关于贯彻落实《金融企业国有资产转让管理办法》有关事项的通知
财政部
关于贯彻落实《金融企业国有资产转让管理办法》有关事项的通知
财金[2009]178号
为进一步贯彻落实《金融企业国有资产转让管理办法》（财政部令第54号，以下简称《办法》），规范金融企业国有资产转让行为，促进金融国有资产有序流转，加强财政部门对转让行为的监督管理，现将有关事项通知如下：
一、明确职责，做好各项规定的贯彻落实工作
《办法》规定了金融企业国有资产转让的程序，明确了财政部门、国有及国有控股金融企业、产权交易机构和社会中介机构的职责。各相关单位要按照“职责明确、运作规范、把关严格、监管有力”的原则，认真做好《办法》的贯彻落实工作。
（一）地方财政部门要加强金融国有资产转让管理。各省、自治区、直辖市、计划单列市的财政厅（局）（以下简称省级财政部门）要根据《办法》，结合本地区实际情况，制定所管理金融企业及其子公司国有资产转让管理实施办法，并报我部备案。
（二）中央管理的金融企业要严格贯彻落实《办法》。各中央管理的国有及国有控股金融企业要研究制定本集团（控股）企业的国有资产转让管理实施办法和工作程序，并报我部备案；要落实企业内部负责国有资产转让监管的职能部门和人员，明确工作责任；要加强对各级子公司国有资产转让行为的管理和审核，并对进入产权交易机构和证券交易系统的各个工作环节实施跟踪监管，切实维护所有者权益，防止国有资产流失。
（三）产权交易机构要认真履行职责。各承办金融企业国有资产产权转让业务的产权交易机构，要积极配合财政部门做好培训宣传和交易信息采集汇总工作；认真做好产权交易主体资格审查、信息披露、意向受让方登记、公开竞价组织实施、交易结算、出具产权交易凭证、产权交易档案保管和交易信息收集汇总等工作；在产权转让公告中提出的受让条件不得出现具有明确指向性或违反公平竞争的内容；加强机构间的沟通协调，探索制定统一的金融企业国有资产产权交易操作规则。
二、提高认识，严格执行国有资产转让进场交易制度
各级财政部门和各中央管理的国有及国有控股金融企业要充分认识金融国有资产进场交易的重要意义，严格控制直接协议转让的范围，切实执行进场交易制度，充分利用产权交易机构和证券交易系统，缩短投资管理链条，促进国有金融资产的有序流转，确保金融企业国有资产转让公平、公正、公开。
（一）产权交易机构的选择和监管。各省级财政部门要高度重视和扎实做好承办金融企业国有资产交易业务的产权交易机构的选择工作。根据《办法》，尽快确定本地区承办金融企业国有资产交易业务的省级产权交易机构名单，并推荐1家产权交易机构承担中央管理金融企业国有资产转让业务。选择和推荐工作结束后，各省级财政部门应将所选择和推荐交易机构的基本情况，以适当方式向社会公告，并在2010年3月底之前报我部备案；加强对承办交易业务，特别是中央管理金融企业国有资产转让业务的产权交易机构的日常监督管理。对不符合《办法》所规定从事金融企业国有产权交易活动基本条件，或在交易活动中出现弄虚作假、玩忽职守、损害国家利益或交易双方合法权益的产权交易机构，应立即停止其从事金融企业国有资产交易业务的资格，并向社会公告。
（二）中央管理金融企业选择产权交易机构的范围。各中央管理的国有及国有控股金融企业转让非上市企业国有产权，应当按照收益最大化和便利交易的原则，在北京产权交易所、天津产权交易中心、上海联合产权交易所、重庆联合产权交易所和各省级财政部门推荐确定的省级产权交易机构中进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。
（三）非上市企业国有产权转让的若干特殊规定。《办法》所称重要行业是指金融、军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运8大行业。重点子公司是指国有及国有控股金融企业对涉及上述行业的公司拥有控股权，以及对上市公司拥有控股权。根据《办法》，涉及重点子公司的国有产权转让行为应当报财政部门审批；国有及国有控股金融企业拟转让在境内外设立的特殊目的公司所持有的重点子公司产权，应当报财政部门审批；国有控股金融企业拟转让境外非上市子公司产权的，原则上应在《办法》规定的产权交易机构中进行。确因受制于客观条件，无法征集意向受让方的，经充分询价，报经主管财政部门审核批准后，可采取直接协议转让的方式进行。
三、完善程序，规范金融企业国有资产转让行为
各级财政部门和各中央管理的国有及国有控股金融企业，在推进国有金融资产布局和结构调整、促进国有金融资本合理流转的过程中，要按照《办法》规定，严格规范金融企业国有资产转让行为。
（一）加强对金融企业国有资产转让的全过程管理。国有及国有控股金融企业要严格履行内部决策程序和审批程序；按规定做好财务审计和资产评估工作，并以评估值作为转让价格的参考依据；要坚持资产转让进入公开市场，保证转让信息披露完全，杜绝暗箱操作；及时做好转让价款收取、转让鉴证和产权登记工作。涉及上市公司国有股份转让的，还应遵守证券监管部门的相关规定。
（二）加强金融国有资产管理各项基础工作的有机结合。各级财政部门要做好资产转让过程中，涉及的金融企业国有资产产权登记管理和资产评估工作，加强金融国有资产管理各项基础工作的配合力度。
（三）加强对金融国有资产转让活动的监督检查。财政部负责对各省和各中央管理的国有及国有控股金融企业的资产转让行为进行监督检查，发现违法违规行为，将按照有关规定严肃处理。各中央管理的国有及国有控股金融企业要通过对各级子企业国有资产转让事前、事中和事后等环节的审核把关和监督检查，切实履行好相关监管职责。
四、强化信息管理，建立健全金融企业国有资产转让情况报告制度
为做好金融企业国有资产转让信息的统计分析工作，各省级财政部门和各中央管理的国有及国有控股金融企业要充分利用信息化技术，探索建立金融国有资产转让基础信息库，全面掌握所管理企业国有资产转让的有关情况。
（一）做好信息定期报送工作。每年3月底之前，各省级财政部门和各中央管理的国有及国有控股金融企业要将上一年度金融企业国有资产转让情况统计汇总后报我部。
（二）做好研究报告工作。各级财政部门和国有金融企业要注意了解和总结在国有资产转让活动中出现的新情况、新问题，对有关重要情况和重大问题要及时向我部报告。
财政部
二○○九年十二月二十七日
广元市人民政府关于印发《广元市城镇职工基本医疗保险办法》的通知
四川省广元市人民政府
广府发〔2005〕13号
广元市人民政府关于印发《广元市城镇职工基本医疗保险办法》的通知
各县、区人民政府，市级各部门，市经济开发区管委会：
《广元市城镇职工基本医疗保险办法》已经五届市人民政府第8次常务会议审定通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○五年八月二日
广元市城镇职工基本医疗保险办法
第一章 总 则
第一条 根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发〔1998〕44号)、《四川省贯彻〈国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定〉的意见》(川府发〔1999〕30号)和国务院《社会保险费征缴暂行条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 建立城镇职工基本医疗保险制度的原则是：基本医疗保障水平要与我市社会经济发展水平相适应；城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理；基本医疗保险费由用人单位和职工共同负担；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户相结合；基本医疗保险基金收支平衡、略有结余。
第三条 市劳动和社会保障部门主管全市城镇职工基本医疗保险工作。各县(区)劳动和社会保障部门主管行政区域内的城镇职工基本医疗保险工作。
市、县(区)医疗保险经办机构具体负责承办所辖统筹范围的医疗保险业务。
第二章 基本医疗保险范围和统筹层次
第四条 本市行政区域内所有城镇用人单位，包括企业(含国有企业、城镇集体企业、股份制企业、外商投资企业、私营企业等)、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工和退休人员，城镇居民中的个体经济组织业主及其从业人员、城镇自由职业人员，按属地管理原则参加所在地基本医疗保险。
乡镇企业及其职工逐步纳入基本医疗保险。
进城务工人员的医疗保险办法，由劳动和社会保障部门根据上级有关规定，结合广元实际另行制定。
第五条 老红军、离休干部和二等乙级及其以上革命伤残军人不参加基本医疗保险，其医疗待遇按国家和地方的有关规定执行。
第六条 基本医疗保险基金实行市、县(区)分级核算、分级管理、自求平衡。
第三章 基本医疗保险基金的筹集
第七条 基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。职工缴费率为本人年工资总额的2％，由所在单位代为扣缴。用人单位缴费率为职工年工资总额的7.5％，由用人单位缴纳。 按照基本医疗保险住院统筹基金收支平衡的原则，可以将退休人员的退休费作为过渡性办法纳入征费基数，费率在4-6%的范围内由市劳动保障和市财政部门确定。退休人员个人不缴费，由用人单位缴纳。
在职职工个人工资总额高于市上年度职工平均工资三倍的，以三倍作为缴费基数，低于市上年度职工平均工资的，以市上年度职工平均工资作为缴费基数。
用人单位初次参加基本医疗保险的，其退休人员占在职职工人数超过一定比例的，要按其一定比例一次性缴纳基本医疗保险费。
第八条 特困企业按“低进低出”办法参加住院医疗保险的，缴纳医疗保险费的比例为工资总额与退休费之和的4-6%。具体缴费率，由市劳动和社会保障行政部门会同市财政部门依据基本医疗保险住院统筹基金以收定支、收支平衡的原则确定。
特困企业在职职工个人工资总额与退休人员个人退休费低于市上年度职工平均工资80%的，以市上年度职工平均工资80%作为缴费基数。
按“低进低出”办法参加住院医疗保险的人员，不建立个人账户。
第九条 企业撤销或依法宣告破产或虽未破产、撤销，但无在职人员时，除先清偿欠缴的基本医疗保险费外，还要按本地区上年度退休人员人均医疗费实际支出，为退休人员一次性缴纳10年的基本医疗保险费。
第十条 城镇居民中的个体经济组织业主及其从业人员、城镇自由职业人员，以本市上年度职工平均工资的9.5%缴纳基本医疗保险费。
第十一条 用人单位、个人缴纳基本医疗保险费中断时间在三个月以上需要补缴的，由用人单位、个人提出申请，在按规定补缴中断期间的本金、利息和滞纳金后，中断前、中断期间的实际缴费年限可以连续计算。
未按规定补缴基本医疗保险费用的，从再次参加基本医疗保险之日起计算实际缴费年限。
第十二条 已参加和新参加基本医疗保险的所有人员，在2005年1月1日以后退休的，基本医疗保险实际最低缴费年限不足如下标准的，一次性补足，退休后方可继续享受基本医疗保险待遇：
（一）到2001年1月1日，男年满45周岁、女年满40周岁以上的人员，最低实际缴费年限不低于15年；
（二）到2001年1月1日，年龄满30周岁以上的，实际缴费年限男不低于30年，女不低于25年。年龄每大一周岁，实际缴费年限少缴一年；
（三）到2001年1月1日，年龄在30岁以下的，实际缴费年限男不低于33年，女不低于28年。年龄每大一周岁，实际缴费年限少缴一年。
第十三条 未与单位同时参加基本医疗保险的人员参加基本医疗保险时，需提供相关资料，从本单位参加基本医疗保险之日起补缴医疗保险费本金、利息、滞纳金，从补缴费用当日起满12个月后发生的住院医疗费按规定纳入基本医疗保险报销范围。
第十四条 用人单位缴纳基本医疗保险费（含因各种原因补缴部分）和特殊人员医疗费的列支渠道，按国家和省财政部门的规定执行。
第十五条 职工工资总额依照统计部门劳动工资统计口径计算。市职工平均工资，以市统计局发布的《广元市国民经济和社会发展统计公报》为依据。
第四章 基本医疗保险统筹基金和个人账户
第十六条 基本医疗保险基金由统筹基金和个人账户构成。个人账户和统筹基金分别核算，不得相互挤占。
职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人账户。用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立住院统筹基金，一部分划入个人账户。
第十七条 每年度划入个人账户的金额按下列比例计入：
（一）45周岁以下（含45周岁），按其缴费基数的3％计入（含个人缴纳的2%）。
（二）45周岁以上，按其缴费基数的3.5%计入（含个人缴纳的2%）。
（三）退休人员按其上年度个人退休费总额的4％计入。
第十八条 个人账户在单位和个人全部缴清全年基本医疗保险费后一次性划入。无单位的退休人员个人账户的划入时间为当年12月份。
第十九条 个人账户只能用于基本医疗保险费支出，其本金和利息归个人所有，可以结转使用和继承。职工在统筹地区内调动工作时，其个人账户余额随之转移，缴费年限连续计算。
第五章 基本医疗保险基金支付范围
第二十条 个人账户用于支付参保人员在定点医疗机构门诊或在定点药店购药且符合基本医疗保险报销范围的门诊医疗费和药品费，当不足支付时一律自付。
参保人员因患确需长期门诊治疗的特殊疾病，个人账户不足支付的，经医疗保险经办机构批准在门诊治疗所发生的医疗费用，统筹基金可部分支付。具体病种、支付标准和支付办法由市劳动和社会保障行政部门根据住院统筹基金的承受能力另行制定。
第二十一条 统筹基金主要用于支付住院医疗费用。参保人员住院医疗费符合基本医疗保险规定范围的医疗费用，实行单次住院结算。
（一）由统筹基金支付基本医疗保险住院医疗费的起付线标准，由市劳动和社会保障行政部门、市财政部门依据国发〔1998〕44号文件关于“起付线标准原则上控制在当地年平均工资的10%左右”的规定和基本医疗保险住院统筹基金以收定支、收支平衡的原则，按医院级别高低确定在我市上年度职工平均工资5-10%的范围内，经过五年左右时间过渡期逐步达到国务院文件规定标准。
经市、县(区)医疗保险经办机构批准转外地定点医院或因公出差、外出务工、探亲、旅游、学习、考察期间患急症住外地定点医院以及易地居住人员，其起付线标准为本省职工平均工资10%左右。
一个自然年度内第二次以上（含第二次）住院，其起付线标准略低于第一次。退休人员的起付线标准略低于在职人员。
（二）基本医疗保险起付线标准以上、最高支付限额标准以下符合报销范围的费用，在职职工在一级医院住院的个人自付17%,在二级医院住院的个人自付20%,在三级医院住院的个人自付23%；退休人员个人自付比例在在职职工标准基础上分别降低5%。
（三）经市、县(区)医疗保险经办机构批准转外地定点医院或因公出差、外出务工、探亲、旅游、学习、考察期间住外地定点医院，符合基本医疗保险规定范围的住院医疗费用，超过起付标准以上、最高支付限额以下医疗费用的自付比例，在职职工为25%，退休人员为20%。
（四）一个自然年度内基本医疗保险统筹基金为个人支付医疗费的累计最高支付限额为本市上年度职工平均工资的4倍左右。
（五）用人单位在参加基本医疗保险的同时参加补充医疗保险，基本医疗保险统筹基金支付后的余额，可以通过委托的经办补充医疗保险的商业保险公司按补充医疗保险规定赔付。
第二十二条 用人单位、个人缴费中断期间的住院医疗费用不得报销，其中城镇自由职业人员从补缴费用当日起满12个月后发生的住院医疗费，方可按规定报销。
城镇个体经济组织业主及其从业人员和城镇自由职业人员，初次参加基本医疗保险其缴纳基本医疗保险费期满12个月以后发生的住院医疗费，才能纳入统筹基金支付。
第二十三条 国家公务员在参加基本医疗保险的基础上享受医疗补助。医疗补助经费按现行财政管理体制由同级财政列入当年财政预算。
医疗补助经费由同级财政部门暂按应享受公务员医疗补助待遇的单位上年度财政应付职工工资总额和退休费之和的2%筹集，并按月足额划拨到市、县区医疗保险经办机构。
补充医疗保险已支付部分，公务员医疗补助不再重复支付。补助标准根据国家和省的相关规定，由市劳动和社会保障行政部门会同市财政部门另行制定。
第二十四条 生育所需医疗费用不列入基本医疗保险支付范围。已参加生育保险的，其医疗费用按生育保险的有关规定支付。没有参加生育保险的，其医疗费用由用人单位按原渠道列支。
第二十五条缴费单位和个人中断缴纳基本医疗保险费的，统筹基金停止支付其单位职工和退休人员的医疗费用。
第二十六条 因打架、斗殴、酗酒、自杀、自伤、自残、戒毒、性传播疾病和交通事故、医疗事故及其它责任事故等引发的医疗费用不属于基本医疗保险支付范围。
第六章 基本医疗费用结算
第二十七条 住院医疗费的结算实行“总额”和“指标”双控办法。定点医疗机构全年为医疗保险病人服务的住院统筹基金“总额”和各项服务“指标”不能超过与当地医疗保险经办机构签订协议约定的标准。具体结算办法，由市劳动和社会保障行政部门另行制定。
第七章 基本医疗保险基金的管理和监督
第二十八条 基本医疗保险基金纳入财政专户管理，专款专用，不得挤占、挪用。
第二十九条 市、县(区)医疗保险经办机构负责基本医疗保险基金的筹集、管理和支付。具体办法按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》及省、市有关规定执行。 第三十条 医疗保险经办机构应建立健全基本医疗保险预决算制度、财务会计制度和内部审计制度，确保基金的安全运行。要严格审查医疗费开支，在确认其符合有关规定的前提下及时支付医疗费用。
第三十一条 各地医疗保险经办机构经办基本医疗保险所需事业经费由同级财政预算解决，不得从基本医疗保险基金中提取。
第三十二条 基本医疗保险基金的银行计息办法按国务院有关规定执行。 第三十三条 各级劳动保障行政部门和财政部门对基本医疗保险基金实施监督管理；审计部门对医疗保险经办机构的基本医疗保险基金收支和管理情况进行审计监督。
第三十四条 基本医疗保险统筹基金出现超支时，劳动保障行政部门和医疗保险经办机构应当分析原因，及时向同级人民政府报告，由同级人民政府采取措施予以解决。
第三十五条 各级劳动和社会保障行政部门应建立对定点医疗机构和定点零售药店的考核、奖惩、举报制度，其具体考核、奖励以及监管经费的筹集与使用办法，由市劳动和社会保障行政部门会同市财政部门另行制定。
第八章 基本医疗服务的管理
第三十六条 各医疗保险经办机构、定点医疗机构、定点零售药店、参保单位及其职工和退休人员必须严格执行和遵守国家、省、市制定的关于基本医疗保险的各项规章制度。
参保单位和各定点医疗机构、定点零售药店应积极配合和支持医疗保险工作，确定专（兼）职管理人员，协助医疗保险经办机构做好基本医疗保险服务管理工作。
第三十七条 基本医疗保险实行“三二一”管理办法。“三”是指三个目录，即：《四川省基本医疗保险药品目录》、《四川省城镇职工基本医疗保险诊疗项目》、《四川省城镇职工基本医疗服务设施范围》；“二”是指两个定点，即：定点医疗机构、定点零售药店；“一”是指结算办法。
(一)市、县(区)劳动和社会保障行政部门根据国家和省有关规定，审定本地区基本医疗保险定点医疗机构和定点零售药店资格。
(二)市、县(区)医疗保险经办机构与定点医疗机构和定点零售药店签订协议，明确双方的责任、权利和义务。在签订定点医疗机构和定点零售药店协议时，要引入竞争机制。
(三)参保人员可以在定点医疗机构和定点药店范围内自主选择医疗机构就医、购药或持定点医疗机构处方到定点药店购药。在非定点医疗机构或非定点零售药店发生的医疗费或药品费，一律自付。
第九章 罚 则
第三十八条 用人单位不办理基本医疗保险登记、申报、缴费手续或拒缴、欠缴基本医疗保险费以及瞒报缴费基数的，按国务院《社会保险费征缴暂行条例》有关规定予以处罚。 参保人员以各种形式骗取医疗保险基金的违规行为，除追回骗取的医疗保险基金外，停止享受基本医疗保险待遇资格一年，直至终止医疗保险关系。涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
第三十九条 定点医疗机构、定点零售药店违反国家、省、市有关基本医疗保险规定的，劳动和社会保障行政部门可按照《四川省城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法》(川劳发〔2000〕4号)和《四川省城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法》(川劳发〔2000〕6号)予以处理。
定点医院及其工作人员凡出现伪造、修改病历、冒名顶替、挂床、压床、改处方、改清单等各种违反基本医疗保险政策的行为，除当次医疗费不予结算外，还要按有关制度处理，直至取消定点资格。涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
第四十条 劳动和社会保障行政部门、医疗保险经办机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使医疗保险基金流失的，由劳动和社会保障行政部门追回流失的基金，依法给予责任人行政处分。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第十章附 则
第四十一条 本办法由市劳动和社会保障行政部门制订实施细则并负责解释。
根据“收支平衡、略有结余”的原则，市劳动和社会保障行政部门、市财政部门可以对本医疗保险政策适时予以调整。
各县区可以根据“保障职工基本医疗和基本医疗保险基金收支平衡”的原则制定本县区的基本医疗保险办法。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。《广元市城镇职工基本医疗保险暂行办法》（广府发〔2000〕162号）、《广元市城镇职工基本医疗保险实施细则》（广府办发〔2000〕）72号）和《广元市人民政府办公厅关于我市实行国家公务员医疗补助的意见》（广府办发〔2001〕28号）同时废止。