关于贯彻落实国务院进一步加强就业再就业工作通知若干问题的意见
劳动保障部 发展改革委 教育部 监察部等
关于贯彻落实国务院进一步加强就业再就业工作通知若干问题的意见
劳社部发[2006]6号
劳动保障部 发展改革委 教育部 监察部 民政部 财政部 建设部 农业部 商务部 人民银行 国资委 税务总局 工商总局 统计局 中央编办 全国总工会 共青团中央 全国妇联
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)、发展改革委、物价局、教育厅(局)、监察厅(局)、民政厅(局)、财政厅(局)、建设厅(建委)、农业厅(局)、商务厅(局)、中国人民银行各分行(营业管理部)、国资委(经贸委)、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、统计局、机构编制委员会办公室、总工会、共青团、妇联：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号，以下简称《通知》)，经国务院同意，现就有关问题提出如下意见：
一、关于再就业扶持政策对象的认定和管理
(一)对有劳动能力和就业愿望的下列人员(以下简称下岗失业人员)，发放《再就业优惠证》，享受《通知》规定的相应扶持政策：
1．国有企业下岗失业人员。即协议期满出中心、但未与原企业解除劳动关系，且仍未再就业的国有企业下岗职工，和领取失业保险金期间、尚未再就业的原国有企业的失业人员。
2．国有企业关闭破产需要安置的人员。即已按全国企业兼并破产计划关闭破产的企业中，领取一次性安置费且仍未再就业的人员。
3．国有企业所办集体企业(以下简称厂办大集体企业)下岗职工。厂办大集体企业指二十世纪七、八十年代由国有企业批准或资助兴办的，以安置回城知识青年和国有企业职工子女就业为目的，主要向主办国有企业提供配套产品或劳务服务，在工商行政机关登记注册为集体所有制的企业。
厂办大集体企业下岗职工包括在国有企业混岗工作的集体企业下岗职工。对特别困难的厂办大集体企业关闭或依法破产需要安置的人员，有条件的地区也可纳入《再就业优惠证》发放范围，具体办法由省级人民政府制定。
4．正在享受城市居民最低生活保障待遇、且登记失业1年以上的城镇其他登记失业人员。
地方还可根据本地实际，将扶持政策(不含税收政策)的适用范围扩大到城镇其他集体企业下岗职工和厂办大集体企业失业人员，所需资金由地方财政解决。
《通知》下发前已通过领取营业执照从事个体经营、被用人单位招收等途径实现再就业的人员，不再领取《再就业优惠证》。
(二)《再就业优惠证》的申领程序如下：准备再就业的下岗失业人员，持经劳动保障部门确认的下岗失业凭证和社区居委会出具的证明，向街道(镇)负责劳动保障事务的机构(以下简称街道劳动保障机构)提出申请。街道劳动保障机构经向申请对象所在社区的全体居民张榜公示核实后，报县级以上劳动保障部门审批。经认定符合条件者，由劳动保障部门发放《再就业优惠证》。未设立街道劳动保障机构和社区居委会的独立工矿区，经由劳动保障部门委托，其下岗失业人员可通过企业向县级以上劳动保障部门申请。中央管理企业下岗失业人员按照属地管理原则，在当地申领《再就业优惠证》。
《再就业优惠证》采用实名制，限持证者本人使用。下岗失业人员享受政策实现再就业后，政策执行部门要及时在《再就业优惠证》上进行标注。下岗失业人员从事个体经营的，《再就业优惠证》由本人保管；被用人单位录用的，享受扶持政策期间，《再就业优惠证》由用人单位保管。对达到法定退休年龄或已办理提前退休手续的，《再就业优惠证》自行作废，并由有关部门负责收回。
《再就业优惠证》在核发证件的本省(自治区、直辖市)范围内适用。《再就业优惠证》仍沿用劳动保障部统一制定的式样，须注明持证人原属身份，具体内容由省级劳动保障部门会同有关部门根据本地实际情况确定，并统一印制，免费发放。
(三)严格《再就业优惠证》的审核发放。《再就业优惠证》由发证机关实行年检，未进行年检的自动作废。对出租、转让《再就业优惠证》的，没收其《再就业优惠证》。对用人单位或个人伪造、租借《再就业优惠证》骗取国家扶持政策和资金的行为，要严肃查处，情节严重的要依法追究有关责任人员的刑事责任。对发证机构违反有关规定变卖或滥发《再就业优惠证》的，要严肃处理，追究相关人员责任。
(四)对领取《再就业优惠证》的人员要实行动态管理。各地劳动保障部门要依托街道社区劳动保障工作平台，建立下岗失业人员基础情况档案和再就业情况数据库，随时掌握下岗失业人员享受扶持政策的情况。对享受政策中遇到问题的，帮助其查询政策并向有关部门反映。
(五)《通知》规定的扶持政策自2006年起开始执行，审批截止时间为2008年底。对此前已享受扶持政策的企业和个人，各地要进行复核。对已享受到期的，要及时办理终结手续，不得重新发放《再就业优惠证》、重复享受扶持政策；对未到期的，要按《通知》规定做好与新政策的衔接工作。
二、关于鼓励自谋职业和自主创业
(六)从事个体经营的下岗失业人员，可凭《再就业优惠证》及税务机关规定的有关材料，向当地主管税务机关申请享受在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税政策。具体按《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业税收政策问题的通知》(以下简称《税收政策通知》)、《国家税务总局、劳动保障部关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》(以下简称《税收政策实施意见》)执行。
(七)从事个体经营的下岗失业人员，可凭《再就业优惠证》享受相关免收费政策。各地要对下岗失业人员从事个体经营涉及的各项行政事业性收费进行全面认真清理，进一步明确免收的具体项目，向社会公布。严禁各级管理执法机构借管理服务之名，向从事个体经营的下岗失业人员集资、摊派，或强行推销报刊等行为。各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的服务性收费，要按照平等自愿原则及最低标准收取。坚决纠正各种对下岗失业人员从事个体经营强行服务、强制收费的行为。具体办法按《财政部、国家发展改革委关于对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知》执行。
(八)下岗失业人员、城镇复员转业退役军人、城镇其他登记失业人员从事个体经营或合伙经营、组织起来就业，自筹资金不足的，可分别凭《再就业优惠证》、军人退出现役的有效证件、失业登记证明，经街道劳动保障机构(或其委托的社区居委会)审核，当地贷款担保机构承诺担保，向经办银行申请小额担保贷款。从事微利项目的，可享受财政贴息。其中持《再就业优惠证》人员和城镇复员转业退役军人，由中央财政据实全额贴息；城镇其他登记失业人员，由财政给予50％的贴息(中央财政和地方财政各承担25％)。具体办法按《中国人民银行、财政部、劳动保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》(以下简称《小额担保贷款通知》)执行。
(九)各地建设部门要从本地实际出发，在规划城市建设、建立商贸市场时，为下岗失业人员再就业适当安排经营场所。在整顿市容市貌时，要帮助解决好再就业者的经营场地问题。新办贸易市场的经营摊位，可按一定比例安排给下岗失业人员。有条件的地方，可为下岗失业人员安排生产经营实验和培育性场所，支持他们自谋职业和自主创业。
(十)各有关部门要加强对下岗失业人员从事个体经营的指导，明示办事程序，提供政策咨询和开业指导服务。要简化审批程序，明确办理各项手续的具体时限。有条件的地方，应设立专门窗口，由有关职能部门参加，采取集中办公形式，为下岗失业人员提供一次办完工商登记、税务登记、社会保险登记、享受就业再就业扶持政策和其他有关手续的“一条龙”服务。
三、关于鼓励企业吸纳就业
(十一)商贸企业、服务型企业(国家限制的行业除外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体招用持《再就业优惠证》人员，符合《通知》规定条件的，由劳动保障部门核定并出具《企业实体吸纳下岗失业人员认定证明》，经税务部门审核，可享受在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税政策。具体办法按《税收政策通知》、《税收政策实施意见》执行。
(十二)商贸企业、服务型企业招用持《再就业优惠证》人员，符合《通知》规定条件的，可向当地县级以上劳动保障部门申请享受社会保险补贴。具体办法按《财政部、劳动保障部关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》 (以下简称《资金管理通知》)执行。
(十三)劳动密集型小企业招用持《再就业优惠证》人员，符合《通知》规定条件的，可向银行申请贷款。贷款的财政贴息、经办银行的手续费补助、呆坏账损失补助等按《中国人民银行、财政部、劳动保障部关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》(银发[2004]51号)执行。
四、关于提高灵活就业人员的稳定性
(十四)各地要通过帮助灵活就业人员接续社会保险关系等措施，促进灵活就业人员稳定就业。持《再就业优惠证》的“4050”人员从事灵活就业的，可按以下程序申请享受一定额度的社会保险补贴：
1．向街道劳动保障机构申报就业，并凭《再就业优惠证》、社会保险缴费凭证等相关材料，向街道劳动保障机构提出社会保险补贴申请。
2．街道劳动保障机构核实灵活就业人员的就业情况，出具灵活就业证明，并为其向当地县级以上劳动保障部门申请社会保险补贴。
3．经劳动保障部门审核、财政部门复核后，将补贴资金直接支付给本人。
社会保险补贴标准按灵活就业人员实际缴纳社会保险费的一定比例计算。具体补贴办法由各省、自治区、直辖市根据《资金管理通知》制定。
五、关于对就业困难对象的就业援助
(十五)完善对就业困难对象的就业援助制度。各地应按照《通知》规定，结合本地实际，认定就业困难对象。对符合条件的就业困难对象，由街道劳动保障机构上报，县级以上劳动保障部门认定，并在其《再就业优惠证》上注明。街道劳动保障机构要摸清就业困难对象底数，并逐一建立台账。社区居委会要积极协助街道劳动保障机构做好这项工作。
公共就业服务机构要实施就业援助计划，依托街道社区劳动保障工作平台对就业困难对象实行专人帮扶，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。凡是由政府投资开发的公益性岗位，要首先满足困难对象就业的需要。对愿意接受政府有关部门提供公益性岗位的就业困难对象，及时为其提供公益性就业岗位。
(十六)从事公益性岗位工作的就业困难对象，可按《通知》规定享受与其劳动合同期限相应的社会保险补贴。其社会保险补贴手续由提供公益性岗位的单位凭《再就业优惠证》、劳动合同、社会保险缴费凭证等相关材料，到当地县级以上劳动保障部门办理。对国有企业下岗失业人员、厂办大集体企业下岗职工、国有企业关闭破产需要安置人员中的“4050”人员在公益性岗位工作超过3年的，可帮助其办理延长社会保险补贴期限相关手续，超过3年的社会保险补贴所需资金由地方财政解决。社会保险补贴具体办法按《资金管理通知》执行。
各地可根据实际，对在公益性岗位工作的就业困难对象提供适当的岗位补贴，补贴标准和办法由当地政府确定，所需资金由地方财政解决。
六、关于改进就业服务。强化职业培训
(十七)各地要按照制度化、专业化、社会化的要求，全面推进“以人为本”的就业服务，进一步完善公共就业服务制度，对提高公共就业服务的质量和效率提出明确的措施和工作要求。
各地公共就业服务机构对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员和进城登记求职的农村劳动者应免费提供政策信息咨询和职业介绍服务；对其中持《再就业优惠证》人员，应免费提供享受扶持政策的帮助指导和相关服务；对各地认定的就业困难对象还应免费提供一对一的职业指导和就业援助。各地要制定免费就业服务年度计划，并对公共就业服务机构实行职业介绍补贴与免费服务绩效挂钩的管理制度，对各个公共就业服务机构开展免费就业服务的对象规模、服务项目、服务质量和服务效果提出明确的目标任务，对其完成任务情况进行定期考核，根据其开展免费服务的绩效拨付资金。
各地要采取有效措施，引入竞争机制，鼓励和引导社会各类职业中介机构积极为求职者提供就业服务。各类职业中介机构按规定提供免费服务的，可按其实际介绍就业成功人数，凭相关证明材料向当地劳动保障部门申请职业介绍补贴。
职业介绍补贴标准和具体办法由各省、自治区、直辖市根据《资金管理通知》制定。
(十八)广泛动员工会、共青团、妇联等人民团体及社会各方面开办的职业培训机构，为城乡劳动者开展职业培训(含创业培训)。要通过招标或资质认定等办法，确定一批培训质量高、就业效果好、社会认可的教育培训机构，作为承担培训任务的定点机构，并将定点培训机构名单向全社会公布。定点机构认定和管理办法由各省级劳动保障部门会同有关部门制定。“农村劳动力转移培训阳光工程”培训基地认定和管理按原办法执行。
持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员和进城务工的农村劳动者参加职业培训，可享受政府提供的一次性职业培训补贴。职业培训补贴一般采取个人报销补贴方式。对生活确有困难、无力垫付可报销补贴部分的，可采取帮扶措施。定点机构要充分发挥作用，积极落实帮扶措施。承担帮扶任务的培训机构，可为上述人员向当地劳动保障部门申请培训补贴。有条件的地方还可探索以培训券等补贴方式进行帮扶。职业培训补贴标准和具体办法由各省、自治区、直辖市根据《资金管理通知》制定。
各级劳动保障部门要制订有关人员的年度就业再就业培训计划，作出相应的资金预算；制定考核培训质量和就业效果的具体办法。对定点机构的培训服务，要会同有关部门实行动态管理，定期进行任务考核、质量评估、财务审计和公示。要建立奖惩制度，对完成任务好的定点机构可增加其承担的培训任务；对完成任务不好的应进行批评、限期整改，资金相应调减；对弄虚作假或经整改无效的，取消定点资格。
(十九)积极主动地为城乡劳动者提供职业技能鉴定服务。要加快基础工作，将专项职业能力考核扩大到下岗失业人员和进城务工农村劳动者。持《再就业优惠证》人员初次申请参加技能鉴定(限国家规定实行就业准入制度的指定工种)、生活确有困难的，可由鉴定机构向当地劳动保障部门申请职业技能鉴定补贴。补贴标准和具体办法由当地政府制定，所需资金由地方财政解决。各地职业技能鉴定机构要公示国家规定实行就业准入指定工种、鉴定收费标准和鉴定工作程序，做好相关鉴定组织实施工作。
(二十)将劳动力市场信息系统建设纳入“金保工程”总体规划，提出明确目标，统一规划建设，并将劳动力市场信息系统的建设经费和运转经费纳入当地财政预算。要实现就业服务和失业保险业务的全程信息化，地级以上城市建设统一的数据库，保证就业服务信息与失业保险信息的相互衔接，并逐步实现就业服务信息与其他各类社会保险信息的有效联动；优化业务流程，统一数据标准，建立一站式就业服务、失业保险业务经办服务体系；推进各级公共就业服务机构实现信息联网，形成覆盖全市的信息查询服务系统；按要求建立劳动力市场职业供求信息和工资指导价位信息的分析制度，并定期向社会发布；建立失业登记和失业保险监测制度，做好相关数据的整理、分析、上报工作，为各级政府的宏观决策提供支持；有条件的城市要建立劳动力市场网站，开展政策宣传和信息查询服务，完善网上求职登记、职业介绍等服务功能。
七、关于加强就业管理，统筹城乡就业
(二十一)各地要对建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系提出任务目标和相应工作要求。加强就业管理服务组织体系建设，明确职责分工，培养专业化的工作人员队伍。街道和乡镇负责劳动保障事务的机构要完善服务功能，健全工作手段，加强基础管理。进一步落实街道社区劳动保障平台人员工资和工作经费，开展对工作人员的轮训。进一步完善失业登记、录用备案等管理制度，建立与就业服务有机衔接的工作流程。
(二十二)统筹做好城镇新成长劳动者和其他劳动者的就业工作。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》 (中办发[2005]18号)，落实高校毕业生就业扶持政策。做好高校毕业生失业登记工作，对应届高校毕业生离校后需进行失业登记的，各地要按规定予以办理，并做好相关管理和服务工作。已进行失业登记的高校毕业生从事个体经营的，可按国家规定享受免收费政策及小额担保贷款政策。落实军队退役人员安置和促进就业的有关政策，维护其合法权益。各地要加强对上述人员的就业服务和职业培训。
(二十三)进一步清理各种针对进城务工农村劳动者的不合理行政审批、收费项目和歧视性规定，取消对农村劳动力进城和跨地区就业的限制。选择部分具备条件的城市，开展城乡一体化劳动力市场试点工作，重点在城乡统一的就业失业登记管理、覆盖城乡劳动者的公共就业服务和职业培训体系建设、维护进城务工农村劳动者劳动权益的长效机制及适合进城务工农村劳动者的社会保险办法等方面进行探索，积累经验，逐步在全国推广。
(二十四)各地要将促进农村富余劳动力转移就业列入政府工作日程。抓好劳务输出工作示范县建设，发展多种形式的劳务协作，发挥职业培训补贴、职业介绍补贴政策的效应，以有组织输出带动多元化输出，推动劳务经济发展，促进农民增收。
(二十五)劳动保障部门要加强劳动力市场监管，加大劳动保障监察执法力度，规范用人单位招用和职业中介行为。要会同公安、工商等部门定期开展劳动力市场清理整顿，打击各类违法违规的职业中介行为，保护求职者权益。完善对各类劳务派遣组织的管理，规范劳务派遣行为，保障劳务派遣人员的合法权益。充实劳动保障执法监察队伍，保证监察执法工作经费。
八、关于开展失业调控
(二十六)各地要结合国民经济和社会发展计划中控制失业率的目标和本地区实际，制定失业调控工作方案，搞好组织实施。各相关部门要在当地政府统一领导下，明确分工，各负其责，建立起联合运作的工作机制，综合运用法律的、经济的和必要的行政手段进行失业调控。要将城镇登记失业人员数量控制在合理范围内，努力减少长期失业人员数量，避免失业群体过于集中。要着重对做好国有企业重组改制和关闭破产、国有大中型企业主辅分离辅业改制和裁员过程中的人员分流安置提出明确的工作要求，督促抓好落实。
(二十七)统筹规划，切实做好国有企业重组改制和关闭破产中的职工安置工作，坚持成熟一户操作一户。要把握好事前、事中、事后三个环节。要严格审核职工安置工作方案，凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的企业，不得进入重组改制和破产程序。前期准备阶段，企业要切实做好有关法规政策宣传解释工作；进入重组改制和破产程序后，有关部门要根据各自职责，深入企业进行指导，督促落实职工安置方案，并与企业共同开展面向职工的再就业指导培训，使职工了解再就业政策及相关问题的解决办法和求助途径；重组改制和关闭破产终结后，要共同妥善处理好相关遗留问题。要将企业重组改制和关闭破产中需要分流安置的人员纳入当地就业再就业工作的总体规划，落实相关政策，促进再就业。
(二十八)支持国有大中型企业通过主辅分离辅业改制分流安置富余人员，实现岗位的平稳转换。实施主辅分离辅业改制要按照原国家经贸委等八部门《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改[2002]859号)及相关文件规定执行；其享受的税收政策，按照《税收政策通知》、《税收政策实施意见》规定执行。要指导企业妥善处理职工劳动关系等问题，指导改制企业及时与安置的职工重新签订劳动合同，接续社会保险关系。中央管理企业主辅分离辅业改制所涉及的富余人员数量应及时通报当地劳动保障部门。
(二十九)进一步规范企业裁员行为，避免集中推向社会。凡不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决拖欠职工债务的，不得裁减人员。企业一次性裁员超过当地规定数量和比例的，要事前向当地政府报告。劳动保障部门和其他相关部门要根据当地情况，提出调控的具体意见和建议，采取措施进行必要的调控。
(三十)各地要结合国内国际经济形势变化对就业直接产生的影响，建立失业预警机制，逐步健全失业监测体系，合理确定失业预警线，制定应急预案，适时采取调控措施。特别对结构调整任务重的地区，要加强失业预警，指导做好失业调控工作。
九、关于建立社会保障与促进就业的联动机制
(三十一)要建立健全就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制，通过扩大就业逐步减少长期失业人数和城市贫困人数。要把实现就业与失业保险、城市居民最低生活保障制度的联动机制纳入就业再就业工作目标责任制内容，把减少长期失业人数和城市贫困人数作为考核就业再就业工作任务完成情况的重要依据。不断完善失业保险金和城市居民最低生活保障金的申领办法，失业人员申领失业保险金和有劳动能力的人员申领城市居民最低生活保障金，要将本人是否积极主动参加职业培训、努力求职寻找工作作为重要条件。各地还可探索建立鼓励上述人员积极就业的激励约束机制，扶持其稳定就业。要引导和帮助困难人员转变观念，消除单纯依赖救济的思想，通过就业再就业从根本上解决基本生活问题。
(三十二)要做好社会保险关系接续工作。下岗失业人员离开企业时，企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴，其社会保险缴费年限和个人账户继续保留。下岗失业人员从事个体经营和灵活就业的，可以个人身份继续参加社会保险，按照当地规定缴费。下岗失业人员由企业招用或被安排从事公益性岗位工作的，可通过用人单位或所在街道劳动保障机构，及时到社会保险经办机构办理社会保险关系接续手续，缴费年限合并计算。
(三十三)社会保险经办机构要开设专门窗口，为用人单位或个人参保缴费提供优质高效服务；认真核对参保缴费有关基础数据，建好台账，保证已就业人员社会保险关系及时接续；加强与就业服务机构的沟通和联系，依托街道社区劳动保障工作平台，准确掌握下岗失业人员的再就业变化情况，及时将实现再就业的人员纳入社会保险制度覆盖范围。
(三十四)东部各省市要按照《通知》要求，根据劳动保障部、财政部有关试点办法，认真做好扩大失业保险基金支出范围试点工作，切实加强组织领导。结合本地区实际，研究制定具体的实施方案和操作办法。
十、关于强化部门责任。建立完善工作制度
(三十五)加强对就业再就业工作的领导和统筹协调。按照《通知》要求，国务院再就业工作部际联席会议制度调整为就业工作部际联席会议制度。由劳动和社会保障部、国家发展和改革委员会、教育部、监察部、民政部、财政部、建设部、农业部、商务部、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家统计局、中央机构编制委员会办公室、全国总工会、共青团中央和全国妇联组成，国务院办公厅参加。在国务院直接领导下，加强部门统一协调，组织开展联合调研，掌握工作动态，为国务院决策提供意见建议；制订工作计划，交流工作进展，分析解决工作中出现的新问题、新难点；通报工作情况，督促检查各地、各部门政策落实情况和任务完成情况，推动工作开展。各省、自治区、直辖市以及各地市也要健全和完善相应的工作机制。
(三十六)各地要按照《通知》要求和全国的目标任务，确定本地区的新增就业人员和控制失业率的具体目标，并纳入年度国民经济和社会发展宏观调控指标。特别是要对解决体制转轨遗留的下岗失业问题、促进城镇新增劳动力就业、推进城乡统筹就业、加强失业调控和实现就业与社会保障制度的联动机制等五项工作，确定任务目标，提出具体要求，明确相应措施，层层分解，推动落实。
(三十七)各部门要在当地就业目标责任体系下，按照《通知》要求，履行部门职能，落实促进就业的责任制。
劳动保障部门要协调有关部门完善和落实各项就业再就业政策；推动发展就业服务，加强街道(乡镇)社区劳动保障工作平台建设，加强对下岗失业人员认定和管理，建立再就业援助制度；加强对登记失业的高校毕业生和其他城镇登记失业人员的管理和服务；加强职业培训和创业培训，开展职业技能鉴定服务，严格实施就业准入制度；开展失业调控，加强就业管理；完善社会保障制度，建立与促进就业的联动机制；推进跨地区劳务协作和对外劳务输出；促进城乡统筹就业。
发展改革部门要统筹经济与就业发展，研究制定就业规划和促进就业与经济协调发展的政策，将控制失业率和增加就业岗位纳入国民经济和社会发展计划。在制定涉及全局的经济社会政策和确定重大建设项目时，要把扩大就业作为重要因素考虑。通过改善投融资环境、市场准入、政策扶持等方面措施，促进劳动密集型产业、服务业和中小企业的发展，扩大就业。加强就业服务体系建设，引导农村富余劳动力转移就业。深化劳动就业及相关体制改革，加快建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。与相关部门共同制定就业服务收费政策，协调和督促检查各项减免收费政策的落实。
教育部门要加强对高校毕业生的思想教育和就业指导，培育高校毕业生就业市场、完善就业服务体系、加强队伍建设，进一步深化以社会需求和就业为导向的高等教育改革，与有关部门共同完善并落实促进高校毕业生就业的政策，推进引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的工作。
监察部门要加强对政府部门落实再就业各项扶持政策情况的监督检查，对政府部门和国家行政机关公务员不落实政策及其他违反法律、法规和行政纪律的行为要依法查处。
民政部门要指导社区建设，推动社区就业工作，扶持发展社区中有利于促进群众就业和社区和谐的民间组织(即民办非企业单位和社会团体)，推动社会福利和社会公益事业的发展，建立城市居民最低生活保障与促进就业联动机制，改革完善军队退役人员安置有关政策。
财政部门要根据就业工作需要，认真编制就业再就业资金预算，合理安排就业再就业资金，加强就业再就业资金的监督管理；了解和反映再就业税费扶持政策执行情况和存在问题，协调和督促有关部门采取措施认真落实各项再就业税费扶持政策；保证小额担保贷款贴息资金的及时支付。
建设部门要妥善安排下岗失业人员自谋职业经营场地；要引导物业管理、环境卫生、园林绿化等劳动密集型行业优先安置下岗失业人员。
农业部门要会同有关部门大力组织实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，提高农民转岗转业的能力；大力发展乡镇企业，增强县域经济活力，促进农村劳动力就地就近转移；开展农村劳动力转移就业的调查研究，为多渠道促进农村劳动力转移就业提出政策建议。
商务部门要加强城乡市场体系建设，促进商贸流通和社区服务业发展；支持中小企业和劳动密集型产品出口；大力发展对外工程承包和劳务合作。
人民银行要指导、督促各金融机构对符合条件下岗失业人员及时提供小额担保贷款支持。
国有资产监督管理部门要推进国有大中型企业实施主辅分离辅业改制分流安置富余人员工作；做好关闭破产企业职工安置工作；积极稳妥地做好优势企业减员增效工作。
税务部门要积极贯彻落实各项税收优惠政策，坚持依法治税，及时了解再就业税收扶持政策落实情况，发现问题及时解决，确保各项税收扶持政策落实到位。
工商部门要积极鼓励、支持个体私营经济发展，促进下岗失业人员再就业；要设立专门窗口，为下岗失业人员申办个体工商户和企业登记提供开业指导及相关政策、法规和信息的咨询服务；要依法办理个体工商户和企业开业登记，简化相关手续。
统计部门要做好就业统计工作，组织开展劳动力调查，为做好就业再就业工作和制定相关政策提供依据。
机构编制部门要研究协调覆盖城乡的就业管理服务组织体系建设；研究加强街道(社区)劳动保障工作平台建设。
工会、共青团、妇联组织要积极参与就业再就业政策的制定和实施工作；充分发挥群众组织的监督作用，督促各项扶持政策落实到位，维护下岗人员的合法权益；通过多种形式、多种渠道为下岗失业人员特别是就业困难群体再就业办实事，教育和引导下岗失业人员转变观念；组织青年、妇女就业技能培训，引导、扶持青年、妇女创业，努力拓宽青年、妇女的就业渠道；加快青年、妇女就业服务阵地建设，提高就业服务水平。
各部门要按照科学合理、方便群众、简化手续、提高效率的原则，制定规范的业务工作程序，并加强部门间的协调和配合。
(三十八)中央管理企业下岗失业人员的再就业工作按属地化原则，纳入当地的再就业工作规划，统筹安排落实。中央管理企业下岗失业人员再就业享受当地各项再就业扶持政策和就业服务，其认定、管理、服务和统计等工作由当地有关部门统一负责。中央管理企业集团公司(总公司)也要切实负起责任，配合地方共同做好下属企业下岗失业人员的再就业工作。
(三十九)建立完善监督检查制度。各地和各有关部门要抓紧建立政府和部门自上而下的监督检查制度，定期组织开展就业再就业扶持政策执行情况监督检查，并建立社会和群众自下而上的监督举报机制，对发现的问题认真研究，限期解决；对扶持政策不落实或落实不力的，通报批评。
(四十)加强信息统计和协查。各级统计、发展改革、劳动保障和财政等部门要加强协调配合，认真组织开展全国劳动力调查。各级劳动保障、财政、国资、人民银行、税务、工商等部门要按季调度工作进展情况，掌握就业再就业、资金支付、扶持政策落实等动态，及时进行通报。
地方各级劳动保障、发展改革、教育、监察、民政、财政、建设、农业、商务、国资、人民银行、税务、工商、物价、统计、编制等部门，以及工会、共青团、妇联等人民团体，要在当地党委、政府的领导下，切实按照本意见要求，结合部门职能和当地实际，制定具体的落实措施。执行过程中出现的问题，请及时向上级主管部门报告。
劳动保障部 发展改革委 教育部 监察部 民政部 财政部 建设部 农业部 商务部 人民银行 国资委 税务总局 工商总局 统计局 中央编办 全国总工会 共青团中央 全国妇联
二○○六年一月二十日
龙岩市人民政府关于批转龙岩市城乡困难家庭临时救助实施办法（试行）的通知
福建省龙岩市人民政府
关于批转龙岩市城乡困难家庭临时救助实施办法（试行）的通知
龙政综〔2009〕373号
各县（市、区）人民政府，市直各单位：
根据国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号）有关“大力推进各项社会救助制度建设”的精神和民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》（民发〔2007〕92号）的要求，为解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难，推进和完善社会救助体系建设，市民政局、市财政局联合制定了《龙岩市城乡困难家庭临时救助实施办法（试行）》（以下简称《办法》）。该《办法》已经市政府第42次常务会议审议通过，现批转给你们，请认真贯彻执行。
建立和实施临时救助制度，是坚持以人为本，落实科学发展观的一项重要举措，对于保障民生、维护稳定、促进和谐具有重大意义。各级政府要加强组织领导，将临时救助工作纳入社会救助体系建设的总体规划，落实工作责任，保证资金到位，确保临时救助制度落到实处。各有关部门要履行职责，加强协调，密切配合，规范运作，使临时救助制度与其他现有救助制度有效衔接，切实保障城乡困难群众的基本生活。
龙岩市人民政府
二○○九年十月二十三日
龙岩市城乡困难家庭临时救助实施办法（试行）
市民政局 市财政局
第一章 总则
第一条 在全面建立城乡低保和医疗救助制度的基础上，为及时有效解决城乡困难家庭突发性、临时性生活困难，进一步完善社会救助体系，根据国家有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 临时救助是指对城乡困难家庭在日常生活中由于各种特殊原因，造成暂时生活困难时，由政府给予非定期、非定量的一种临时性救助基本制度。
第三条 各级民政部门负责本行政区域内城乡困难家庭临时救助的实施和管理。
第四条 临时救助应遵循以下原则：
（一）救急救难；
（二）及时、高效、适度、公正；
（三）实行属地管理、分级救助；
（四）救助水平与筹资规模相适应。
第二章 临时救助对象和范围
第五条 现阶段我市临时救助对象为具有本市户籍的常住居民，且具备下列条件之一的：
（一）在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭。
（二）虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭。
（三）当地政府民政部门认定的其他特殊困难家庭。
第六条 临时救助针对救助对象家庭生活中遇到的突发性、特殊性困难，重点对以下几种情况进行救助：
（一）因医治危重疾病，在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，个人负担的医疗费数额较大，导致家庭基本生活难以维持的。
（二）因遭遇火灾、车祸、溺水、矿难等突发性意外事件，在扣除各种赔偿、保险、救助等资金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的。
（三）因子女教育费用负担过重，导致家庭基本生活难以维持的（不含自费择校生）。
（四）其他特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡困难家庭，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的。
第七条 有下列情形之一的不予实施临时救助：
（一）因赌博且不悔改等原因导致家庭生活困难的。
（二）参与政府明令禁止的非法组织活动的。
（三）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供真实收入情况、出具虚假证明的。
（四）当地政府民政部门认定的其他不予救助的人员。
第三章 临时救助标准
第八条 临时救助标准，应当根据救助对象困难原因、程度、种类等因素，结合临时救助资金状况，合理划定救助档次和标准，实施分级分类救助。
第九条 临时救助实行市、县两级救助，按照逐级救助的程序进行。各县（市、区）民政局负责对本辖区范围内符合条件的对象实施临时救助，市民政局负责对符合救助条件的家庭实施再救助。
第十条 临时救助一般为一次性救助，申请人不得以同一事由向同一机关重复申请临时救助，在一个自然年度内享受临时救助的次数一般不超过两次。县级一次性救助金最高限额为3000元，市级再救助最高限额为5000元。具体救助标准由管理机关按照救助对象实际困难程度确定。
第四章 临时救助程序
第十一条 临时救助的申请，原则上以家庭为单位提出。按照家庭申请、村（居）委会审查，乡、镇（街道）审核，民政部门审批的操作程序组织实施。
第十二条 临时救助的申办程序：
（一）城乡困难家庭申请临时救助，由户主向户籍所在地村（居）委会提出书面申请，并提供所需材料。
（二）村（居）委会在接到申请书后，2个工作日内完成入户调查和审查，对符合条件的，应在村务公开栏张榜公示，接受群众监督。申请人要填写《龙岩市城乡困难家庭临时救助申请审批表》（附件1），连同有关证明材料上报乡、镇（街道）。
（三）乡、镇（街道）应当自收到村（居）委会上报材料之日起2日内提出审核意见，必要时可以进行核查。对符合条件的，应立即将申报材料报县级民政部门审批。对不符合条件的，应及时向申请人发出告知书（附件2，下同），并将申报材料退回所在村（居）委会。
（四）县级民政部门应当自收到乡、镇（街道）审核材料之日起2日内作出是否批准的决定，对符合条件的予以批准，确定救助金额并及时发放临时救助金。对不符合条件的，应及时应及时向申请人发出告知书，并将申报材料退回乡、镇（街道）。县级民政部门必要时可以进行核查。
（五）对在县级临时救助后仍有特殊生活困难的对象，由本人提出申请，经县（市、区）民政局签署意见后，可向市民政局申请再救助。市民政局对申报材料进行审核，根据救助对象临时生活困难原因、困难程度、困难种类等因素进行审批，对符合条件的予以批准，确定救助金额并及时发放临时救助金。对不符合条件的，应及时向申请人发出告知书，并将申报材料退回县级民政部门。市民政局必要时可以进行核查。
（六）对突发性灾难导致无法维持生活等特殊困难家庭，应当简化程序，特事特办，必要时县级或市级民政部门可直接受理。
第十三条 申请所需材料：
（一）申请人居民户口簿、身份证复印件。
（二）身患疾病的需提供县级（含县）以上医疗机构出具的医疗诊断书、必要的病史材料复印件，新农合或医疗保险管理机构出具的医疗费用总额收据及补助、报销凭证复印件。
（三）遭受灾害的需提供乡、镇（街道）政府或相关管理部门出具的有效证明材料。
（四）因子女教育费用负担过重的需提供子女学籍或相关证明。
（五）民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。
第十四条 民政部门应建立救助对象审批材料、资金台账、发放名册等临时救助工作档案，并加强档案管理，做到资料完整，便于查询利用。
第五章 资金筹集与管理
第十五条 临时救助资金由市、县列入本级财政预算。市本级初始基金按50万元标准筹集，县级初始基金按辖区内户籍人口每人不低于1元的标准筹集。年度终了，当年支出部分次年由财政列入预算予以补足。今后，随着经济社会发展，逐步提高临时救助筹资标准和基金规模。
第十六条 民政部门每半年向同级财政部门报送临时救助资金开支情况，由财政部门审核后定期从财政专户中拨付给民政部门，保证发放。
第十七条 临时救助以提供现金救助为主要方式，原则上临时救助金2000元（含）以下直接发放现金，2000元以上通过银行实行社会化发放。申请人提供的银行账号必须是申请人或其家庭成员的开户账号。
第十八条 民政部门临时救助资金应实行专帐核算、专项管理、专款专用，其筹集、管理和使用接受财政、监察、审计部门的监督和审计。
第六章 监督与处罚
第十九条 临时救助应按照公开、公平、公正原则，坚持民主评议和公示制度，广泛接受社会监督。
第二十条 申请临时救助的城乡困难家庭应接受民政部门的调查，并如实反映相关情况。对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时救助金的，一经查实全额追回冒领款物，一年内不再受理申请。
第二十一条 国家机关和有关管理机构及其工作人员，在临时救助工作中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的，对直接负责的主管人员和直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十二条 因流域性水灾、旱灾、风雹等自然灾害，以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适用本办法。
第二十三条 各县（市、区）人民政府根据本办法，结合当地实际情况制定本地区临时救助的具体操作办法，报市政府和有关部门备案。
第二十四条 本办法由市民政局会同市财政局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
附件2
龙岩市临时救助审核审批情况告知书
：
本单位于 年 月 日受理了你提出的临时救助申请。根据《龙岩市城乡困难家庭临时救助实施办法（试行）》第 条 项的规定，你的家庭 ，不符合临时救助申请条件。现退回你提交的申请材料及单据 张。
特此告知。
单位（盖章）
年 月 日
（本告知书一式两份，一份单位留存，一份发申请人）
龙岩市临时救助审核审批情况告知书
：
本单位于 年 月 日受理了你提出的临时救助申请。根据《龙岩市城乡困难家庭临时救助实施办法（试行）》第 条 项的规定，你的家庭 ，不符合临时救助申请条件。现退回你提交的申请材料及单据 张。
特此告知。
单位（盖章）
年 月 日