甘肃省人民政府


甘肃省各级机构编制暂行管理办法

　（１９８０年１月２０日　甘政发〔１９８０〕１５号）


　　为了加强机构编制的统一领导，分级管理，使党政机关达到“精简、统一、效能、节约和反对官僚主义”的目的，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合我省实际情况，特制定本办法。


　　第一条　各级编制委员会是同级党委、人民政府的工作部门，在党委、人民政府的领导下，负责统一管理各级国家机关（包括党、政、群机关，下同）和事业单位、企业行政管理单位的机构编制。
　　省编制委员会是全省机构编制工作的主管部门，在省委、省人民政府的领导下，拟订编制工作计划和规章制度；平衡、调整全省行政编制分配方案；拟定和审查全省各级国家机关、省属事业单位、企业行政管理单位和机关附属机构的编制方案；总结交流编制工作经验，办理编制统计；做好省委、省人民政府和国家编制委员会交办的其它各项工作。


　　第二条　机构编制的管理，必须贯彻“精兵简政”的方针，适应社会主义现代化建设的需要。
　　机构的设置，要根据全党工作着重点的转移和各项事业的发展，从实际出发，因地制宜，分工不宜过细，不强求上下对口，力求精干、灵活，减少层次，以利于密切联系群众，提高工作效率。
　　人员编制，既要适应工作需要，又要注意精简节约，在充分发挥工作人员的积极性，改进工作方法，提高工作效率的基础上，重点配备，合理使用。
　　确定机构编制，必须坚持先定任务，后定机构，再定人员编制。


　　第三条　机构编制的管理，必须依照规定严格履行批准手续。
　　一、凡属下列机构编制，须经省人民政府报请国务院批准：
　　１．全省国家机关行政机构人员编制总额的核定；
　　２．省人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并；
　　３．省高等院校的设立、增加、减少或者合并。
　　二、凡属下列机构编制，须经省编制委员会审核报省委、省人民政府批准：
　　１．全省各级国家机关行政编制总额的核定、调整；
　　２．省直国家机关厅、局、委、办和相当厅、局一级的机关和事业单位、企业行政管理机构人员编制的核定；
　　３．地、州、市、县（不包括省辖市和自治州所属的县、区）国家机关工作部门的设立、增加、减少或者合并；
　　４．全省性的事业机构的增设、变动和人员编制的核定，省属事业单位、企业行政管理机构的设立、增加、减少或者合并。
　　三、凡属下列机构编制，须经省编制委员会审批：
　　１．省直国家机关工作部门和厅、局一级事业单位、企业行政管理单位人员编制的增减；
　　２．省直国家机关附属机构的设立、增加、减少或者合并，及其人员编制的确定；
　　３．省属县一级事业单位、企业行政管理单位人员编制的确定、增减。
　　四、省直国家机关工作部门和厅、局一级事业单位、企业行政管理单位内部机构的设立、增加、减少或者合并，由主管部、委、办批准，报省编委备案。
　　五、凡属下列机构编制，须经自治州、省辖市党委、人民政府批准：
　　１．州、市所属国家机关工作部门、各县（区）行政人员总编制的核定、调整；
　　２．州、市所辖县（区） 国家机关工作部门的设立、增加、减少或者合并；
　　３．州、市所属国家机关工作部门内部机构的设立、增加、减少或者合并；
　　４．州、市所属事业单位、企业行政管理机构以及机关附属机构的设立、增加、减少或者合并，及其人员编制的核定、调整。
　　六、凡属下列机构编制，须经地区党委、行政公署批准：
　　１．地区所属国家机关工作部门，各县（市）行政总编制的核定、调整；
　　２．地区所属国家机关工作部门内部机构的设立、增加、减少或者合并；
　　３．地区所属事业单位、企业行政管理机构、机关附属机构的设立、增加、减少或者合并，及其人员编制的核定、调整。
　　七、凡属下列机构编制，须经县（市）党委、人民政府批准：
　　１．县（市）所属国家机关工作部门，各公社（区、镇）行政总编制的核定、调整；
　　２．县（市）所属国家机关工作部门必需设置的内部机构的设立、增加、减少或者合并；
　　３．县（市）所属事业单位、企业行政管理机构的设立、增加、减少或者合并，及其人员编制的核定、调整。
　　以上地、州、市、县批准的机构编制，必须报省编制委员会备案。


　　第四条　对机构编制要根据国家机关、事业单位以及企业行政管理机构的不同性质和特点，采取不同的办法进行管理。国家机关，主要采取控制机构设置、编制总数和行政服务人员的办法进行管理；事业单位和企业行政管理机构，主要采取定员定额和制定各类人员比例等办法进行管理。
　　各级各类干部的编制定员，要在机构编制总数范围内编定职务名称和人数，做为配备干部的依据。


　　第五条　编制就是法规，机构编制确定后，必须严格遵守。有关部门要协同编制委员会共同做好编制监督管理工作，非按本办法履行批准手续，自行增加机构、增加编制的，组织、人事部门可不予配备干部，劳动部门可不予划拨劳动指标，财政部门可不予核拨经费，人民银行可不支付工资。


　　第六条　国家机关、事业、企业编制性质不同，不得互相挤占。凡公开或变相挤占者，被挤占单位可以拒绝支付工资，财政部门有权检查，并应按违犯财政纪律处理。


　　第七条　为了更好地研究和确定各级体制和各种机构编制，各级编制委员会可以向各级和有关部门索取有关工作任务、业务范围、发展规划等方面的资料，参加讨论有关机构编制问题以及有关业务工作会议。


　　第八条　本办法经省委、省人民政府批准后施行。

从本案谈承揽与雇佣的区别

2004年5月14日，刘某自带三轮车到何某开办的液化气站从事送液化气工作，双方约定报酬按每送一瓶液化气2元计价。同月16日，刘某依何某指派送液化气，途中不慎将三轮车撞到墙上，致使头部受伤，经治疗花去医疗费15000余元，事后何某支付了1000元，刘某向何某索赔余款无果，遂将何某告上法庭。
认定本案的关键在于确定双方是一种承揽关系还是雇佣关系，这直接关系到何某应否承担赔偿责任的问题。
雇佣关系是指雇员按照雇主的指示，利用雇主提供的条件，以自己的技能为雇主提供劳务，雇主向提供劳务的雇员支付劳动报酬。承揽关系是指承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬。两者的主要区别有：
一、是否独立完成工作不同。雇佣关系中，雇员在受雇期间从事雇佣活动（即从事雇主授权或指示范围内的生产经营活动或者劳务活动），其意志和行为受雇主的约束和支配并受其监督为之服务。而承揽关系中，承揽人虽也为定作人选任并为之服务，但承揽人是独立完成工作的，不在定作人的直接监督之下。
二、承担责任种类不同。雇佣关系中，对雇员在完成受雇工作中所受损害，雇主应承担的民事责任是一种侵权责任。最高人民法院（88）民字第1号《关于雇工合同应当严格执行劳动保护法规问题的批复》中明确指出，对劳动者实行劳动保护，任何个人和组织不得任意侵犯。因此，雇主负有不得侵犯雇员的人身权和财产权的义务，雇员一旦在受雇工作中受伤，就意味着雇主已违反了该义务，雇员有权要求雇主基于劳动保护进行赔偿，由于这项赔偿权不是基于雇佣合同产生的，侵害的也不是雇员的债权，故属侵权责任。而承揽关系中，承揽人与定作人是一种合同关系，双方依合同约定享有权利和履行义务，互相承担的一种合同责任，承揽人如在工作中受伤，因不属合同约定的债权范围，定作人也不负有赔偿的义务。
三、归责原则不同。雇佣关系中，依现代民法之通例，雇主对雇员的损害承担无过错责任，只要雇员在进行受雇工作中因工伤事故而遭受损害，雇主就应赔偿，而不存在免责事由，2003年《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（下称《人身损害赔偿解释》）第十一条规定，“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。”承揽关系中，因双方是合同关系而不存在着侵权关系，承揽人受伤不属合同调整范围，不适用侵权责任的归责原则，《人身损害赔偿解释》第十条规定，“承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。”
本案中，刘某送液化气的行为即将液化气送往何处，交由何人等，都受何某授权和指示，并在何某的直接监督下执行，其工作也不具有独立性。刘某虽自带劳动工具，但并不能改变其受雇的性质，故刘某与何某之间应为雇佣关系。刘某受雇工作期间受伤，无论其主观过错如何，都应由何某承担全部的责任。
需指出的是，有人在认定雇佣关系的同时，适用《人身损害赔偿解释》第二条的规定，即受害人对同一损害的发生或者扩大有故意、过失的，可以减轻或者免除赔偿义务人的赔偿责任。认为雇员受损自己存在过错，应减轻雇主的赔偿责任。笔者认为，该条规定是针对普通侵权关系，而不能适用雇佣关系，因为雇佣关系中雇主承担的是无过错责任，而不问雇员受损的原因，雇主应承担全部责任，这也正是雇佣关系的一大特点。　　


桐庐县人民法院 曾春红