起（代号在前，流水号在后），各远洋公司分别单独编号。
3．44 通电发播前的呼叫格式：
——ＣＱ或ＣＰ，三次；
——ＤＥ字样；
——岸台呼号，三次；
——宣告有电报（ＴＯ××）或无事发送通电和／或航行警告的最后号数；
——·—…（有报时）；
——ＮＩＬ（无报时）；
上述内容循环呼叫3--5分钟。
3．45 船舶电台应按通信主管部门的规定按时收听有关岸台发播的通电，保证通电的及时抄收。为方便船台重复通电，指定：上海、广州和天津岸台负责为船台重复远洋通电；大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、上海、温州、宁波、舟山、福州、厦门等岸台为船台重复华东、北方沿海的通电；汕头、广州、湛江、海口、八所等岸台为船台重复华南沿海的通电。第2节 盲发电报
3．46 只有在遇有非常特殊情况下，而船岸电台又无法建立直接通信联络时，经单位负责人批准，才能盲发电报，并在电报备注栏内加注“ＢＳ”字样。
3．47 各岸台收到需要盲发的电报后，可根据发报人的要求在通报表后盲发；或及时传递给上海台，由该台按远洋通电的发播办法，在发播时间内优先发播。
3．48 收报船台收妥盲发电报后，应设法在最短的时间内给岸台收妥通知，岸台在接到收妥通知后，或发报人要求盲发期限已满，才可归档。并及时通知发报人，必要时通知相关岸台。
3．49 盲发电报在整个陆上传递过程中，发方在拍发之前应采用适当的通信用语告知收方，以引起收方的注意。
第十九条 航务电报第1节 定义
3．50 凡交通系统各单位经所属船岸电台为保障船舶航行安全和运输生产来往的电报，均属于航务电报。代管船台与交通系统各单位来往的电报可作航务电报处理。第2节 电报种类
3．51 航务电报开放下列电报种类：
------------------------------------------------------------------------
电报种类 | 报类标志 | 业务性质
----------------|------------|----------------------------------------
限时电报 | ＴＬＭ | 有关遇难、紧急和人命安全的电报
----------------|------------|----------------------------------------
气象电报 | ＯＢＳ | 有关气象情况的电报
----------------|------------|----------------------------------------
水位电报 | ＷＭ | 水位涨落、防汛情况的电报
----------------|------------|----------------------------------------
航道电报 | ＮＰ | 航道、灯塔、浮标变迁等情况的电报
----------------|------------|----------------------------------------
船位电报 | ＴＲ | 报告船舶动态位置及抵港予确报的电报
----------------|------------|----------------------------------------
调度电报 | ＤＨ | 调度指挥船舶的电报
----------------|------------|----------------------------------------
密码电报 | ＣＤ | 使用密码的电报
----------------|------------|----------------------------------------
普通电报 | ＧＳ | 一般性电报
----------------|------------|----------------------------------------
业务、 | |
| Ａ | 江、海岸台间的业务、公务电报
公务公电 | |
------------------------------------------------------------------------
第3节 特别业务
3．52 航务电报开放下列特别业务：
----------------------------------------------------------------------------------
种类 | 业务标志 | 使用范围 | 适用路由
------------|----------------|--------------------------------|----------------
| |遇险、紧急及人命安全等非常紧 | 船--岸
特急 | ＩＭＤ | |
| |急的电报，应严格控制 | 岸--船
------------|----------------|--------------------------------|----------------
| | | 船--岸
加急 | ＵＧＴ |用于需要迅速传递的电报 |
| | | 岸--船
------------|----------------|--------------------------------|----------------
|ＴＭ…（可与特 |电文和署名完全相同发往同一 |
分送 | |收报局所在地的几个收报人的 | 船--岸
|急，加急并用） |电报 |
------------|----------------|--------------------------------|----------------
| |发报人所发电报在岸台保留的 |
保留若干日| Ｊｘ | | 岸--船
| |天数注：Ｘ为保留的天数 |
------------|----------------|--------------------------------|----------------
| |发报人要了解所发电报何时发 |
送妥电知 | ＰＣ | | 岸--船
| |往船台 |
----------------------------------------------------------------------------------
第4节 电报格式
3．53 航务电报由下列各部分组成：
1．报头部分：
Ａ．报类
Ｂ．发报台呼号
Ｃ．号数：船至岸逐月编号，岸至船，业务繁忙的逐日编号，业务空闲的可逐月编号；
Ｄ．字数：计费字数／实在字数；
Ｅ．日期；
Ｆ．时间：北京时间或ＵＴＣ时间；
Ｇ．备注。
2．收报人名址部分：
Ａ．特别业务标志；
Ｂ．收报人名址或航务电报挂号；
Ｃ．收报台呼号；
注：岸到船的电报，在陆上传递时，船台呼号后面应加注明码船名，或在船台呼号前面加注汉语拼音船名，但不计字。
例如：（00 70）ＢＯＩＥ（1344 6671 3189）
（0070）ＡＮＤＡＨＡＩ／ＢＯＩＥ
3．电文和署名部分。第5节 计字办法
3．54 航务电报从业务标志到署名止，计费字数按下列办法计算：
1．按照《标准电码本》书写的数码中文明语，以四码作一个字计算；
2．英文明语，以及用数码、字母、符号混合书写的字组，一律按每1—5个码作一个字计算。每超过1—5个码另作一个字计算。
3．每一个业务标志作一个字计算；
4．电报挂号不论是否加用括号均作一个字计算。用在电文或署名内的电报挂号，均按1—5个码作一个字计算；

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海南省五指山市人民政府


五府〔2007〕3号





五指山市人民政府关于印发五指山市城市医疗救助实施细则的通知



各乡、镇人民政府，市政府直属各有关单位：

《五指山市城市医疗救助实施细则》已经市政府第64次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。











二○○七年一月二十四日





-1-

五指山市城市医疗救助实施细则



第一章 总 则



第一条 为了进一步建立健全我市社会救助体系，逐步解决城市贫困群众就医困难问题，促进社会和谐发展，根据国务院办公厅转发民政部等部门《关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》（国办发〔2005〕10号）和海南省人民政府办公厅转发海南省民政厅等部门《关于海南省城市医疗救助制度试点工作意见的通知》（琼府办〔2005〕76号）精神，结合我市实际 ，制定本实施细则。

第二条 城市贫困群众疾病医疗救助以大病医疗救助为主，以门诊医疗救助为补充。坚持政府救助与社会帮扶相结合、医疗救助能力与救助资金统筹水平相适应的原则，以低标准起步。



第二章 救助对象



第三条 凡在我市行政区域内居住，具有本市常住非农户口，且正在享受本城市居民最低生活保障待遇的患病居民，或目前暂未纳入城市最低生活保障，但经民政部门核定的特殊困难人员（包括原国有破产企业中未参加城镇基本医疗保险的法定退休人员）中的患病居民，可以向民政部门申请医疗救助。

患病困难居民本人已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重（个人负担超过2000元）的，也可以申请医疗救助。



-2-

第三章 救助病种



第四条 符合第二章第三条条件的困难居民患有下列重大疾病，可以给予医疗救助：

（一）急性脑中风、重度脑梗塞、脑瘫；

（二）慢性肾衰竭（尿毒症）；

（三）恶性肿瘤或子宫肌瘤；

（四）中晚期慢性重症肝炎及并发症；

（五）急腹症（肝脾破裂、急性胃穿孔）；

（六）严重烧伤（烧伤II度，烧伤面积50%以上）;

（七）严重引起失明的眼病（眼底疾病、青光眼、白内障）；

（八）糖尿病伴严重并发症；

（九）原发性再生障碍性贫血。

第五条 经市政府同意，民政部门将根据实际情况，不定期地向社会公布需救助的重症疾病。



第四章 指定医院



第六条 海南省第二人民医院为我市困难居民重大疾病医疗救助指定医院；五指山市冲山医院为我市“三无”人员（即：无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、扶养人或抚养人）和原工商业者及其遗属的门诊医疗救助指定医院。需要救助的对象必须到指定医院就医。如因指定医院技术条件无法达到治疗目的的，由指定医院出具证明，经报民政部门同意后，可以转到其他医院治疗，并按本市规定进行救助。

第七条 城市低保对象中的“三无”人员和原工商业者及其

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遗属可以享受门诊救助，但本人必须持《五指山市城市居民医疗救助证》和身份证（或户口薄）到指定医院就医。

第八条 指定医院应参照本市职工基本医疗保险甲类用药目录、诊疗项目目录及医疗服务设施目录，为患病困难居民提供治疗。

第九条 救助对象未经民政部门同意自行到本市以外或本市非指定医院就医发生的医疗费用，以及超出本市职工基本医疗保险甲类用药目录、诊疗项目目录及医疗服务设施目录发生的医疗费用，均不在医疗救助范围之内。



第五章 救助标准



第十条 救助对象全年个人负担的住院医疗费用超过200元时，超过的部分按当年发生医疗费实际个人负担部分的35%给予救助，已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担超过2000元的，个人负担部分按当年发生医疗费实际个人负担部分的20%给予救助。但全年累计救助金额不超过3000元。

第十一条 城镇居民最低生活保障对象中的“三无”人员和原工商业者及其遗属，可享受每人每年门诊救助200元；当年个人实际负担住院医疗费用不超过300元时，全额救助；超过300元时，超过部分按个人实际负担医疗费用的50%给予救助，全年累计救助不超过3000元。



第六章 救助申请



第十二条 符合条件的救助对象申请救助时，应持相关材料

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在医疗终结一个月内向所在乡镇政府或居委会提出书面申请，逾期未提出救助申请的，不予受理。

第十三条 符合条件的救助对象在申请医疗救助时，需如实提供以下材料：

（一）五指山市民政局制发的《五指山市最低生活保障金领取证》；

（二）医院的诊断书和需要救助病种的医疗费用收据及收费清单；

（三）救助对象所在单位为其报销的医疗费用证明；

（四）参加各种商业保险的赔付金情况证明材料；

（五）社会各界捐助情况的证明材料。



第七章 救助审批



第十四条 所在乡镇政府或居委会在收到救助对象的申请后，应及时派人入户调查核实，对符合条件的，要及时填写《五指山市城市医疗救助申请审批表》，报市民政局审批。

第十五条 审核医疗救助费用时，应剔除下列费用：

（一）指定医院按规定减免的费用；

（二）救助对象所在单位报销的费用；

（三）参加各种商业保险的赔付金；

（四）社会各界捐助的资金。



第八章 资金的筹集和管理



第十六条 设立五指山市城市医疗救助基金。基金通过各级

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财政拨款、彩票公益金和社会各界自愿捐助等多种渠道筹集。

财政部门依据民政部门的城市低保对象人数列入预算，平均每人每年安排医疗救助使用基金10元。此外，每年要按当年所需医疗救助基金总额的5%列入预算，作为医疗救助工作经费，用于制证、卡、牌匾、打印、微机管理等费用支出。

第十七条 城市医疗救助基金用于资助城市困难居民大病医疗费用。

第十八条 城市医疗救助资金纳入社会保障基金财政专户。财政部门在社会保障基金财政专户中建立城市医疗救助基金专帐，用于办理资金的汇集、核发、支付业务。民政部门设立城市医疗救助基金专帐，用于办理资金的核发、支付和发放业务。

第十九条 财政部门要将筹集到的城市医疗救助资金及时按规定全额划拨到城市医疗救助基金专帐，不得提取管理费或挤占、截留、挪用，确保基金管理使用收支平衡，使基金正常运行。

第二十条 民政部门每年年初，要根据上年度救助人数和资金使用情况，制定全年的医疗救助收支计划，经财政部门审核后报市人民政府核批，按时将医疗救助资金核拨给民政部门管理使用，民政部门定期向财政部门和省民政厅报送收支计划执行情况。



第九章 监 督



第二十一条 医疗救助工作要做到政策公开、办事程序公开、救助对象公开、救助金额公开，接受群众监督。

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第十章 罚 则



第二十二条 救助资金由民政、财政部门共同管理，接受审计部门的审计。

第二十三条 发现虚报冒领者，除依法收回救助款外，取消救助资格。

第二十四条 指定医院要严格执行本细则的各项规定，遵守医规医德，如在诊断、治疗、处方等医疗环节有弄虚作假、营私舞弊行为者，卫生部门应予严肃处理，违法者将依法追究法律责任。



第十一章 附 则



第二十五条 本实施细则由市民政局负责解释。

第二十六条 本实施细则自发布之日起施行。













主题词：民政 医疗救助 细则 通知

抄送：市委办，市人大办，市政协办

五指山市人民政府办公室 2007年1月24日印发

（共印25份）

-7-







五府〔2007〕4号





五指山市人民政府关于

印发五指山市国有粮食企业改革方案的通知



各乡、镇人民政府，市政府直属各有关单位：

《五指山市国有粮食企业改革方案》已经市政府第64次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。











二○○七年一月二十四日







-1-

五指山市国有粮食企业改革方案



根据《海南省人民政府关于加快推进我省粮购销市场化改革的意见》（琼府〔2004〕59号）和《海南省人民政府办公厅转发省粮食局等五厅局关于进一步深化我省国有粮食购销企业改革意见的通知》（琼府办〔2002〕41号）等有关文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、我市国有粮食企业现状

我市有国有粮食企业18家。其中，经营省、市级储备粮的企业1家，从事军粮供应的企业2家，从事粮油调销的企业1家，从事粮食购销的企业7家，从事小批量粮油调销、加工、服务业的企业7家；能正常开展经营的企业3家，基本停止经营的企业2家，全面停止经营的企业13家。

截至2006年9月31日止，18家国有粮食企业职工总人数为508人。其中，在职人员371人，离退休人员137人。18家企业帐面资产总额3502万元，其中固定资产914万元，总负债3739万元，负债率106.8%。

全市国有粮食企业大部分经营亏损，资不抵债，亏损不断加大，债务日益加重，职工工资无法发放，社保费无法缴交，大部分企业早已停产、停业。如不改革，将造成大量国有资产长期闲置而不断流失。也将影响我市的社会稳定。因此，我市国有粮食企业改革势在必行。

二、改革的指导思想和基本原则

我市国有粮食企业改革的指导思想是：以邓小平理论为指导，

-2-

认真实践“三个代表”重要思想，以优化我市国有经济布局和稳定社会为目的，以国家、省的有关国企改革政策为依据，积极稳妥地推进国有粮食企业改革，妥善安置职工，使国有粮食企业在退出国有企业行列的同时，进一步增强我市政府粮食调控能力，确保粮食有序流通，保持社会稳定，促进经济发展。

国有粮食企业改革应坚持如下原则：

1、坚持有利于优化国有经济布局，盘活国有存量资产的原则。

2、优先安置职工的原则。被改革单位资产变现所得，优先用于安置职工，上缴职工社会保险费及生活费等。安置费用不落实的，不得进入改革。

3、坚持依法办事、规范操作和公平、公正、公开的原则。

4、少数服从多数，方案选优的原则。在改革的过程中，实施改革的企业必须征求广大职工意见，改革方案必须经职代会讨论通过。

三、改革的范围和基本做法

（一）改革的范围。

这次改革的对象是市国有粮食购销企业及改革不到位的国有粮食附营企业。

1、退出国有粮食企业行列的企业。

（1）现有担负政策性业务的粮食购销企业7个：五指山市粮油总公司、五指山粮所、冲山粮所、畅好粮所、南圣粮所、毛阳粮所、番阳粮所。

（2）现有国有粮食附营企业11个：五指山市粮油贸易中心，五指山市粮油扶贫发展公司，五指山、冲山、南圣、水满、毛阳、

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番阳、红山、毛道、畅好等粮油供应站。

以上18家企业全部实行关闭，全员退出国有粮食企业，清理可处置资产，用于安置职工。

2、改建企业。

对现有的粮食购销经营资源进行整合。五指山粮食储备公司、五指山军粮供应站、南圣军粮供应站等3家企业具有粮食仓储设施完善、交通便捷和粮食仓储、购销专业技术人才等方面的优势，能够适应粮食购销市场化的要求，承担政府委托的粮食储备、市外粮食调销、部队粮食供应和应急粮食供应等政策性粮食供应任务。组建框架为：

（1）组建五指山粮食储备公司。负责省、市两级储备粮的保管、轮换等工作，协助市政府稳定粮食市场以及开展灾区、水库水浸区和应急粮食供应工作。五指山粮食储备公司为国有独资粮食购销企业，实行独立核算，自负盈亏，具有独立法人资格的经济实体，定员7人。为缓解省、市粮食储备仓容不足，将关闭企业可存粮的仓库划入五指山粮食储备公司。

（2）组建五指山市军粮供应站。负责驻地部队、武警、消防等单位的粮食供应工作。五指山市军粮供应站属国有独资粮食购销企业，实行独立核算，自负盈亏，具有独立法人资格的经济实体，定员10人。五指山市军粮供应站内设五指山、南圣两个军粮供应门市部，按就近供应原则，分别承担就近部队的粮食供应。取消五指山军粮供应站和南圣军粮供应站，改革前因政策性业务形成的资产及相应的债权债务一并划入五指山市军粮供应站。

（3）组建五指山市国有粮食企业资产管理中心，负责对关闭

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的市国有粮食企业无法处置的资产的管理以及相关资料的收集管理；负责追缴关闭的国有粮食企业债权，并承担其政策性之外的亏损挂帐及债务。五指山市国有粮食企业资产管理中心属国有粮食企业，实行独立核算，自负盈亏，具有独立法人资格的经济实体，定员3人(人员从五指山粮食储备公司中选派兼职)，办公经费从剩余资产的租赁、从追收关闭企业的各类应收款以及代收购粮食等渠道解决。

原组建为五指山粮食储备公司的冲山粮所，新组建为五指山市军粮供应站的五指山和南圣军粮供应站的离退休人员共53人，依照政策划入其改建的企业管理。

（二）基本做法。

这次改革采取先组建后关闭，先易后难，以点带面，全面铺开的做法。全市国有粮食企业之间职工安置资金由全市统筹安排，盈缺互补。

1、市政府下发改革方案后，首先组建五指山粮食储备公司和五指山市军粮供应站，完成人、财、物的确认和划分工作。

2、各国有粮食改制企业，根据市政府《方案》要求，认真制定职工安置方案和征求意见表，并报市粮食局初审后，职工安置方案和征求意见表交职工大会讨论通过后，公示三次，三分二以上职工无异议并在意见表上签名后，将职工安置方案征求意见表和职工安置方案报送市粮食局再审核，然后上报市政府批准后执行，安置方案测算截止日期为2006年12月31日。

3、改革工作分批进行。首先在条件成熟的市粮油总公司、市粮油贸易中心、南圣粮所和粮油供应站试点实施，其次在基础较

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好的市区、毛阳、水满等粮食企业实施，最后全面辅开。

四、职工安置内容和方式

（一）劳动关系。新组建的五指山粮食储备公司、五指山市军粮供应站和五指山市国有粮食企业资产管理中心等3个企业，工作人员从原单位的骨干和专业技术人员中留用，共17个岗位，其中五指山粮食储备公司设7个岗位、五指山市军粮供应站设10个岗位、五指山市国有粮食企业资产管理中心设3个岗位（五指山粮食储备公司人员兼职）。留用职工不计发经济补偿金，由新组建的企业与职工变更劳动合同，原工龄合并计算为新组建企业工作年限。富余人员依法解除劳动关系，不再保留国有职工身份；被解除劳动关系的职工，按规定给予经济补偿。

（二）安置对象。主要是经人事劳动部门备案在册的国有粮食企业职工。招工或调进时商定人事档案寄放企业的，不享受安置补偿待遇；办理下岗的职工，按下岗前的工龄计发经济补偿金。

（三）解除职工劳动关系的经济补偿金计算方法。参照本市同期国有企业改革补偿标准500元/年计算，经济补偿金=500元/年×工作年限，工作年限不满一年按一年计算。

（四）社会保险。企业拖欠职工的社会保险金全额补缴（含职工替单位缴纳的社会保险金列入企业拖欠）。

（五）特殊人员的处理。企业改制时（测算截止日期为2006年12月31日）距法定退休年龄不足5年的职工，可保留其劳动关系，安排离岗，企业在改革时为其一次性支付至法定退休年龄的社会保险费及基本生活费，到退休年龄办理退休手续，按规定享受社会保险待遇。基本生活费标准为344元/月（即上年度本市

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企业最低工资标准430元/月的80%）；企业实施关闭过程中，经有关部门鉴定审批的因工死亡、因工伤残职工，按有关规定一次性拨付应由单位支付的工伤保险待遇费用。

（六）补发拖欠留岗职工工资和下岗职工生活费。在全市统筹优先支付职工经济补偿金和所拖欠的社会保险费后仍有剩余资金的，按琼府办〔2006〕10号文件第三条补发拖欠留岗职工工资和分流下岗人员生活费。

（七）职工住房安置。

1、房产权已经归职工的住房，职工依法享受居住权和处置权；

2、房产权仍属单位的本单位职工的公有住房，不需要拆迁的，原则上以原住房安置职工，按20%的优惠价抵顶安置费，多还少补；需要拆迁的本单位职工的公有住房，由承建商按职工原居住面积给予优惠安置（优惠价350元/平方米），无论单、双职工均一户一套，超出的面积按市场价格结算。在房子拆建期间，由承建商按职工原住面积租房解决职工居住问题直至新房交付使用为止。

（八）国有资产处置。变现国有资产，可通过多种途径，除了公开拍卖资产外，鼓励内部职工个人集资入股购买生产经营性资产，在同等条件下优先照顾内部职工；内部职工集资购买生产经营性资产后整体转制成立新企业的，可优惠20%付款，职工购买资产成立的新企业按规定享受税费减免等有关优惠政策。

（九）档案管理。企业关闭后，企业职工的人事档案，按市政府有关规定移交就业管理部门管理，与企业脱离关系的党、团

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组织关系归所在社区党、团组织管理。

（十）企业与职工依法解除劳动合同后，依法给职工办理失业登记，失业职工依法享受国家规定的有关优惠政策。

（十一）这次改革，职工安置主要采取合二为一统一安置以及安置资金相互调剂、全市粮食部门统筹安排的原则进行。在1998年粮食流通改革中，剥离为购销企业和附营企业的合二为一安置，做到资产统一处置，人员统一安置；全市国有粮食企业之间职工安置资金由全市统筹安排，盈缺互补，职工经济补偿统一在银行开户发放。

五、资产处置

根据《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）和《海南省企业国有产权转让管理若干规定》（省政府令第17号）等有关规定，资产处置方案须经报市国资办批准，严格按规定、按程序规范操作，所有企业资产的处置收入设专户存储，统一用于安置职工。

（一）资产评估基准日，定为2006年12月30日。资产评估按程序规范操作，聘请有国有资产评估资格的中介机构进行资产评估。

（二）组建企业的资产处置。组建的3家企业的资产通过评估后，根据国有资产管理的有关规定进行资产确认和登记。

（三）关闭企业的资产处置。关闭的18家企业的资产处置，从工作实际考虑，采取以下两种方法。

1、分地区保留有使用价值的粮仓。粮食体制改革后，进入粮食购销市场化的经营体制。为今后粮食市场政府宏观调控，确保

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我市的省、市两级粮食储备，考虑到我市现有的粮食仓库短缺，新建粮仓财力有限，保留原面粉厂工地仓库和番阳1栋、毛阳1栋、南圣3栋等粮食仓库，按工作需要划给五指山粮食储备公司和五指山市军粮供应站使用。

2、除保留以上仓库和军粮供应站、粮食储备公司的现有资产外，其余公有资产作为可处置资产进行处置，并按国家有关规定办理资产变动、注销登记。

（四）为了确保改革顺利进行和职工安置资金及时到位，采取资产处置收入和职工安置资金来源分开管理的方法，即资产处置收入上缴市财政，在市财政设立专户存储。

（五）在2007年6月份前未能变现的资产，由市粮食局收回移交市国有粮食企业资产管理中心统一管理；职工安置资金不足部分由市政府从改革专项资金中给予补足。

六、债权债务

（一）债权。在实施改革工作过程中，加紧追讨债权，增加资金来源；企业内部职工向企业借的款，通过职工安置费和借款相抵的办法进行结算，多还少补。

（二）债务。按照“先安置、后纳税、再还贷的”政策规定，妥善落实银行贷款债务，防止恶意逃废债务。

七、改革配套政策

（一）粮食企业在改制过程中，企业原由政府划拨的生产经营性土地和非生产经营性土地，经土地管理部门确权后，可改为出让地，并可改变土地使用性质。

（二）在改制过程中，资产评估、财务审计、产权交易、法

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律服务、变更登记等各环节发生的税费，按海南省物价局等五部门转发国家发展计划委员会等六个部门关于对企业实施改革改组改造过程中的有关收费实行减免的通知（琼价费字〔1998〕288号）文件规定执行。凡由政府部门收取的费用，只收取工本费。

（三）改制企业处置划拨土地的收入和销售房产所得，优先留给企业用于缴纳社保费和安置职工。仍无力清偿全部社会保险费，按琼府〔2002〕72号和琼府办〔2006〕10号文规定办理。

（四）考虑到五指山市变现资产难度大和职工生活困难的实际，不需拆迁住房的本单位职工住户，可按优惠价20%的标准抵顶职工安置费将住房安置原住职工。鼓励职工用安置费抵顶买断职工住房所有权。

（五）变现国有资产，可通过多种途径，除了公开拍卖资产外，鼓励本系统职工个人集资入股购买生产经营性资产，内部职工集资购买后整体转制成立新企业的，可优惠20%付款，职工购买资产成立的新企业按规定享受税费减免等有关优惠政策。

（六）解除劳动关系实行一次性安置的职工，在进入新的用人单位就业之前，以城市居民参加社会保险，保龄继续计算。

（七）切实做好粮食财务挂帐消化工作。按国家有关规定，抓紧将国有粮食购销企业政策性粮食财务挂帐剥离到市粮食局集中管理，并在市农发行设立消化专户，各项政策性亏损的利息从粮食风险基金中列支，本金实行挂帐，由市政府按省有关规定消化。

八、组织领导

我市国有粮食企业改革，政策性强，涉及面广，事关社会稳

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定，市政府成立五指山市国有粮食企业改革工作领导小组，组长由市政府分管粮食工作的副市长担任，成员由市发改局、财政局、国资办、监察局、审计局、工商局、人劳局、保障局、地税局、征稽局、国土局、就业局、粮食局、农发行等单位主要领导组成。

（一）市国有粮食企业改革工作领导小组负责协调解决本方案实施中的有关问题。各成员要在各自单位职责范围内，及时落实好本方案实施中的相关工作。粮食部门要狠抓落实，积极稳妥地推进改革进程。

（二）市国有粮食企业要成立相应的改革工作机构，加强领导，精心组织，有序地推进改革工作。1、根据方案，结合自身实际，制定本企业改革实施方案，经职工代表大会讨论通过后报市粮食局批准。2、国有资产的处置要严格按照有关规定办理，妥善落实银行贷款债务，防止国有资产流失和恶意逃废债务。3、要耐心细致地做好职工的思想政治工作，充分发动职工积极参加企业改革，事关职工切身利益的问题要广泛征求职工的意见和建议，切实保护职工合法权益，妥善安置职工，维护社会稳定。











主题词：经济管理 国有粮食企业 改革 方案 通知

抄送：市委办，市人大办，市政协办。

五指山市人民政府办公室 2007年1月24日印发

（共印35份）

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五府〔2007〕4号





五指山市人民政府关于

印发五指山市国有粮食企业改革方案的通知



各乡、镇人民政府，市政府直属各有关单位：

《五指山市国有粮食企业改革方案》已经市政府第64次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。











二○○七年一月二十四日

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