新疆维吾尔自治区人民政府


新政发〔2003〕71号
　　
关于印发《新疆维吾尔自治区自然灾害
　 　灾民生活救济工作实施办法》的通知
　　
伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
　　我区是自然灾害的多发区,农牧民群众抵御自然灾害的能力较弱,近几年自然灾害损失呈逐年加重趋势,自然灾害灾民生活救济已成为各级地方政府的重要工作内容。
　　做好自然灾害灾民生活救济工作是各级政府的职责所在,也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。现将《新疆维吾尔自治区自然灾害灾民生活救济工作实施办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
　　
二○○三年十月十七日
　
　新疆维吾尔自治区自然灾害灾民生活救济工作实施办法

　　为保障自治区遭受自然灾害群众的基本生活,规范灾民生活救济工作,根据国家有关法规、政策,结合自治区实际制定《新疆维吾尔自治区自然灾害灾民生活救济工作实施办法》。
　　第一条　自然灾害生活救济,是指各级人民政府对本行政区域因遭受自然灾害,无法维持基本生活的困难群众给予的救助。
　　第二条　自治区自然灾害灾民生活救济工作适用本办法。
　　第三条　自治区自然灾害灾民生活救济工作实行分级管理、救灾资金分级负担的管理体制;救灾工作的方针是:依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持。
　　第四条　新疆维吾尔自治区自然灾害等级的划分
　　(一)一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾害:
　　1.在县级行政区域内造成农作物绝收面积占播种面积20%以上;
　　2.在县行政区域内倒塌房屋间数占房屋总间数的1.5%以上,损坏房屋间数占房屋总间数的2%以上;
　　3.灾区死亡人数在15人以上;
　　4.灾区死亡牲畜占当地存栏总头数20%以上;5.灾区直接经济损失占当地国内生产总值10%以上。
(二)一次性灾害造成下列后果之一的为大灾:1.在县级行政区域内造成农作物绝收面积占播种面积的10%以上;
　　2.在县级行政区域内倒塌房屋间数占房屋总间数的0.5%以上,损坏房屋间数占总间数1%以上;
　　3.灾区死亡人数10人以上;
　　4.灾区死亡牲畜占当地存栏总头数10%以上;
　　5.灾区直接经济损失占当地国内生产总值5%以上。
　　(三)一次性灾害造成下列后果之一的为中灾:
　　1.在县级行政区域内农作物绝收面积占播种总面积的3%以上;
　　2.在县级行政区域内倒塌房屋间数占总间数的0.2%以上,损坏房屋间数占房屋总间数的0.5%以上;
　　3.灾区死亡人数3人以上;
　　4.灾区死亡牲畜占当地存栏总头数5%以上;
　　5.灾区直接经济损失占当地国内生产总值2%以上。
　　(四)未达到中灾标准的均为轻灾。
　　第五条　特大自然灾害由自治区人民政府组织开展灾民生活救济工作;大灾由自治区人民政府指导灾区政府组织开展救灾救济工作;中灾由地州市人民政府组织指导救灾救济工作;轻灾由县、乡镇人民政府组织开展救灾救济工作。
　　第六条　各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内的灾民生活救济工作。其职责是:
　　(一)依据民政部《灾情统计、核定、报告暂行办法》和《自然灾害统计调查制度》,各级民政部门会同有关涉灾部门,及时准确调查、统计、核定和上报自然灾害情况。
　　(二)确定自然灾害救济对象。
　　(三)制定和实施灾民生活救济方案。
　　(四)管理发放自然灾害救济款物,接收和分配国内外自然灾害救济捐赠款物。
　　(五)监督和检查自然灾害救济款物的管理使用情况。
　　(六)向本级政府和上级民政部门报告灾民生活救济情况。
　　(七)制定自然灾害灾民生活救济应急预案,建立救灾物资储备制度。
　　第七条　报灾程序:遭受自然灾害的地(州、市)、县(市)人民政府要及时向上级人民政府报告灾情,如发生大灾、特大灾害可直接向自治区人民政府报告灾情,发生大灾、特大灾害的灾区民政部门应实行24小时灾情零报告制度,随时向上级民政部门报告灾情进展和救灾工作情况。
　　第八条　灾区民政部门在县、乡(镇)人民政府领导下,对自然灾害损失进行全面核定,制定救济方案,及时实施灾后救济。
　　第九条　自然灾害救济的对象:遭受自然灾害,有下列情形之一的人员可作为救济对象:(一)处于危险地带需紧急转移的人员。(二)缺衣被、口粮、燃料等必需生活物资,没有自救能力的人员。
　　(三)住房倒塌或严重损坏,无家可归,无力自行解决困难的人员。(四)死亡者家属生活发生困难的。
　　(五)因灾致伤、致病无力医治的人员。
　　第十条　自然灾害救济标准:以保障灾民基本生活需要为原则,以灾民生活困难程度为依据发放。
　　(一)紧急转移人员救济,每人每天最高不超过10元,一次性灾害过程每人最高补助额不超过100元。
　　(二)住房救济:
　　1.住房倒塌无家可归的灾民,依据其困难程度采取集体帮助、互助互济、国家给予适当补助的原则进行救济,重建房屋每人最高不超过10平方米,每户不超过50(三间)平方米,每间国家补助400元。
　　2.房屋部分倒塌、损坏的特困户、贫困户和生活有困难,确需国家补助的灾民,可依据其困难程度给予适当补助。
　　3.符合五保条件的灾民,可安排入住敬老院集中供养,其建房补助可划拨入住的敬老院,用于建房和修缮房屋或购买老人生活用具。
　　(三)口粮救济:每人每天不少于0.5公斤口粮,并供给适当的油和蔬菜。
　　(四)衣被救济:保证灾民有衣穿,重点救济御寒衣被。
　　(五)伤病救济:根据灾民因灾致伤、致病和家庭生活困难程度适当给予救济。
　　第十一条　大灾、特大自然灾害发生的24小时内,可申请特大自然灾害救灾应急资金,由受灾地区人民政府直接向自治区人民政府申请同时抄报自治区民政、财政厅;其他自然灾害救济款的申请报告,各级人民政府逐级上报上级人民政府,同时抄报民政、财政部门。
　　第十二条　自然灾害救济经费和物资来源:
　　(一)民政部、财政部下拨的特大自然灾害应急资金。
　　(二)民政部、财政部下拨的特大自然灾害救济补助费。
　　(三)民政部、财政部下拨的特大自然灾害重建补助资金。
　　(四)各级地方政府财政预算安排的自然灾害救济事业费。
　　(五)社会各界救灾捐赠款物和其他用于自然灾害救济的募集款物。
　　第十三条　自然灾害救济款物的使用范围:
　　(一)解决灾民自身无力克服的衣、食、住、医等生活困难。
　　(二)紧急抢救、转移安置灾民。
　　(三)因灾倒塌房屋的恢复重建和损坏房屋的修缮补助。
　　(四)储运救灾物资。
　　第十四条　各级人民政府按照救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的原则,结合本地区灾情实际,每年应在财政预算中安排自然灾害救济事业费。
　　第十五条　发放使用自然灾害救济资金必须严格遵守专款专用、重点使用的原则,发放的重点是重灾区和重灾民,保障无自救能力的灾民的基本生活。不得向无灾地区拨款更不得截留、贪污、克扣和挪用。
　　第十六条　自然灾害救济资金的分配,由民政部门依据灾区灾民生活困难情况提出分配方案商同级财政部门,上报当地人民政府批准后由民政、财政部门联合下拨。县级民政部门收到上级拨款通知,立即提出灾民救济方案商财政部门,报当地人民政府批准,迅速组织实施。
　　第十七条　县(市),乡(镇)民政部门必须健全自然灾害救济款物管理使用制度,做到专人负责、专帐管理,完善申请、调查、审批、领取和发放手续,坚持公开、公平、公正的原则,做到帐目公开、发放对象公开、分配方案公开和发放程序公开。
　　第十八条　各级民政、财政、监察、审计部门定期对自然灾害救济款物管理使用和灾民生活救济情况进行监督检查,发现问题立即纠正,确保救济款物落实到最需要帮助的灾区困难群众手中。
　　

福建省漳州市交通局


漳州市交通局关于印发《农村公路建设管理办法》的通知
漳交办发〔2002〕24号

各县（市、区）交通局，市公路局、市交通质监分站：
　　为加强我市农村公路建设项目管理，确保项目按计划顺利实施，保证工程建设质量和投资控制，我局制定了《农村公路建设管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二OO二年十二月廿六日

漳州市交通局农村公路建设管理办法
（二00二年十二月廿六日）

第一章　总　　则

　　第一条：为进一步加强我市农村公路建设管理，加大补助资金的调控力度，保证农村公路建设按计划顺利实施，逐步完善我市农村公路网结构布局，提高我市农村公路的服务水平，依据交通部《公路建设市场管理办法》和《公路建设四项制度实施办法》及福建省交通厅《普通公路管理办法》等有关规定，并结合漳州实际情况，特制定本办法。
　　第二条：本办法适用于属省、市级补助投资的农村公路网建设项目。非省、市级补助投资的农村公路网建设项目可参照执行。

第二章　前期工作

　　第三条：县道建设项目，在完成项目立项后，一般应进行两阶段设计，并实行审批制度。对项目投资及规模较小，技术难度不大，而且方案明确的项目，可采用一阶段设计（施工图设计）和审批。
　　1、初步设计：项目立项后，由项目业主委托有相应资质的勘察设计单位承担外业勘察与初步设计任务。项目所在地县级交通主管部门（以下简称县交通局）应对项目业主报送的初步设计文件进行初审，通过后向市交通局报送初审意见和请求审批报告。市交通局应及时对县交通局报送的初步设计文件组织审查 ，重点审查项目建设规模、技术标准、方案比选、投资概算及资金筹措情况等。必要时，市交通局可组织工程技术人员、专家到实地踏勘。初步设计文件符合要求的予以批复，并报省交通厅备案。
　　2、施工图设计：勘察设计单位根据批复的初步设计文件，组织外业定测，编制工程施工图设计文件。项目所在地县交通局应对项目业主报送的施工图设计文件进行初审，通过后向市交通局报送初审意见和请求审批报告。市交通局应及时对县交通局报送的施工图设计文件进行全面的审查，对符合初设批复要求和达到设计深度的施工图设计文件予以批复。
　　3、一阶段设计：项目立项后，由项目业主委托有相应资质的勘察设计单位承担外业实测与一阶段设计任务。项目所在地县交通局应对项目业主报送的一阶段设计文件进行初审，通过后向市交通局报送初审意见和请求审批报告。市交通局应及时对县交通局报送的一阶段设计文件组织审查 ，重点审查项目建设规模、技术标准、方案比选、投资概算及资金筹措情况等。必要时，市交通局可组织工程技术人员、专家到实地踏勘。市交通局对符合路线规划要求、达到设计深度的一阶段设计文件予以批复，并报省交通厅备案。
　　第四条：乡村公路建设项目的前期工作，可适当简化程序，即在完成项目立项后可直接进行施工图设计，并由项目所在地县交通局组织审查批复并报市交通局备案。技术复杂的项目报市交通局会审。
　　第五条：县道建设项目原则上要求在县（市、区）境内全线设计，分期分批实施。为确保县道具有最优的路线方案，使乡（镇）之间路线衔接合理，尽量避免县道重复设计，切实减少项目投资，及适应分期分段建设的需要，各县（市、区）交通局应做好辖区内县道建设项目的路线规划实施方案。
第六条：农村公路建设项目应达到相应规划要求的技术标准。
　　1、县道建设项目，其技术标准一般应达到三级以上（含三级）公路，并铺设高级、次高级路面。
　　2、乡村公路建设项目，其技术标准一般应达到四级以上（含四级）公路，并铺设高级、次高级路面。
　　3、根据我市实际情况，鼓励农村公路建设等级水泥路。对铺设等级水泥混凝土路面的项目，在地方政府配套资金落实到位的基础上，市交通局将优先给予扶持。

第三章　计划管理

　　第七条：凡列入省、市级年度投资补助计划的农村公路建设项目必须具备以下条件：
　　1、属农村公路网规划内的建设项目。
　　2、必须在前一年10月中旬前完成初步设计（一阶段设计）审批手续。
　　3、项目路线实施长度原则上不少于1公里，并要求铺筑水泥砼路面。
　　4、新建、改造（加固）桥梁建设项目，原则上并入路线建设项目。特大、大型桥梁及隧道建设项目另行上报。
　　第八条：凡需列入下一年度省级补助投资计划的农村公路网建设项目，由各县（市、区）交通局编制辖区内农村公路建设项目下一年度投资计划项目表，并附项目审批文件于当年10月中旬前上报市交通局。市交通局通过审核并经全市平衡后，于10月底前上报省交通厅。
　　第九条：省、市级补助投资计划下达后，项目所在地县交通局负责项目计划执行的监督、审计和检查，并将计划实施情况、工程进度、投资完成情况等相关统计月报在每月25日前及时报市交通局（附表2）。市交通局将定期及不定期对项目执行情况进行检查。对不报送或不按时报送有关统计报表及其他资料的，市交通局将暂停拨付该县（市、区）其它交通基建款项。
　　第十条：市交通局将加强农村公路网建设项目计划管理，实行奖惩制度。市交通局每年将拿出一定资金，用于奖励积极上报项目并按时保质完成当年建设任务的县（市、区）；对计划下达后，由于地方配套资金缺乏等原因，使项目建设进度严重滞后或无法开工的，只有在该项目完成后才考虑该项目所在乡（镇）其它公路项目下一年年度计划的安排。
　　第十一条：各县（市、区）交通局应按附表1的内容、格式要求上报普通公路建设项目年度投资计划表，并同时上报项目表软盘或通过电子邮件上报（EXECL格式）。

第四章　资金管理

　　第十二条：列入省、市级投资计划的农村公路网建设项目，按照“专款专用”和“分级负责、分级监督”的原则进行资金管理。
　　1、属计划内的切块项目补助资金由市交通局根据工程进度情况和工程建设质量等分批拨至项目所在地县交通局。县交通局负责补助资金管理和会计核算工作，并按月（季、年）及时向市交通局报送基本建设会计报表。
　　2、属计划内的激励项目补助资金在工程竣工验收、省交通厅下达资金后，由市交通局下拨给项目所在地县交通局。县交通局负责补助资金管理和会计核算工作。
　　3、列入市级投资计划的农村公路网建设项目补助资金由市交通局根据工程进度情况和工程建设质量等分批拨至项目所在地县级交通局。县交通局负责补助资金管理和会计核算工作。
　　第十三条：省、市两级公路建设投资补助资金一经下拨，任何单位不得截留、挤占或挪用，并自觉接受上级交通主管部门及财政、审计部门的监督检查。如违反本规定，一经发现，市交通局将停拨补助资金，并按有关规定追究责任。
　　第十四条：为加强市级资金的宏观调控力度，充分发挥市级有限资金的效益，加快全市农村公路建设步伐，市交通局将根据市级资金情况适时制定相应的农村公路建设市级资金补助标准。

第五章　施工招投标

　　第十五条：农村公路网建设项目应按照交通部、省政府及省交通厅对施工招标投标的有关规定执行。对达到规定要求必须实行招标的项目应实行工程施工招投标。
　　第十六条：具备编制招标文件和组织评标能力的农村公路网建设项目业主，可自行办理招投标事宜；不具备上述条件的，须委托符合公路建设市场准入条件的招标代理机构办理招标事宜。
　　第十七条：农村公路网建设项目招标文件原则上要求参照使用《公路工程国内招标文件范本》，并可结合项目实际情况，编制合同专用条款和补充的技术规范，由项目所在地县交通局报市交通局核备，核备期为5个工作日。
　　第十八条：农村公路网建设项目业主应根据核备的招标文件组织项目招投标。施工招投标应按照《福建省公路施工招标评标细则》执行，并自觉接受各级交通主管部门和监察部门的全过程指导和监督管理，确保招投标活动的公平、公开、公正。评标报告应及时报市交通局核备，核备期为5个工作日。
　　第十九条：对未达到招标规定要求不进行招标的农村公路网建设项目，由项目所在地县交通局根据有关规定，加强项目承包、发包管理，以降低工程造价，防止腐败。

第六章　工程施工

　　第二十条：农村公路网建设项目开工前，应按有关规定，主动到交通建设工程质量监督部门申请办理监督手续，并自觉接受监督管理。
　　第二十一条：农村公路网建设项目应按照国家规定，建立健全“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，落实工程质量责任，切实提高建设项目的整体质量水平。
　　第二十二条：项目业主应对工程项目的施工质量、进度、安全、材料等全面负责，督促施工单位严格按部颁施工规范、规程等进行施工，并支持监理单位依法开展质量监理工作，真正赋予监理工程师“三权”（即质量、工期和计量支付权），同时协调好各方面工作，确保工程项目顺利完成。
第二十三条：市交通局将定期或不定期对全市农村公路工程质量进行检查（或抽查），并将检查情况通报全市。对检查中发现的问题，市交通局将予以通报并进行严肃的处理。

第七章　工程验收

　　第二十四条：农村公路网建设项目工程验收按交通部《公路工程竣工验收办法》及有关规定执行。
　　第二十五条：县道建设项目由市交通局组织竣工验收，并按以下程序进行：
　　1、工程项目完成后，项目业主应向质量监督部门申请组织工程质量核验，按要求整理工程竣工资料，并报送项目所在地县交通局对项目工程质量进行全面检查核实。县交通局认为满足竣工验收条件的，即可报请市交通局组织工程竣工验收。市交通局应按有关规定组织竣工验收或委托验收。
　　2、工程竣工验收时，应提供以下竣工资料：
　　⑴工程项目的上级批文、会议纪要等。
　　⑵业主、施工、监理、设计、监督等参建单位执行报告。
　　⑶各阶段设计文件，包括项目实施方案、初步设计文件、施工图设计文件等。
　　⑷竣工图文件，包括竣工图表、变更设计资料、监理签证等。
　　⑸隐蔽工程检查记录。
　　3、市交通局接到请验报告后，经审查符合竣工验收条件的，应尽快组织有关单位组成竣工验收委员会确定项目工程质量等级，填写《竣工验收鉴定书》，并经竣工验收委员会签发后印发各相关单位。
　　4、竣工验收后，竣工文件资料分送市交通局、项目所在地县交通局、建设单位、养护单位各一份，接养单位应做好日常的养护管理。
　　第二十六条：乡村公路建设项目由项目所在地县交通局组织竣工验收，并报市交通局核备，核备期为5个工作日。具体验收程序和办法可参照县道建设项目验收办法执行。

第八章　附　　则

第二十七条：列入中央国债交战计划的农村公路网建设项目，按照省交通厅《普通公路建设管理办法》执行。
第二十八条：本办法由市交通局负责解释，自发布之日起执行。