湖北省黄冈市人民政府


黄冈市人民政府关于印发《黄冈市人民政府工作规则》的通知

黄政发〔2007〕1号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《黄冈市人民政府工作规则》已经2007年1月22日市政府第1次常务会议讨论通过，现予印发。



二○○七年二月八日


黄冈市人民政府工作规则
（2007年1 月22日市政府第一次常务会议讨论通过）


第一章　总 则

　　一、 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，依照《国务院工作规则》和《湖北省人民政府工作规则》，结合黄冈实际，制定本规则。
　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的决策部署，坚持以人为本和科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，全面履行政府职能，实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
　　三、市政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　四、市政府各部门要严格依照法律、法规、行政规章和规范性文件行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，实行政务公开，提高行政效能，坚决贯彻落实市政府各项工作部署。

第二章　组成人员职责

　　五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府各工作部门的行政首长。市政府根据工作需要，可设市长助理，协助市长或副市长负责某个方面的工作，并出席市政府全体会议和常务会议。
　　六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。
　　七、市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　八、副市长、秘书长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。
　　九、秘书长在市长领导下，协助处理市政府的日常工作。
　　十、市政府各工作部门的行政首长负责本部门的工作。

第三章　全面履行政府职能

　　十一、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十二、切实改进领导经济工作的方式方法，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、就业增加、物价稳定和财政收支平衡。
　　十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和规范性文件，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对和处置突发公共危机的能力。
　　十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务。推进部分公共产品和服务的市场化进程。建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章　实行科学民主决策

　　十六、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　十七、全市国民经济和社会发展规划、财政预算、城市总体规划和发展战略、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、市政府规范性文件、重大建设项目等关系全局的重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定，或经市政府常务会议讨论通过后报市委决定。
　　十八、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以发展规划为依据，在充分调查研究的基础上，经过法律分析或专家论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县市区职权和利益的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议；存在争议的，主管部门应向市政府一并提交争议各方的论点和理由。
　　十九、市政府在作出重大决策前，应当对建议进行合法性审查，并根据需要通过召开座谈会、论证会等形式，直接听取民主党派、群众团体、基层单位、专家学者等方面的意见和建议。
　　二十、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策。市政府及各部门要建立反映灵敏、协调有效、覆盖全市的决策信息反馈机制和决策后评估机制，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强对重大决策执行情况的督促检查，确保政令畅通，并为决策的不断完善和优化提供科学依据。

第五章　推进依法行政

　　二十一、市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力,强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
　　二十二、市政府根据建设社会主义和谐社会的要求和市场经济发展、社会全面进步、扩大对外开放的需要，适时制定市政府规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件。市政府制定的规范性文件应及时报送省政府和市人大常委会备案。
　　二十三、市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章、国家的方针政策和市政府的规定。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制部门审查并定期向市政府报告。
　　二十四、提请市政府讨论的规范性文件由市政府法制部门审查或组织起草，规范性文件涉及法律和政策的解释由市政府法制部门承办，具体应用问题的解释由相关业务部门负责。
　　二十五、按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，相对集中行政处罚权和行政许可权，推进综合执法试点。实行执法责任制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章　加强行政监督

　　二十六、市政府要自觉接受市人大及其常委会的法律监督,向其报告工作、接受质询，依法备案规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　二十七、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；按照省政府的规定，建立行政首长出庭应诉制度；按照行政处罚法等法律规定，接受同级政府部门的行政执法监督；同时自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督、行政监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。
　　二十八、加强行政系统内部监督，履行行政复议职能，认真审理行政复议案件。严格执行行政执法评议考核制，及时发现并纠正行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
　　二十九、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的问题，各有关部门要积极主动地查处和整改，重大问题要向市政府报告。要重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
　　三十、要建立健全政府信息公开制度，除涉及国家秘密的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息应当通过政府新闻发言人、政府网站和其他新闻媒体等途径向社会公众和利益相关人公开。要加强政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、办事、参与和监督。
　　三十一、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市政府领导同志及各部门负责人要及时处理重要的群众来信来访。

第七章　工作安排布局

　　三十二、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　三十三、市政府提出年度重点工作目标，确定需要制定的规范性文件、市政府召开的全市性会议等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
　　三十四、各县市区政府、市政府各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室适时作出通报。

第八章　会议制度

　　三十五、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市政府专题会议制度。
　　三十六、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府各工作部门的行政首长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要文件、指示、决定，以及市人大及其常委会的重要决定、决议；
　　（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
　　（三）通报经济社会发展情况，部署市政府的重要工作；
　　（四）讨论其他需要市政府全体会议决定的事项。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要，可安排有关部门和单位主要负责人列席；邀请市人大常委会、市政协负责人，市委有关部门负责人，市法院、市检察院负责人，市各民主党派、工商联、人民团体以及无党派人士列席。
　　三十七、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
　　（一）传达党中央、国务院、省委、省政府和市委、市人大及其常委会的重要指示、决定、决议，提出贯彻落实意见；
　　（二）讨论决定市政府工作中的重要事项；
　　（三）讨论决定报请省政府和市委审定的重要事项；
　　（四）讨论通过提请市人大及其常委会审议的议案；
　　（五）讨论审议由市政府制定和发布的规范性文件草案；
　　（六）讨论决定市政府各部门、县市区政府的重要请示事项，听取重要工作情况汇报；
　　（七）通报和讨论市政府工作中的其他事项。
　　市政府常务会议一般每周召开一次，如有需要可临时召开。市政府副秘书长、市政府办公室副主任和市监察局、市政府法制办、研究室、发展研究中心、总值班室（应急办）、政务督察室主要负责人列席市政府常务会；根据需要，安排有关部门和单位主要负责人列席。
　　三十八、提请市政府全体会议、市政府常务会议讨论的议题，由市长或市长委托常务副市长确定。
　　确定提交市政府常务会议讨论的议题，有关部门应事先做好准备。涉及几个部门的问题，主办或牵头部门要主动商有关部门形成统一的意见。主办部门协调有困难的，由分管副市长或秘书长、副秘书长进行协调，形成书面材料，由分管副市长签署意见提请市政府常务会议讨论。讨论的议题由主办（牵头）部门的负责人或相关副秘书长汇报，必要时也可由分管副市长汇报。有争议的、事先未协调好的和没有具体解决方案的议题，一般不提交常务会议讨论。需提请市委常委会研究确定的问题，分管副市长应作好汇报准备。
　　市政府全体会议、市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责。
　　三十九、市政府领导同志因故不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，应向市长或主持会议的常务副市长请假；部门或单位主要负责人因故不能出席或列席上述会议的，应向市政府秘书长请假，并委派其他负责人参加。如对议题有意见或建议，可在会前提出。
　　四十、市长、副市长或由市长、副市长委托市长助理、秘书长、副秘书长、办公室副主任，按照分工可召开专题会议，协调解决部门之间有意见分歧的问题，研究协调需提交市政府集体决策的问题。市政府专题会议（含现场办公会）凡涉及资金、项目和机构编制的，必须严格按规定的审批权限和程序办理。专题会议根据需要可随时召开。
　　四十一、市政府全体会议、市政府常务会议的纪要，由秘书长审核后，报市长或受市长委托主持会议的常务副市长签发；专题会议纪要由秘书长审核后，报分管副市长签发，必要时报市长或常务副市长签发。各有关部门对会议纪要的贯彻落实情况要及时以书面形式向市政府作出报告。市政府办公室对会议纪要的执行情况进行检查、催办和反馈。
　　四十二、市政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长审核同意，重大问题应请示市长决定。
　　四十三、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。以市政府名义召开的要求县市区政府主要领导参加的全市性会议，原则上由市政府常务会议研究确定；要求县市区分管领导参加的全市性会议，由市政府分管领导审核后报市长审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，不邀请县市区人民政府负责人出席。全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。

第九章　公文审批

　　四十四、各县市区政府、市政府各部门报送市政府的公文，应当符合国务院《国家行政机关公文处理办法》、省政府《湖北省国家行政机关公文处理实施细则》和市政府公文运转的有关规定。除市政府主要领导同志交办事项和必须直接报送的机密事项外，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
　　四十五、各县市区政府、市政府各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。市政府领导批示有关部门承办的，承办部门应在规定时间内将办理情况报市政府。
　　四十六、市政府公布的规范性文件，向市人大及其常委会提出的议案、人员任免，由市长签署。
　　四十七、以市政府名义发文，经相关副秘书长（或办公室副主任）、秘书长、分管副市长依次审核后，由市长签发。
　　以市政府办公室名义发文，经相关副秘书长（或办公室副主任）审核后，由秘书长签发；如有必要，可由分管副市长签发或报市长签发。
　　市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。
　　四十八、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府或市政府办公室转发。要推行电子政务，加快网络化办公进程，提高公文办理效率。

第十章　作风纪律

　　四十九、市政府领导同志要做学习的表率，不断充实新知识，丰富新经验。除积极参加市委中心学习组学习外，要坚持每季度市政府领导班子成员集中学习一次的制度。
　　五十、市政府领导同志要深入基层，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要简化接待，轻车简从；不要下级负责人迎送，不吃请，不收礼。
　　五十一、市政府领导同志一般不出席部门、地方和单位举行的会议和庆典活动，不为部门、地方和单位的活动发贺信、贺电和题词。
　　五十二、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按市委有关规定办理。
　　五十三、市政府及各部门应健全请示报告制度和请假制度，严格遵守各项政务纪律。各县市区政府和市政府各部门要及时报告重要情况和重大事件。各级政府领导外出应按规定请假。副市长、市长助理、秘书长离开黄冈出访、出差和休假，应事先报告市长，并将外出时间、地点、联系方式通知市政府办公室，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。各县市区政府、市政府各部门主要负责人离开黄冈外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。
　　五十四、市政府组成人员要严格遵守中央、省委、市委有关廉政建设的规定。切实加强分管部门的党风廉政建设工作。不准收受与行使职权有关的单位和个人的礼金和礼品；不准利用职权为个人和小团体谋取利益；不准利用职务便利，为配偶、子女及身边的工作人员谋取不正当利益；不准利用职权违反规定和程序干预各类市场经营活动。
　　五十五、市政府组成人员必须坚决执行市委、市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市委、市政府决定相违背的言论和行为；未经市政府决定的重大问题及事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对违规办事、越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
　　五十六、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。



陪审制度纵横论

何家弘*

陪审制度是我国法学界研究较少的问题之一。然而，陪审制度在司法系统中的运转机制和存在价值以及我国陪审制度的改革思路，都是很值得人们思考和探讨的问题。
一、西方陪审制度的沿革
（一）古希腊和古罗马：西方陪审制度的芽床

古希腊和古罗马被认为是西方文化的主要发源地。就司法制度而言，古希腊和古罗马都曾采用过奴隶主或自由民集体裁决的模式。例如，在古希腊的众多城邦国家中，斯巴达和雅典是最有代表性的两个。其中，前者采用贵族政体，后者采用民主政体，但是二者在司法活动中都适用“集体负责制”。

斯巴达当时的司法审判权属于长老会议即贵族代表会议。长老会议由28人组成。成员从年满60岁的贵族中选举产生。当城邦中发生重大案件的时候，长老会议就要进行“审判”，听取当事人和有关证人的陈述，并做出裁决。由此可见，那些贵族代表实际上都是共同裁决诉讼的法官。

雅典当时的司法审判权属于由全体自由民组成的民众大会。当地居民发生诉讼纠纷的时候就要召开民众大会来进行裁决。这等于说全体自由民都是法官。公元前6世纪，雅典时期著名政治家梭伦领导了一系列改革，其措施之一是设立了陪审法院。①陪审法官从年满30岁的雅典公民中选举产生，然后按照一定顺序轮流参加案件的审判。每次参加审判的陪审法官人数大概是法院陪审法官总数的十分之一。审判结果由陪审法官投票表决。投票方法是往票箱内投放石子。这大概是西方国家最早出现的陪审制度。

古罗马的司法审判权最初也属于民众大会。虽然那些暴动、叛乱和杀害奴隶主等重大刑事案件由临时设立的专门机构（类似于后来英美法系国家中的大陪审团）负责调查案情，但是最终的裁判权仍然归民众大会。公元2世纪，罗马共和国设立刑事法院，司法职能与行政职能分离。不过，这种刑事法院仍具有民众集体负责的性质，因为法官都从公民中选举产生（一般为贵族或富人），每年改选一次，而且每个案件都要由30至40名法官共同审理。这种集体裁决模式在一定程度上反映了古代西方国家奴隶主民主制度的特点，而且其中蕴含了陪审制度的思想文化渊源。从某种意义上讲，古希腊和古罗马是西方陪审制度的“芽床”。不过，罗马帝国的消亡使得古希腊和古罗马的陪审制度“嫩芽”没能生长起来。后来，西方陪审制度的发展中心也就从欧洲大陆转移到了不列颠群岛。
（二）英国：西方陪审制度的苗圃

英国是普通法的故乡，而普通法系国家又被视为现代陪审制度的主要领地。但是陪审制度并非在英国土生土长，而是由“征服者威廉”从欧洲大陆带到不列颠群岛的。

1066年，诺曼底公爵威廉率领5000名骑兵渡过英吉利海峡并很快就征服了英格兰，建立了统一的英吉利王国。“征服者威廉”在决定用英国的法律统治英国人的同时，也把诺曼人在审判中设立陪审团的古老习惯带到了英格兰。开始时，陪审团仅用于涉及王室权利的诉讼之中，而且陪审团仅具有证人的功能。后来，陪审团也用于对个人纠纷的审判，而且其职能也不断扩展和变化。

1164年，亨利二世在其领导的司法改革中颁布了具有重要历史意义的《克拉灵顿诏令》。按照该法令的规定，巡回法官在审理土地纠纷案件和重大刑事案件的时候应该找12名了解案情的当地居民担任陪审员。陪审员有义务就案情及被告人是否有罪宣誓作证。1166年，亨利二世再次颁布《克拉灵顿诏令》，规定在凶杀、抢劫、伪造货币、窝藏罪犯、纵火等刑事案件的审判中，对被告人的指控必须由陪审团提出。10年之后的《北汉普顿诏令》又增加了一些必须由陪审团提出指控的罪名。这些法令明确规定陪审团的职能包括提出指控和参与审判，因此当时的陪审团具有双重身份，既是起诉陪审团又是审判陪审团。

1275年，爱德华一世颁布《韦斯特明斯特诏令》，规定所有刑事案件都应该通过陪审团提出起诉。1352年，爱德华三世又颁布诏令设立另一种陪审团。它由12名当地居民组成，其职能是参加审判，协助法官认定案情和做出裁决。与此同时，法令还规定原来设立的那种陪审团不能再参与审判，只负责案件的调查起诉。这个法令就确立了起诉陪审团和审判陪审团相分离的制度。由于起诉陪审团的人数可以是12人至23人，而审判陪审团人数固定为12人，所以前者又称为大陪审团，后者又称为小陪审团。在刑事诉讼过程中，二者的职能有明确的划分。大陪审团的职责是决定应否起诉，小陪审团的职责是在审判过程中协助法官认定案件事实并在此基础上做出被告人是否有罪的判决。②

大陪审团在英国历史上曾经发挥了非常重要的作用，其职能包括犯罪侦查、预审和起诉。但是进入19世纪以后，由于专门负责犯罪侦查和起诉的机构相继出现，所以大陪审团只剩下预审职能。20世纪初，治安法官又逐渐接过了大陪审团的预审职能，所以审判前设立大陪审团的情况在英国日益减少。1948年，大陪审团彻底退出了英国司法制度的历史舞台。

小陪审团的命运比大陪审团略好。它没有被抛进历史的垃圾堆，但是它在审判中的作用也日益萎缩。目前英国的司法实践中有小陪审团参与审判的案件越来越少。不过英国犹如西方陪审制度的“苗圃”，不断输出“树苗”。17世纪以来，英帝国在向外扩张的同时把陪审制度带到了美洲、亚洲、澳州和非洲的许多国家，包括我国的香港地区。但是在多数“输入国”内，陪审制度仅用于少数严重刑事案件。19世纪中叶以后，一些“输入国”又都相继放弃陪审制度，唯有美国仍然对陪审制度情有独钟。
（三）美国：西方陪审制度的沃土

17世纪初期，在北美定居的英国移民把陪审制度也带到了殖民地的司法体系中，而且与英国的发展顺序一样，首先出现的是大陪审团。1635年，马萨诸塞殖民地建立了北美第一个大陪审团。1641年，弗吉尼亚殖民地也建立了大陪审团。然后，其他殖民地也都相继确立了大陪审团制度。

大陪审团的职责是对犯罪指控进行调查并决定是否将案件提交法院审判。大陪审团由当地居民的代表组成。各殖民地对大陪审团的组成人数规定不一，最少的5人，最多的23人。18世纪，北美殖民地与英国王室之间的利益冲突不断激化。大陪审团做为当地居民的代表，自然在审判中竭力与王室代表抗争，维护殖民地的利益。特别是在美国独立战争之前，大陪审团经常被殖民地人民用做对抗英国统治的工具。例如，在1765年的“印花税法暴乱案”中，波士顿的大陪审团就拒绝起诉地方的民众领袖。相反，那些亲英派人士被大陪审团以“叛国罪”起诉的情况则屡见不鲜。

正是由于大陪审团在反对英国王室的斗争中发挥了如此积极的作用，所以美国在1776年独立之后，人民对大陪审团制度表现出极大的尊重，并将它写入在1791年成为美国宪法组成部分的共包括10条修正案的“权利法案”。其中的第五修正案明确规定了对严重刑事案件的审判必须以大陪审团的调查和起诉为前提条件一一“任何人都不应因可能会被判处死刑之罪或其他重罪而接受审判，除非有大陪审团的调查报告或起诉书为据。”③

然而，自19世纪中期开始，美国各地掀起了一场要求废除大陪审团制度的运动。反对者认为大陪审团制度是一种“旧习俗”，不符合“进步时代”的要求；而且大陪审团调查案件既浪费金钱又浪费时间。于是，美国的一些州开始不再使用大陪审团制度。这些州主要集中在美国的西南部。尽管这些州大多在法律上仍然保留了有关大陪审团的规定，但是大陪审团在实践中已然名存实亡了。美国东部和北部各州以及联邦司法系统则仍然在重要案件的调查起诉中使用大陪审团。例如，从1929年芝加哥的“情人节惨案”到1969年芝加哥的“黑豹党冤案”，从l972年导致尼克松总统下台的“水门事件”到1998年令克林顿总统难堪的“绯闻事件”，大陪审团在案件调查中所发挥的作用都给公众留下了非常深刻的印象。

在美国，小陪审团的发展历程并不像大陪审团那样引人注目，也没有明显的大起大伏。在北美殖民地时期，各地的法院在审理刑事和民事案件的时候就广泛采用了陪审制度。美国独立之后，立法机关也把小陪审团写进了于1791年生效的“权利法案”。其中的第六修正案明确规定刑事案件的被告人享有获得公正的陪审团审判的权利，第七修正案则规定在诉讼标的超过20美元的民事案件中，当事人有要求获得陪审团审判的权利。当时，20美元是一个较大的数额。在那以后，由12名陪审员参与审判的作法一直是美国各地法院采用的主要审判方式。即使在其他国家纷纷放弃陪审制度的时候，美国人仍然对陪审制度情有独钟。这大概因为美国的社会环境和文化传统造就了一片特别适合陪审制度生长的“沃土”。
（四）法国：西方陪审制度的试验田

法国是大陆法系国家的代表。其陪审制度的发展变化也与英国和美国有很大差异。公元5世纪末，灭亡西罗马帝国的日耳曼人的一支——法兰克人建立了当时日耳曼诸王国中最为强大的法兰克王国。由于其社会制度是正在瓦解过程中的日耳曼氏族制度和罗马境内日益成长的封建制度相结合的产物，所以其司法制度也是一种混合体。其特征之一是冠以法院名称的民众集体审判。当时法兰克王国的审判机关称为郡法院和百户法院。但二者实际上就是郡和百户的民众大会。审判的时候，法院管辖区内的所有自由民都要参加。审判由郡长或百户长主持，但是由所有参加审判的民众共同查问案情和做出裁决。

公元8世纪末，查理大帝用法令形式确认了这种专职法官制度，并建立了旨在加强中央权力的王室法院。然而，查理大帝的努力并未能阻止地方封建势力的增长。王室的权力不断受到削弱。公元813年，法兰克王国分裂为三个王国，其中的法兰西王国逐渐壮大并成为了西欧封建制度的中心和代表。法兰西的法院系统比较发达，包括王室法院、领主法院、教会法院和城市法院。

法兰克王国刑事案件的审判一直采用控告式诉讼制度，即诉讼必须由原告提起，法官不得主动追究。查明案情的主要方法是宣誓陈述、神明裁判和司法决斗。但是到了法兰西王国之后，王室法院首先放弃了这种传统的主动调查案件，传讯被告人和证人，而且以刑讯问案做为查明案情的主要方法。13世纪后，统治者为了加强对农民的镇压和对海盗的打击，又把这种纠问式诉讼制度扩展到各地审理普通刑事案件的法院，而且开始派国王代表到全国各地去监督地方法院的审判活动。这些国王代表后来就成为同时握有刑事案件中的调查权、起诉权和审判监督权的检察官。在这种审判体制下，陪审团自然没有生存的土壤。

1789年的法国资产阶级革命不仅给法国的政权组织形式带来了巨大的变化，也给法国刑事司法制度的改革提供了试验的机会。当时新兴的资产阶级人士认为英国的陪审制度很符合法国革命的精神。1790年，法国制宪会议决定用英国大陪审团起诉制度代替自己的检察官起诉制度。1791年颁布的《刑法典草案》开始正式实施控告陪审团制度。于是在大多数刑事案件中，起诉职责都落到了由8名当地居民组成的控告陪审团肩上④。陪审员从当地的选民名单中用抽签的方法选出，在一名法官的领导下工作。在审查起诉时，他们只能听取控告人和控告方证人的陈述，并审查有关指控的文字材料，然后秘密进行评议。如果陪审团认为应该起诉，便发出逮捕令，并将案件移送法院审判。后来，法律又对这一规则进行了修改，控告陪审团不再听取控告方的陈述，仅根据控告的文字材料做出是否起诉的决定。

然而，法国引进英国陪审制度的试验并未取得预期的效果。在实践中，控告方往往可以轻而易举地得到陪审团的支持。于是，本来是想用陪审团来保障公民的权利，结果却成了控告方滥用起诉权力的工具。人们哀叹法国社会的“土壤”并不适宜英国式陪审“树苗”的生长。越来越多的法国人丧失了对英国式陪审制度的兴趣。社会中要求废除控告陪审团制度的呼声日益高涨。1808年通过的法国《刑事预审法典》决定废除控告陪审团制度，恢复了原来的检察官公诉制度。1811年，控告陪审团正式退出历史舞台。