四川省成都市人民政府


成都市国家行政机关及公务员损害投资环境行为的行政处分暂行规定

2001-07-23


(2001年7月23日成都市人民政府以成府发［2001］140号文件发布)



第一条 为改善投资环境，确保《成都市人民政府关于加快成都市投资体制改革的决定》的贯彻落实，促进成都跨越式发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及有关法律、法规，结合成都市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市各级国家行政机关及国家公务员。

具有行政管理职能的组织和工作人员适用本规定。

第三条 行政机关及公务员损害投资环境，需要追究行政纪律责任的，按照本规定给予政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第四条 在办理行政审批、登记事项中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过处分；情节较重的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）擅自设置行政审批、登记项目或将登记备案变为行政审批的；

（二）继续执行已经废止或撤销的行政审批、登记的；

（三）无法律、法规、规章依据，强制进行行政审批前培训的；

（四）对符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关超过规定时限拖延不办的；

（五）无法律、法规依据，将行政审批及资格、资质认证作为企业注册登记前置条件的；

（六）未按规定公布办证程序、办证条件、办证时限、收费依据、收费标准、投诉办法的。

第五条 在办理行政审批、登记、认证、裁决等事项中，谋取不正当利益，或徇私舞弊、滥用职权的，对直接责任人给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职处分。

第六条 在土地使用权出让、国有资产的产权交易、工程项目建设、特许经营权出让和政府采购等事项中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过处分；情节较重的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）应当招标投标或拍卖而未招标拍卖的；

（二）在招标投标活动中有虚假招标、泄露标底等违规行为的。

第七条 行政执法机关及执法人员不按有关规定进行检查，影响生产经营者正常生产经营的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过处分。

以检查为名吃、拿卡、要，敲诈勒索的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级、撤职直至开除处分。

第八条 擅自设立行政事业性收费项目的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或撤职处分。

擅自扩大行政事业性收费范围、提高收费标准，或对审批机关已明令取消、降低标准据点费项目，仍按原定项目、标准收费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。

第九条 有下列增加生产经营者负担行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过处分；情节较重的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）向生产经营者摊派、索要赞助或无偿占用其他财物的；

（二）强制生产经营者接受指定服务，从中牟利，或将应由生产经营者自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务并收取费用的；

（三）在公务活动中通过中介组织向生产经营者进行收费的；

（四）强制生产经营者参加学会、协会、研究会和不必要的检查评比的；

（五）强行向生产经营者拉广告，违反规定强制订购书报刊物、音像制品等的；

（六）违反规定在生产经营单位报销各种费用的。

第十条 对各类资源权属、拆迁安置、劳动争议等纠纷及行政复议不依法受理、裁决，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过处分；情节严重，造成不良后果的，给予降级、撤职处分。

第十一条 行政执法机关实施行政处罚，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人员给予记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分：

（一）擅自设置行政处罚的；

（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；

（三）不使用法定的罚款、没收财物收据的；

（四）违法自行收缴罚款的；

（五）违反委托处罚规定的。

第十二条 行政执法过程中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分：

（一）违法实行检查措施、行政强制措施，致使公民、法人或其他组织造成人身伤害、财产损失的；

（二）使用或损毁扣押的财物，或逾期不作出处理，给当事人造成较大损失的；

（三）为谋取本单位利益，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑事处理的。

第十三条 违反成都市《政府投资项目管理暂行办法》，对政府投资项目审查不严、监管不力，造成损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过处分；情节较重的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

第十四条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处分：

（一）主动承担责任或纠正违法纠纪行为的；

（二）检举他人的问题，经查证属实的；

（三）在其他从轻、减轻或免予处分情节的。

第十五条 有下列情形之一的，从重或加重处分：

（一）同时犯有本规定第四至第十三条所列两种以上行为的；

（二）对检举人、证人及管理相对人打击报复的；

（三）有其他从重或加重处分情节的。

第十六条 政府法制工作机构在行政执法考核或办理行政复议案件过程中，发现有违反本规定行为的，应当向同级政府或监察机关提出处理建议。

第十七条 单位和个人在本市行政区域内发现上述违法违纪行为的，均可向各级行政主管机关或监察机关举报。

第十八条 本规定具体应用中的问题由成都市监察局负责解释。

第十九条 本规定自2001年9月1日起施行


浙江省杭州市经济委员会




各行业协会（学会、研究会、联合会、校友会）：
　　《杭州市经济委员会行业协会管理办法》经修订，现予印发，希遵照执行。

杭州市经济委员会
二OO六年三月六日

杭州市经济委员会行业协会管理办法
（2006年3月1日修订）

　　第一章 总 则
　　第一条 为规范行业协会的组织和行为，加强对行业协会的培育、管理，保护行业协会的合法权益，发挥行业协会在社会主义市场经济中的作用，根据国家有关法律、法规的基本原则，结合我委工作实际制定本办法。 　
　　第二条 本办法适应于依法设立的由杭州市经济委员会（以下简称市经委）作为业务主管单位归口指导管理的行业协会。
　　第三条 市经委按照国家有关规定，履行对行业协会的指导监督职责，加强对行业协会的管理指导工作，促进行业协会的规范发展，支持行业协会依法正常开展活动。 　
　　第四条 市经委作为行业协会的业务主管单位，其主要职责是：
　　（一）负责行业协会筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查；
　　（二）监督、指导行业协会遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；
　　（三）负责行业协会年度检查的初审；
　　（四）协助登记管理机关和其他有关部门查处行业协会的违法行为；
　　（五）会同有关部门指导行业协会的清算事宜；
　　（六）国家和省市规定的其他职责。
　　第五条 各行业协会要紧紧围绕我市经济工作中心，为推进企业自主创新、循环经济、资源节约和工业信息化等开展各项活动。
　　各行业协会应以维护会员合法权益、为会员提供良好服务为宗旨，坚持自主、自治、自养的原则，沟通政府与企业之间的联系，促进行业和经济的发展。 　
　　 第二章 职 能 　　
　　第六条 行业协会的主要职能是：
　　（一）贯彻实施有关法律、法规、规章、政策，制定并组织实施本行业的行规、行约，规范行业行为；
　　（二）开展行业调查，研究本行业发展，提出有关经济政策和立法方面的意见和建议； 　
　　（三）经市经委同意或授权，进行行业资料的统计、收集、分析，发布行业信息；
　　（四）经市经委同意或委托，参与制订行业规划，对行业内重大的技术改造、技术引进、投资与开发项目进行前期论证，参与行业生产和经营许可证发放的有关工作，参与行业标准制订、质量管理、资质审查等工作，建立行业自律机制，协调行业内价格争议，维护行业公平竞争；
　　（五）反映会员要求，协调会员关系，维护其合法权益； 　
　　(六）创办内部刊物，开展咨询活动，参与组织展销会、展览会，参与相关产品市场的建设，指导帮助企业改善经营；
　　(七）受委托组织科技成果鉴定和推广应用，开展国内外经济技术交流与合作，组织相关业务知识培训；
　　（八）受市经委委托，配合、协助行业管理活动。 　
　　第三章 会员与组织机构
　　第七条 行业协会实行会员制。同一行业内依法成立并领取营业执照，承认本行业协会章程并缴纳会费的经济组织、个人和个体工商户，经申请批准均可成为该行业协会会员。跨行业的，可以分别加入相关的行业协会。
　　第八条 行业协会的会员大会或会员代表大会是行业协会的最高权力机构。 　
　　第九条 行业协会设立理事会。理事会为会员大会或会员代表大会的执行机构。理事会由理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长、理事组成。理事人数较多的，可设立常务理事会。　　
　　理事长（会长）、副理事长（副会长）、理事和常务理事的任期每届不超过4年。理事长任期届满，可连选连任，但连任一般不能超过两届。理事会每年至少举行一次会议。常务理事会至少半年召开一次会议（情况特殊的可采用通讯形式召开）。 　
　　有关会员的权利、义务，理事会、常务理事会职责，人选产生、内部机构的设置等，应按照国家、省、市有关规定在协会章程中作出明确规定。 　
　　第十条 行业协会的理事长（会长）为本团体的法定代表人。如因特殊情况需由副理事长（副会长）或秘书长担任法定代表人，应报市经委审查并经登记管理机关批准同意后，方可担任，并在章程中写明。
　　行业协会的法定代表人，不得同时担任其他社会团体的法定代表人。 　
　　第十一条 市经委法规与产业政策处对行业协会进行政策指导和协调管理。市经委各处室对涉及本行业的各类行业协会进行具体业务指导。
　　第十二条 市经委建立行业协会负责人例会制度。由法规与产业政策处组织每年一次的全行业协会负责人会议。其他处室也可根据需要，适时召开涉及本行业的行业协会负责人会议。 　
　　第十三条 行业协会每年3月份前向市经委报送上一年度的工作报告和下一年度的工作计划，并接受年度检查的初审。
　　第十四条 行业协会举办涉外活动或者有重大影响的社会活动，应报经市经委同意，依法办理有关手续。
　　第十五条 行业协会的主要负责人应选择熟悉行业情况，在行业中有一定影响力、号召力、凝聚力的会员担任，并按国家有关规定和协会章程民主选举产生；行业协会的秘书长应选择熟悉行业情况、有责任心、有协调和管理能力的同志担任，并通过选举或聘任产生。理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长最高任职年龄不超过70周岁，秘书长应为专职。
　　第十六条 行业协会的工作人员实行聘任制。协会与聘任的专职工作人员应当依法订立聘用合同。专职工作人员的工资和福利待遇标准，可根据实际或参照事业单位同类工作人员标准议定，并报市经委备案。 　
　　第十七条 行业协会在确定或变更行业协会主要负责人时，应征求市经委意见。对根据需要，由市经委推荐、提名的行业协会部分负责人，应按正常程序，通过选举后确定。 　　
　　第十八条 市经委机关工作人员原则上不兼任协会领导职务，有特殊需要的，按干部管理权限审批，现已兼任的在换届时逐步退出。 　
　　第十九条 行业协会可以通过收取会费、接受捐赠、开展行业服务取得收入或者承办有关行政管理部门委托事项获得资助等合法途径，筹措活动经费。
　　行业协会不得违反法律、法规、规章和行业协会章程的规定，在行业评比、出具行业证明、有关行业资质审查等行业评审活动中收费。
　　第二十条 行业协会可以根据自身业务范围、工作成本以及会员的生产经营状况等因素，合理确定会费标准，具体由其章程规定。
　　第二十一条 行业协会的经费应当用于其章程规定的宗旨和业务范围内的活动。任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用行业协会的合法资产。
　　第二十二条 行业协会依法接受的捐赠、资助应当符合章程规定的宗旨和业务范围；与捐赠人、资助人已经约定了合法使用方式的，按照约定。
　　行业协会接受捐赠、资助，应当报业务主管单位和登记管理机关备案。
　　第二十三条 行业协会会员退会或者被除名时，不得要求行业协会退还已交纳的会费和捐赠、资助的财产。
　　第二十四条 行业协会应当有自己独立的财务和银行帐户，遵守《民间非营利组织会计制度》等国家有关规定，建立健全严格的财务管理与监督制度。
　　行业协会的理事会（常务理事会）必须定期向会员大会（会员代表大会）公布经费收支情况，并接受登记管理机构、业务主管单位和财政部门的监督检查。
　　行业协会注销登记、变更法人代表以及换届选举之前，应当由社会审计机构进行财务审计。审计费用由行业协会承担。
　　第二十五条 行业协会不得有下列行为：
　　（一）通过制定行规行约或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害他人合法权益或者社会公共利益；
　　（二）发布、提供虚假信息、资料，出具虚假行业评估、论证报告、证明文件的；
　　（三）滥用权力，限制会员依法开展生产经营活动或者参与其他正当的社会活动；
　　（四）在会员之间实施歧视性待遇；
　　（五）开展与本行业业务相同的营利性生产经营活动；
　　（六）法律、法规、规章和行业协会章程禁止的其他行为。
　　第二十六条 行业协会的领导和工作人员侵占、私分、挪用行业协会财产的，应当退还非法占有的财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　
　　第五章 附 则
　　第二十七条 本办法由市经委法规与产业政策处负责解释。
　　第二十八条 有关联合会、学会、研究会参照此办法执行。
　　第二十九条 本办法与国家、省、市有关规定不一致时，以国家、省、市有关规定为准。