宁波市建筑施工噪声管理办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市人民政府令
（第４４号）
《宁波市建筑施工噪声管理办法》，已经１９９６年６月２７日市人民政府第十六次常务会议通过，现予发布，自１９９６年８月１日起施行。
市长 张蔚文
一九九六年七月五日
宁波市建筑施工噪声管理办法
第一条 为了防治建筑施工噪声污染，保障人们有安静的生活环境，保护人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑施工噪声，是指建筑施工和装修、装饰施工所产生的影响周围生活环境的声音。
第三条 凡在本市范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的单位和个人，都必须遵守本办法。
第四条 宁波市环境保护局是对本市建筑施工噪声实施统一监督管理的机关，并实施对海曙区、江东区、江北区建筑施工噪声的管理。
各县（市）和镇海区、北仑区环境保护部门分别负责本辖区范围内的建筑施工噪声管理。
各级城建、规划等管理部门，根据各自的职责，协同环境保护部门对建筑施工噪声实施监督管理。
第五条 建筑施工单位和个人应当采用先进的低噪声施工机械和设备，并在施工场地内对其进行合理布置。同时应积极使用商品混凝土，减少建筑施工噪声对周围生活环境的影响。
第六条 建设单位在建筑工程招标时，应按国家有关规定合理确定建设工期；各级环境卫生部门应合理安排建设施工单位的渣土、泥浆清运时间，减少夜间施工作业。
第七条 任何单位和个人都有保护环境不受噪声污染的义务，有对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举、控告的权利，并有权要求噪声污染者减轻和消除噪声污染。
噪声污染者必须积极采取各种措施减轻和消除噪声污染，并应按有关规定承担相应的费用。
第八条 建筑施工单位和个人向周围生活环境排放噪声应当符合国家规定的环境噪声施工场界排放标准（ＧＢ１２５２３－９０）。
第九条 建筑施工单位和个人必须在工程开工前１５日向环境保护部门提出申报，并填写《建筑施工场地噪声申报登记表》，经环境保护部门审核，发给排污许可证。
第十条 建筑施工噪声超过标准的单位和个人，应采取有效的防止噪声污染措施，并按规定向环境保护部门缴纳超标环境噪声排污费。
第十一条 下列区域内的建筑施工噪声超过标准的单位和个人，按超标环境噪声排污费的１倍收取排污费：
（一）已建成的噪声达标区；
（二）噪声功能区划为Ⅰ类功能区；
（三）需要特别安静区。
第十二条 本办法第九条、第十条、第十一条规定，不适用居民住宅用房装修、装饰施工。
第十三条 除抢修、抢险作业外，禁止夜间在居民区、文教区、疗养区进行产生噪声污染、影响居民休息的建筑施工作业。
第十四条 因特殊需要必须在夜间进行有噪声污染的建筑施工作业的单位和个人，应事先填写申请表，报经环境保护部门审批，核发《夜间作业许可证》后方可施工。
建筑施工单位和个人必须按《夜间作业许可证》的要求作业。
第十五条 有下列情况之一的，建筑施工单位和个人可申领《夜间作业许可证》：
（一）因天气恶劣昼间不能施工的；
（二）昼间运输汽车不能进入施工现场的；
（三）工程特殊需要必须昼夜连续作业的；
（四）其他特殊原因确需夜间施工作业的。
第十六条 持有《夜间作业许可证》的单位和个人应按规定缴纳夜间超标环境噪声排污费。
第十七条 建筑施工单位和个人缴纳的超标环境噪声排污费可从工程成本中列支；征收的超标环境噪声排污费，作为环境保护补助资金，专款专用，主要用于环境污染的综合性治理措施。
第十八条 环境保护部门有权在管辖范围内实施噪声现场监督检查，被检查者必须如实反映情况，提供必要的资料。环境保护部门检查人员应出示环境保护监理员证或工作证，并有义务为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第十九条 对违反本办法的，由环境保护部门按下列规定处罚：
（一）违反本办法第九条规定，未取得排污许可证施工的，责令限期办理排污许可证，并处以３００元至５０００元罚款；不按照排污许可证规定排放噪声的，责令限期改正，并处以３０００元至３００００元罚款；
（二）违反本办法第十条、第十一条、第十六条规定，不按规定缴纳排污费的，除追缴排污费及滞纳金外，并处以１０００元至１００００元的罚款；
（三）违反本办法第十三条规定，夜间进行居民住宅用房装修、装饰施工产生噪声污染、影响居民休息的，处以２００元至１００００元的罚款；
（四）违反本办法第十三条、第十四条规定，擅自在夜间进行有噪声污染的建筑施工作业或未按《夜间作业许可证》的要求作业的，处以３０００元至３００００元的罚款；情节严重的，由城建综合管理部门协同环境保护部门取消其项目施工资格；
（五）违反本办法第十八条规定，拒绝环境保护部门现场检查的，处以３００元至３０００元罚款。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第二十一条 本办法所称的昼间，为北京时间６时至２２时；夜间，为北京时间２２时至次日６时。
第二十二条 本办法的具体应用问题由宁波市环境保护局负责解释。
第二十三条 本办法自１９９６年８月１日起施行。
张家口市规范性文件管理规定
河北省张家口市人民政府
政府令 〔2011〕第3号
《张家口市规范性文件管理规定》已经2011年12月19日市政府第28次常务会议通过，现予公布，自2011年12月26日起施行。
市长
二0一一年十二月二十六日
张家口市规范性文件管理规定
第一章总 则
第一条为加强规范性文件制定和管理工作，优化政务环境，维护政令畅通，促进依法行政，根据《河北省规范性文件制定规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称规范性文件，是指各级人民政府及其工作部门（含直属机构、法律法规授权的具有社会管理职能的组织或者机构，以下统称制定机关）依照法定职权和程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务关系的，具有普遍约束力的行政管理性文件。
第三条本市行政区域内规范性文件的制定、解释、备案、监督、清理与评估，适用本规定。
第四条市、县级人民政府法制机构负责本级人民政府及其工作部门规范性文件的审核、备案和管理工作。
市、县级人民政府工作部门、乡镇人民政府以及法律、法规授权制定规范性文件的组织的法制机构负责本机关规范性文件的审核、备案和管理工作。
第五条规范性文件的制定应当遵循下列原则：
（一）依照法定职权和程序；
（二）体现法制统一和政令畅通；
（三）保障公民、法人或其他组织的合法权益；
（四）坚持权力和责任相统一；
（五）精简、效能、规范、公开。
第六条下列机关或者组织可以制定规范性文件：
（一）市、县级人民政府及其办公室，乡镇人民政府；
（二）市、县级人民政府工作部门；
（三）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
第七条县级以上人民政府为完成某项任务而设立的议事协调机构、临时机构以及政府工作部门的内设机构、派出机构、临时机构，不得制定规范性文件。
第八条规范性文件不得设定下列事项：
（一）行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项；
（二）涉及地方保护和行业保护的事项；
（三）增设公民、法人或者其他组织的义务，增加影响公民、法人或者其他组织权利的事项；
（四）其他违反法律、法规、规章规定的事项。
第九条各级人民政府制定、修改或者废止规范性文件，应当在发布之后报上一级人民政府备案。
各级人民政府工作部门制定、修改规范性文件，应当在发布之前报本级人民政府法制机构审查。
第十条规范性文件应当规定有效期，有效期一般为5年；“暂行”“试行”有效期为2年。有效期满后规范性文件自行失效。
组织实施部门应当在规范性文件有效期限届满前6个月， 对实施情况进行评估、论证，需要继续实施的形成新的送审稿，按照本规定的程序，由制定机关重新公布。
第二章起草、审核与公布
第十一条人民政府规范性文件由本级人民政府组织起草， 也可以确定一个或者几个工作部门负责起草。
部门规范性文件由本部门组织起草，可以确定由其一个或者几个内设机构、派出机构具体负责起草。
规范性文件起草工作可以请有关专家参加或者委托有关专家负责。
第十二条起草规范性文件，应当广泛听取公民、法人或者其他组织的意见。涉及公共利益或者关系人民群众切身利益等重大事项的规范性文件草案，应当召开座谈会、论证会、听证会或者向社会公布草案等方式广泛征求意见。
规范性文件涉及政府重大投资项目、重大公共基础设施、公用事业价格调整、企业改制、土地征用、房屋拆迁、环境保护、教育医疗、社会保障制度改革等公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的事项，起草部门应当组织进行社会风险评估。
起草规范性文件，涉及相关部门职能的，起草单位在报送规范性文件草案送审稿前应当征求相关部门的意见。
第十三条公民、法人和其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草单位应当研究处理，并在起草说明中予以载明。
相关部门对规范性文件草案内容提出较大分歧意见的，起草单位应当进行协调；协调不成的，报请共同的上级行政机关协调或者裁定。
对较大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以载明。
第十四条制定规范性文件实行合法性审查制度。规范性文件草案送审前，应当先送法制机构进行审核。各级人民政府制定的规范性文件，报送本级人民政府法制机构进行审核；市、县级人民政府工作部门或者法律、法规授权的组织制定的规范性文件，先由本机关法制机构进行审核。未经合法性审查的规范性文件草案不得送审。
第十五条报送规范性文件送审稿时应当附提请审核的请示、起草说明、草案的电子文本和其它有关材料。
起草说明的主要内容：制定的必要性，包括制定目的和依据；起草经过；调整对象的历史、现状和发展情况；主要条款的解释；要解决的主要问题；进行社会风险评估的，应当说明评估结果采纳情况；会签、协调情况及不同意见处理结果等。
有关材料主要包括：所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件；有关部门会签意见原件；管理相对人、专家及其他人员的意见；协调记录；调研、考察情况和外地规范性文件制定资料等。
第十六条人民政府法制机构负责对规范性文件草案送审稿的下列内容进行审核：
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）是否符合本规定第五条的规定，是否与其他相关规范性文件一致；
（三）提出的规定、措施是否可行，是否符合本地的实际情况，是否便于操作；
（四）是否征求相关部门、组织和管理相对人的意见；
（五）是否对较大分歧意见进行协调和处理；
（六）需要审核的其他内容。
第十七条规范性文件草案送审稿有下列情形之一的，法制机构可以暂缓审核或者将其退回起草部门：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）报送材料不符合本规定第十五条规定的；
（三）有关部门对规范性文件草案送审稿的主要内容存在较大分歧，需要进行协调的。
第十八条人民政府法制机构依照有关立法原则，根据实际情况已经修改或者提出修改意见的，应按人民政府法制机构的意见进行修改；未经人民政府法制机构同意，起草部门及相关机构不得擅自改动。
第十九条规范性文件草案经法制机构审核，符合本规定的，由制定机关的法制机构向制定机关提请审议。
人民政府规范性文件，应当经人民政府常务会议审议通过或者经政府主管领导决定,由行政首长签发。
市、县级人民政府工作部门以及法律、法规授权的组织的规范性文件，应当经本机关办公会议审议通过,由行政首长签发。
第二十条人民政府规范性文件发布后应当在政府公报、政府网站公布规范性文件。未向社会公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。
在政府公报上刊登的规范性文件文本为标准文本。
第二十一条规范性文件的实施时间与公布时间的间隔，不得少于30日。但是，不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。
第二十二条经人民政府法制机构合法性审查的政府工作部门规范性文件，由政府法制机构统一登记、统一编号、统一向社会公布。
未经登记、编号、公布的规范性文件不得作为行政管理的依据，公民、法人或者其他组织可以拒绝执行。
第三章 备案与监督
第二十三条规范性文件应当自公布之日起15日内，依照下列规定报送备案：
（一）各级人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案；
（二）各级人民政府工作部门以及法律、法规授权的组织制定公布的规范性文件，报本级人民政府备案；
（三）实行垂直领导的部门制定的规范性文件报上一级主管部门备案，同时抄报本级人民政府。
第二十四条规范性文件依照本规定报送备案的， 应当提交下列材料：
（一）备案报告1份；
（二）规范性文件正式文本2份、电子文本1份；
（三）规范性文件起草说明、法制机构审核意见及制定依据各1份。
具备网上报送备案条件的，应当通过网上报送备案，不再报送纸质文件。
第二十五条人民政府法制机构可以就下列事项对备案登记的规范性文件进行审查：
（一）是否与法律、法规和规章相抵触；
（二）制定机关是否具有相应的法定职权；
（三）是否有其他不适当规定。
第二十六条人民政府法制机构发现报送备案的规范性文件有违反本规定第二十五条规定情形的，应当及时向制定机关提出自行撤销或者纠正的审查处理意见；制定机关不予改正的，人民政府法制机构可以报请本级人民政府决定撤销。
第二十七条制定机关应当自收到审查处理意见之日起7日内，将处理结果报告作出审查处理意见的人民政府法制机构。
第二十八条规范性文件制定机关应当于每年１月15日前将上一年度所制定的规范性文件目录报送人民政府法制机构备查核对。
县级人民政府法制机构应当于每年1月15日前，将上年度本级人民政府规范性文件的审查工作情况报市人民政府法制机构。
第二十九条公民、法人和其他组织认为公布的规范性文件有违法内容的，可以向制定机关提出审查建议。制定机关应当在30个工作日内进行审查并书面答复。对答复意见有异议的，应当在15内提出复查申请，属于各级人民政府制定的规范性文件可以向上一级人民政府法制机构提出；属于政府工作部门制定的规范性文件可以向本级人民政府法制机构提出。接到复查申请的人民政府法制机构应当在30个工作日内进行复查并书面答复。
第四章清理与评估
第三十条规范性文件在有效期限内， 有下列情形之一的，制定机关应当及时清理：
（一）被法律、法规、规章、上级机关以及本机关制定的规范性文件修改、替代、废止、撤销部分或者全部内容的；
（二）不适应经济和社会发展的需要，或者与上级机关新的规定不一致的；
（三）因任务完成等原因而自然失效的。
规范性文件制定机关应当依照前款规定将清理情况报告受理备案机关。
第三十一条规范性文件实施后，实施机关在实施后满1年和有效期届满前6个月，或制定机关认为有必要时，应当对规范性文件及其实施情况进行评估。实施机关应当将评估意见报告制定机关，并抄送制定机关法制机构。
第五章责 任
第三十二条规范性文件制定机关有下列情况之一的，由政府法制机构责令改正，给予通报批评，可以提请本级人民政府纠正或者撤销该规范性文件，并在政府网站上公告；情节严重的依法追究责任：
（一） 未按规定报送合法性审查和备案的；
（二） 未按审查意见修改的；
（三） 未按规定向社会公布的。
第三十三条人民政府法制机构工作人员应认真履行职责，对不按程序办理，或者以权谋私的，由所在单位对其进行批评教育；情节严重的，依照有关规定给予行政处分。
第六章附 则
第三十四条本规定实施前现行的规范性文件，由实施机关进行清理。按本规定第十条已经超过有效期的，应当自本规定实施之日起12个月内由实施机关按照本规定的程序重新制定，不重新制定的视为失效。
第三十五条察北、塞北管理区管委会，高新区管委会，产业集聚区管委会参照本规定执行。
第三十六条本规定自2011年 月 日起施行。《张家口市制定规范性文件程序规定》（张家口市人民政府令〔2005〕第1号）、《张家口市规范性文件备案规定》（张家口市人民政府令〔2005〕第3号）同时废止。