浙江省金华市人民政府


关于印发金华市区门前三包管理暂行办法的通知

金政发〔2012〕78号


婺城区、金东区人民政府，市政府有关部门：
　　《金华市区门前三包管理暂行办法》已经市政府第27次常务会议研究同意，现印发给你们，请按照执行。



　　金华市人民政府
　　二○一二年六月一日


　　金华市区门前三包管理暂行办法



　　第一章 总　则

　　第一条　为加强市区市容和环境卫生管理，维护社会公共秩序，提高城市文明程度，进一步健全和完善市区"门前三包"工作，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城市道路管理办法》、《浙江省城市绿化管理办法》等法律、法规和规章的规定，结合市区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于市区二环路以内各单位和个体工商户的"门前三包"管理。
　　第三条　本办法所称的"门前三包"是指包洁化、包绿化、包秩序。
　　（一）包洁化是指负责责任区内的清扫、保洁，达到门前环境卫生整洁。
　　（二）包绿化是指负责责任区内的绿地、树木和绿化设施维护。
　　（三）包秩序是指负责责任区内的车辆停放、占道经营、户外广告设置和市政设施维护等秩序。
　　第四条　"门前三包"责任区的责任单位按照下列规定确定：
　　（一）商店、超市、集贸市场、展览展销场馆、宾馆、饭店等场所，由经营管理单位负责；
　　（二）车站、停车场、公交车始末站点及其管理范围，由经营管理单位负责；
　　（三）建设工程的施工现场，由施工单位负责，尚未开工的建设工程用地，由建设单位负责；
　　（四）文化、体育、娱乐、游览等公共活动场地，由经营管理单位负责；
　　（五）机关、团体、部队、学校、医院以及其他企事业单位的管理区域，由该单位负责。
　　第五条 本规定中的"门前三包"责任区范围是指横向为本责任单位建筑物总宽度，相邻责任单位有空档的以二分之一间距为界；纵向为本责任单位临街一侧建筑物墙至人行道沿石，无人行道的，原则上至道路中心线为界。
　　对独立成院有围墙的责任单位，其责任区范围自单位围墙延伸至人行道沿石，无人行道的，延伸至道路中心线。

　　第二章　职责分工

　　第六条　婺城区政府、金东区政府和金华经济技术开发区管委会负责组织和领导本辖区的"门前三包"工作。
　　第七条　市城市管理委员会办公室牵头负责"门前三包"工作的督促、指导、检查、考核和统一制作《门前三包责任书》。
　　第八条　市行政执法局负责对市区"门前三包"责任单位违反城市管理的行为进行行政处罚。
　　第九条　婺城区政府、金东区政府、市建设局和金华经济技术开发区管委会按各自职责负责城市道路的清扫保洁，市区环卫设施、绿化及绿化设施的建设、维修、巡查和养护工作。
　　第十条　市财政局负责市区"门前三包"工作相关经费的保障落实。
　　第十一条　市交通运输局负责对市区汽车维修经营单位"门前三包"工作的监督、指导。
　　第十二条　市工商局负责对沿街经营店（包括各农贸市场）经营中涉及"门前三包"行为的教育、指导。
　　第十三条　市公安局负责对市区"门前三包"管理中妨碍执行公务行为的查处。
　　第十四条　各乡镇政府（街道办事处）具体负责本辖区"门前三包"责任制工作的落实。

　　第三章　管理要求

　　第十五条　市建设局负责清扫保洁的道路，由各相关行政执法分局与责任单位签订《门前三包责任书》；婺城区政府、金东区政府和金华经济技术开发区管委会负责清扫保洁的道路，由各乡镇政府（街道办事处）与责任单位签订《门前三包责任书》。
　　第十六条　各责任单位应将签订后的《门前三包责任书》悬挂在醒目位置，确定相应人员严格履行"门前三包"责任书中的各项义务，自觉接受"门前三包"责任管理部门的监督、检查和指导。
　　第十七条　市城市管理委员会办公室负责建立"门前三包"工作检查、考核制度，对婺城区政府、金东区政府、市行政执法局、金华经济技术开发区管委会等相关部门履行"门前三包"责任制情况进行定期检查考核，考核结果列入市政府对各县（市、区）政府、市级机关部门的年度工作目标责任制考核。

　　第四章　法律责任

　　第十八条　对不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运处理垃圾和粪便的，市行政执法局根据《城市市容和环境卫生管理条例》的规定除责令纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款。
　　第十九条　对在"门前三包"责任区内擅自堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施影响市容的，市行政执法局根据《城市市容和环境卫生管理条例》的规定责令停止违法行为，限期清理、拆除或采取其他补救措施，并可处以罚款。
　　第二十条　对随意倾倒、抛洒、堆放城市生活或经营垃圾的，市行政执法局根据《城市生活垃圾管理办法》的规定，责令停止违法行为，限期改正，对单位处以五千元以上五万元以下的罚款；对个人处以二百元以下的罚款。
　　第二十一条　对在"门前三包"责任区内的城市绿地及绿化设施有下列行为的，市行政执法局根据《浙江省城市绿化管理办法》的规定责令限期改正、恢复原状；造成损失的，依法承担赔偿责任，可处一百元以上一千元以下的罚款：
　　（一）依树盖房、搭棚、架设天线；
　　（二）在绿地内放牧、堆物、倾倒废弃物；
　　（三）进入设有明示禁止标志的绿地；
　　（四）破坏草坪、绿篱、花卉、树木、植被；
　　（五）其他损坏绿地和绿化设施的行为。
　　第二十二条　对阻挠、妨碍"门前三包"管理工作的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处警告或者二百元以下的罚款。情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下的罚款。

　　第五章　附　则

　　第二十三条　本办法自2012年7月1日起施行。





律师职业属性的认定

北安市人民法院王素杰


律师职业的突出特点，主要表现在律师是以自己渊博的法律知识和高超的辩论技巧为社会提供法律服务的，属于社会结构中的知识阶层。律师的职业行为不具有国家强制力，其执业所依靠的是委托人的授权，在委托的权限范围内提供法律服务。律师与当事人之间的服务交易，不是普通的商品交换。法律服务除了满足当事人生产生活的需要，还可能是满足个人尊严、政治权利、行动自由、生命健康的安全、伦理关系等等方面需要，其产生的后果远远超出生产生活的范围，这些问题都在法律的基础上进行处理，属于法律现象的范围。律师是处理当事人法律事务的专业人员，经过专门的教育培训，通过一定的考试考查程序，获得相应的专业资格，在法律专业知识、职业品行、专业阅历等方面已经超出社会普通人员的法律专业水平，被称为法律专家，其渊博的法律知识和娴熟的专业技能，是正确处理当事人法律事务的保证，其他任何社会群体都不能在该服务领域取而代之。同时，律师的职业属性也要求律师具有高尚的职业道德，在法律的范围内，全力维护当事人的合法权益。律师职业道德的培养也是抑制律师商业化的决定性因素，有利于律师与当事人之间建立商品交换的良性秩序。
我国对律师职业属性的认识，是与我国法制建设尤其是律师建设进程有密切联系，期间几经变化。在中华人民共和国成立后，五十年代，律师制度初建，律师设置于人民法院内部，我国的规范性文件没有对律师的职业属性作出明确规定，但从当时政治背景及司法行政管理部门对律师的认识可以看出律师被当作国家司法干部的一个组成部分：“对律师政治和物质上的待遇比照国家机关干部待遇的规定办理”。6五十年代未期，刚起步几年的律师制度被废除，直到1980年8月26日，五届全国人大常委会第十五次会议通过并颁布了《中华人民共和国律师暂行条例》。该条例规定： 律师是国家的法律工作者。在当时情况下，立法将律师的职业属性界定为“国家的法律工作者”。赋予了律师与公安司法人员同等的社会政治地位，对于我国律师制度的恢复与发展起到了积极作用。随着我国政治经济体制改革不断地深入和发展。
从1986年起，我国的律师管理体制及组织形式发生了一定的变化：一是有些地方开始试办合作制律师事务所，后又出现合伙律师事务所和私营律师事务所；二是国家出资设立的律师事务所(即国办所)逐渐摆脱行政机构管理模式而实行依法自主开展业务、自收自支，自负盈亏的管理模式。此种情况使得对律师是“国家法律工作者”的定性逐渐失去了制度基础以及现实合理性，以无法准确反映律师的职业特点。这一时期，律师界、法学界对律师的职业属性的问题进行了激烈的争论，出现了“国家法律工作者”“社会法律工作者”“自由职业者”三种有代表性的观点。
1993年，司法部出台了《关于深化律师改革方案》。该方案第一次明确地把我国律师职业属性界定为：为社会提供法律服务的专业工作者，这一定性在1996年5月25日颁布的《中华人民共和国律师法》中得到进一步确认。该法第2条规定：本法所称律师，是指依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的专业人员。该法颁布后，法学界、律师界几乎一致认为，《中华人民共和国律师法》第2条内容是对我国律师属性的定性，并认为这一定性准确、科学、全面。如有的学者认为，《律师法》“对律师的定性是恰当的，定点是甚至无需从逻辑上或经验上加以推演和证明”。