陕西省人民政府办公厅


陕西省人民政府办公厅关于转发省监察厅省住房城乡建设厅保障性住房建设管理违规行为行政责任追究办法的通知

陕政办发 〔2011〕86号





各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

省监察厅、省住房城乡建设厅制定的《陕西省保障性住房建设管理违规行为行政责任追究办法（试行）》已经省政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

陕西省人民政府办公厅
二○一一年八月二十七日


陕西省保障性住房建设管理违规行为行政责任追究办法（试行）

省监察厅省住房城乡建设厅

第一条为规范保障性住房建设管理行为，加强保障性住房建设管理工作，落实《陕西省保障性住房管理办法（试行）》，依据有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内各设区市、县（市、区）、杨凌示范区、乡（镇）人民政府、街道办事处主要负责人、分管负责人及其直接责任人；各级具有保障性住房建设管理职能的行政部门主要负责人、相关负责人及其直接责任人的违规行为行政责任追究。

　　非政府部门及企事业单位负责人，在保障性住房建设管理中违规行为的责任追究，依据有关规定执行。

第三条本办法所称保障性住房建设管理违规行为，是指在保障性住房建设管理中，各设区市、县（市、区）、乡（镇）人民政府，街道办事处，各级具有保障性住房建设管理职能的行政部门及其工作人员，违反保障性住房相关规定，不履行或者不正确履行工作职责的行为。

第四条保障性住房建设管理违规行为行政责任追究坚持依法依纪、权责一致、客观公正、违规必究原则。

第五条各级行政监察机关、各级具有保障性住房建设管理职能的行政部门按照人事管理权限对违规行为实施问责、进行责任追究。

第六条各设区市、县（市、区）、乡（镇）人民政府在保障性住房建设管理过程中，有下列行为之一的，应当对政府予以通报批评，并向政府负责人问责：

（一）未按规定向社会公布建设规划、年度计划的；

（二）未按目标任务落实建设用地、建设资金的；

（三）年度目标建设管理任务部署不及时、责任不落实、监督检查不到位、任务未完成的；

（四）对违规问题瞒报、漏报，有案不查或查处不力，造成社会影响的；

（五）其他违反保障性住房建设管理规定的行为。

第七条各级具有保障性住房建设管理职能的行政部门主要负责人、相关负责人及其直接责任人，以及其他对保障性住房建设管理负有责任的人员，有下列行为之一的，应当追究行政责任：

（一）违规列入项目投资计划，多报少建，擅自变更的；

（二）擅自改变用地用途的；

（三）未按规定拨付、使用、管理专项资金的；

（四）未按规定减免税费的；

（五）违反基本建设程序，未及时办理相关手续的；

（六）对工程质量和安全生产监管不力，发生工程质量、安全生产事故的；

（七）违反规定办理工程竣工验收备案的；

（八）将存在产权争议、质量安全隐患或不符合保障标准的房屋作为保障性住房房源的；

（九）未按规定程序审查保障对象，指定供应对象，擅自改变分配对象和轮候次序的；

（十）未按规定公开房源信息、分配过程、分配结果，造成非保障对象占用保障性住房或骗取补贴等问题的；

（十一）违规改变保障性住房用途的；

（十二）对享受保障性住房优惠政策的自建房（不含棚户区改造、未享受房改政策的）监管不力，造成向非保障对象提供住房的；

（十三）擅自提高销售价格，违规收取租金或其他费用的；

（十四）上报或对外公布的保障性住房建设管理数据信息失真，造成影响的；

（十五）对信访举报未及时核查或查处不力的；

（十六）其他违反保障性住房建设管理规定的行为。

第八条乡（镇）人民政府、街道办事处在保障性住房受理、申请初审过程中，有下列行为之一的，应当追究有关责任人的行政责任：

　　（一）未及时受理、审查并向上级机关报送申请材料的；

　　（二）未按规定公示申请人名单的；

　　（三）出具虚假证明的；

　　（四）其他违反保障性住房受理审查规定的行为。

第九条有本办法第六条所列行为应当问责的，按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》执行。

第十条有本办法第七条、第八条所列行为应当追究行政责任的，情节较轻的，给予批评教育或者作出书面检查；情节较重或者群众反映强烈、造成恶劣影响的，给予调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等组织处理。对违规行为责令限期改正。

第十一条有本办法第七条、第八条所列行为应当给予政纪处分的，按照《行政机关公务员处分条例》给予政纪处分；应当给予党纪处分的，建议有关机关依照有关规定给予党纪处分。

　　涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法查处。

第十二条受到责任追究的人员对行政责任追究不服的，可以向作出责任追究决定的机关提出书面申诉，作出责任追究决定的机关应当受理并作出处理。申诉期间，不停止行政处分的执行。

第十三条行政责任追究及处理结果向本级政府报告，并报上一级任免机关、行政监察机关备案；影响重大的违规案件的处理结果应向上一级政府报告。

第十四条本办法自2011年8月27日起施行，至2013年8月26 日废止。



河北省人民政府


河北省人民政府令〔2012〕第18号


《河北省特种设备安全监察规定》已经2012年12月28日省政府第115次常务会议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。



省长张庆伟
2012年12月28日



河北省特种设备安全监察规定

第一章 总 则
第一条 为加强特种设备的安全监察，防止和减少事故，保障公共安全和公民的生命、财产安全，促进经济社会发展，根据国务院《特种设备安全监察条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称特种设备，是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶,下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。
各类特种设备具体范围的确定，按国务院批准的特种设备目录执行。
第三条 本规定适用于本省行政区域内特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、使用、检验检测及相关的监督检查活动。特种设备安全监察法律、法规另有规定的除外。
军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及矿山井下使用的特种设备、民用机场专用设备的安全监察，不适用本规定。
房屋建筑工地和市政工程工地使用的起重机械、场（厂）内专用机动车辆和城市燃气、热力管道等公用压力管道的安装、使用的监督管理，由住房和城乡建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行。
第四条 县级以上人民政府应当加强对特种设备安全工作的领导，及时协调解决特种设备安全监察中存在的重大问题，并将特种设备安全工作纳入政府年度安全生产目标。
第五条 各级特种设备安全监督管理部门负责本行政区域内的特种设备安全监察工作。
其他有关部门按照规定的职责，做好特种设备安全的相关监督管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当确定机构或者人员，协助特种设备安全监督管理部门做好特种设备安全监察工作。
第六条 特种设备的行业协会应当引导特种设备的生产、使用单位和检验检测机构加强自律管理，推进行业诚信体系建设。
第七条 县级以上人民政府及其有关部门应当制定措施，鼓励有关单位和个人采用物联网等信息化管理手段，提高特种设备的安全管理水平和防范事故的能力。
第八条 本省鼓励特种设备生产、使用单位和检验检测机构参加与特种设备安全有关的责任保险，提高对特种设备事故的赔付能力。
第二章 生产与使用
第九条 特种设备的生产、使用单位和移动式压力容器、气瓶的充装单位应当在依法取得营业执照后，向特种设备安全监督管理部门办理相关行政许可、核准或者登记手续。
第十条 特种设备生产单位应当严格按照国家有关法律、法规和安全技术规范的规定及设计文件的要求，进行生产活动。国家有关法律、法规和安全技术规范规定设计文件需要进行鉴定或者特种设备产品需要进行型式试验、能效测试的，应当按规定办理。设计文件经鉴定不合格或者特种设备产品经型式试验、能效测试不合格的，不得投入生产。
第十一条 特种设备制造单位发现其制造的特种设备产品因设计、工艺、材料等原因存在危害人身、财产安全缺陷的，应当立即停止制造或者停止交付使用，及时通知设计、销售、使用单位，并通过退货、换货或者修理等方式有效消除特种设备产品的安全缺陷。
第十二条 建筑物内需要安装锅炉的，应当按国家有关安全技术规范的要求，与公众聚集场所和居民住宅保持适当的安全距离。
锅炉使用单位应当按国家有关安全技术规范的规定进行水（介）质处理，并接受特种设备检验检测机构对水（介）质处理情况的定期检验。
第十三条 从事燃油汽车燃气改装活动，应当依法取得交通运输管理部门核发的一类机动车维修资质和特种设备安全监督管理部门核发的压力容器（车用气瓶）安装资质。具体管理办法由设区的市人民政府制定。
第十四条 对移动式压力容器和气瓶充装、使用的管理应当逐步采用条码等先进信息化手段，提高对移动式压力容器、气瓶的安全管理水平。
第十五条 移动式压力容器、气瓶充装单位应当遵守下列规定：
（一）充装前对移动式压力容器、气瓶的安全状况进行检查，并作出准确记录；
（二）不得充装非自有的气瓶（车用气瓶除外）；
（三）不得对未办理使用登记手续、超期未检、翻新、按规定应当报废或者存在安全隐患的移动式压力容器、气瓶进行充装；
（四）按照移动式压力容器、气瓶标定的介质充装，不得超量充装；
（五）不得用移动式压力容器直接向气瓶充装；
（六）不得对一次性充装气瓶重复充装。
第十六条 新建、扩建、改建工业压力管道，施工单位应当以书面形式告知县（市、区）特种设备安全监督管理部门，并按国家有关规定向特种设备检验检测机构申请进行监督检验。
第十七条 建设工程的施工可能影响压力管道安全的，施工单位应当在施工前查明施工区域压力管道分布情况，并采取必要的安全保护措施。
第十八条 建设工程需要安装电梯的，建设单位应当选购依法取得制造许可资格的企业制造的电梯，且选型、配置及备用电源应当与建筑物的结构、使用需求相适应，并委托依法取得安装许可资格的单位安装。
住房和城乡建设行政主管部门在办理建设工程相关行政许可时，应当对建设单位遵守前款规定的情况进行审查。
第十九条 机场、火车站、长途汽车站、客运码头、商场、医院、学校、幼儿园、体育场馆、展览馆和旅游景区等公众聚集场所使用电梯的，应当设置明显的警示标志，必要时配备人员进行现场安全管理。
第二十条 电梯使用单位是电梯使用安全的责任单位，其主要负责人是电梯使用安全的第一责任人，对电梯的安全工作全面负责。
第二十一条 电梯使用单位按下列规定确定：
（一）电梯安装后，建设单位尚未移交给电梯产权所有者的，该建设单位为电梯使用单位；
（二）委托物业服务企业管理的电梯，受委托的物业服务企业为电梯使用单位；
（三）未委托物业服务企业管理的电梯属于单一产权所有者的，该产权所有者为电梯使用单位；
（四）未委托物业服务企业管理的电梯的产权所有者在两个以上的，应当协商确定一个产权所有者为电梯使用单位，其他产权所有者承担连带责任；不能协商确定一个产权所有者为电梯使用单位的，由县（市、区）以上特种设备安全监督管理部门商当地乡（镇）人民政府、街道办事处确定或者提请本级人民政府确定电梯使用单位；
（五）配有电梯的建筑物用于出租的，当事人应当在合同中约定电梯使用单位;未约定的，建筑物产权所有者为电梯使用单位。
第二十二条 电梯使用单位应当遵守下列规定：
（一）确定电梯安全管理人员负责电梯的日常使用管理工作，并确定取得特种设备作业人员证书的工作人员负责保管电梯层门钥匙、电梯轿厢内操纵箱钥匙、机房钥匙和启动钥匙；
（二）在电梯轿厢内显著位置张贴有效的安全检验合格标识；
（三）保证电梯紧急报警装置与电梯使用单位的安全管理机构或者人员能够随时进行有效联系；
（四）在电梯出现故障或者发生异常情况时及时通知日常维护保养单位消除故障或者异常情况，在可能危及乘客安全的情况下立即停止电梯运行；
（五）在乘客被滞留在电梯轿厢时及时组织应急救援；
（六）按规定向特种设备检验检测机构申请进行电梯检验，并做好配合工作；
（七）电梯使用单位变更时，自变更之日起3日内向新的电梯使用单位移交电梯的全部安全技术档案；
（八）法律、法规、规章和国家安全技术规范的其他有关规定。
电梯使用单位未按前款规定申请进行电梯检验的，特种设备检验检测机构应当提前45日向电梯使用单位发出催检通知书。电梯使用单位逾期不申请检验的，特种设备安全监督管理部门应当依法处理。
第二十三条 电梯的日常维护保养工作由电梯制造单位或者依法取得相关行政许可的电梯安装、改造、维修单位负责，并按国家有关安全技术规范的规定组织实施。
第二十四条 电梯日常维护保养单位应当在特种设备安全监督管理部门许可的范围内开展业务，不得将日常维护保养业务转包或者分包。
第二十五条 电梯日常维护保养单位应当在其维护保养业务所在地配备与其业务量相适应的取得特种设备作业人员证书的维护保养人员和仪器设备。每名维护保养人员负责维护保养的电梯不得超过三十部。
在我省从事电梯日常维护保养活动的省外单位，除遵守前款规定外，还应当在我省设置管理机构和固定的办公场所。
第二十六条 电梯日常维护保养单位发现电梯出现故障、发生异常情况或者接到相关通知后，应当及时消除故障和异常情况；发现乘客滞留在电梯轿厢或者接到相关通知后，应当在规定时间内赶赴现场，采取应急救援措施。
第二十七条 居民住宅电梯的更新、改造和重大维修的费用，按国家、本省有关规定从住宅专项维修资金中列支。住宅专项维修资金列支后不足的部分或者没有住宅专项维修资金的，由电梯产权所有者分担。
电梯的日常维护保养、一般维修和检验检测等费用由电梯使用单位支付。
第二十八条 客运索道、大型游乐设施应当设置安全隔离区、安全须知和明显的警示标识，配备专职人员负责现场的安全管理工作，并在索道站房及乘客候乘点设置符合安全要求的防雷击和防风雨设施。
第二十九条 客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应当配备相应数量的救援人员，并定期对救援人员进行培训。
第三十条 场（厂）内专用机动车辆的驾驶员应当依法取得特种设备作业人员证书，并持证上岗。
场（厂）内专用机动车辆不得上场（厂）外的道路行驶，在场（厂）内道路行驶的时速一般不超过二十五公里。
第三十一条 旅游景区使用场（厂）内专用机动车辆的，其专用机动车辆行驶道路的宽度和平整度应当符合安全、畅通的要求，在不破坏自然景观的情况下在道路两侧设置必要的防护栏杆，并采取应对山体滑坡、塌方等自然灾害的防护措施。
第三十二条 出租、转让特种设备，应当向承租人或者受让人提供特种设备的制造许可证复印件、设计文件、产品质量合格证、安装与使用维修说明、监督检验证明和定期检验报告等安全技术档案资料。
第三十三条 除气瓶外，特种设备暂停使用时间在1年以上或者启用已停用的特种设备的，使用单位应当向特种设备安全监督管理部门备案。
启用已停用时间在1年以上的特种设备的，使用单位除按前款规定备案外，还应当向特种设备检验检测机构申请进行安全性能检验。
第三十四条 超过设计使用年限和国家有关安全技术规范规定的使用年限的特种设备，以及经特种设备检验检测机构检验不合格且无法消除事故隐患的特种设备，应当予以报废处理。
电梯的使用时间达到15年或者工业压力管道的使用时间达到20年时，使用单位应当委托特种设备检验检测机构进行安全性能技术鉴定。特种设备检验检测机构应当依法作出继续使用、维修、改造或者报废的鉴定结论。
第三十五条 气瓶的报废处理由对其出具不合格检验结果的特种设备检验检测机构负责；其他特种设备的报废处理由使用单位负责。
特种设备已作报废处理的，原使用单位应当自报废处理之日起30日内，向原注册登记的特种设备安全监督管理部门办理注销登记。
第三十六条 特种设备作业人员在作业时应当随身携带特种设备作业人员资格证书或者佩戴规定的标识，并严格执行特种设备操作规程和相关的安全技术规章制度。
第三章 检验检测
第三十七条 特种设备的检验检测由依法取得相应行政许可的机构和人员实施。
第三十八条 特种设备使用单位应当在特种设备检验检测有效期届满前1个月，向特种设备检验检测机构提出检验检测申请。检验检测机构应当自收到申请之日起5个工作日内，与申请者约定检验检测时间。
特种设备使用单位在检验检测前应当做好现场内外清理、介质置换、通风、降温、登高设施设置等相关准备工作，并积极配合现场检验检测工作的实施。
第三十九条 特种设备检验检测机构应当按国家有关安全技术规范的规定进行检验检测，为特种设备使用单位提供公正、准确、便捷的服务，并在规定时间内出具检验检测报告。
第四十条 特种设备检验检测机构在检验检测时发现特种设备存在严重安全事故隐患的，应当及时通知使用单位，并向特种设备安全监督管理部门报告。
第四十一条 特种设备使用单位或者其他有关单位对特种设备检验检测机构出具的检验检测结果或者鉴定结论有异议的，可以自收到检验检测结果、鉴定结论之日起15日内，向所在地设区的市或者省特种设备安全监督管理部门申请复检。受理复检申请的特种设备安全监督管理部门应当在15日内委托其他特种设备检验检测机构进行复检。
复检所需费用由提出异议的单位先行支付；原检验检测结果或者鉴定结论错误的，复检费用由原特种设备检验检测机构承担。
第四章 监督检查
第四十二条 特种设备安全监督管理部门对涉及公共安全的特种设备的生产和使用环节应当实施重点监察。
第四十三条 省特种设备安全监督管理部门应当按国家有关法律、法规和安全技术规范的规定，积极推进特种设备安全使用的标准化管理，并加强相关监督检查工作。
第四十四条 特种设备安全监督管理部门依法进行特种设备安全监察时，可以进入有关生产、经营场所进行现场检查，查阅、复制有关合同、发票、文件等资料，向特种设备的生产、使用单位和检验检测机构及其工作人员了解情况。被检查者应当予以配合，如实提供有关情况和资料。
第四十五条 特种设备安全监督管理部门在安全监察中发现特种设备存在事故隐患的，应当向使用单位发出安全监察指令书，责令其限期消除事故隐患。属于重大事故隐患且在隐患消除前或者消除过程中无法保证使用单位安全的，应当责令其从危险区域撤出作业人员，并停止使用特种设备。重大事故隐患消除并经检查合格后，使用单位方可恢复使用特种设备。
第四十六条 特种设备安全监督管理部门发现已经取得特种设备相关行政许可、核准、登记的单位不再具备相应条件或者不再符合国家有关安全技术规范要求的，应当及时依法撤销原行政许可、核准或者登记。
第五章 事故调查处理
第四十七条 各级特种设备安全监督管理部门和特种设备使用单位应当分别制定特种设备应急预案、事故应急专项预案。
特种设备使用单位应当配备相应数量的营救装备、急救物品，并定期组织有关人员进行事故应急演练。
营救装备和急救物品应当确定人员管理，并定期进行检查，使之处于完好状态。
第四十八条 特种设备事故发生后，事故发生单位应当立即启动事故应急专项预案，组织开展抢救工作，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时向事故发生地特种设备安全监督管理部门和有关部门报告。特种设备安全监督管理部门接到报告后，应当尽快核实有关情况，立即向本级人民政府报告，并逐级上报事故情况。必要时可以越级上报。
第四十九条 特种设备事故发生单位及其有关人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，及时收集、整理有关资料，为事故调查做好准备；必要时，应当对有关设备、场地和资料进行封存，并指派专人看管。
因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场的设施、设备和其他物品的，负责移动的单位或者相关人员应当作出标记，绘制现场简图并作出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。具备条件的，应当现场制作视听资料。
第五十条 特种设备安全监督管理部门应当在当地人民政府的领导下，依法开展特种设备事故调查工作。
事故发生地人民政府及其安全生产监督管理、监察、公安等部门应当支持、配合上级人民政府和特种设备安全监督管理部门开展特种设备事故调查工作。
第六章 法律责任
第五十一条 对违反本规定的行为，国务院《特种设备安全监察条例》等有关法律、法规已经规定法律责任的，从其规定。
第五十二条 违反本规定第十六条、第二十六条规定的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正，对有违法所得的，处以违法所得一倍以上三倍以下最高不超过三万元罚款；对没有违法所得的，处以五千元以上一万元以下罚款。
第五十三条 违反本规定第二十二条、第二十五条、第三十六条规定的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正，对有违法所得的，处以违法所得一倍以上三倍以下最高不超过一万元罚款；对没有违法所得的，处以一千元以上五千元以下罚款。
第七章 附 则
第五十四条 特种设备行政许可、检验检测，应当按国家、本省有关规定收取费用。
第五十五条 本规定自2013年2月1日起施行。