国家发展改革委办公厅 财政部办公厅


关于请组织申报2007年生物质能综合利用示范项目的通知

发改办能源[2007]2807号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅（局）：

　　为贯彻落实《可再生能源中长期发展规划》，促进农村生物质能的开发利用，按照《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》要求，国家发展改革委和财政部决定实施农林废弃生物质能综合利用示范项目。现将有关事项通知如下：

　　一、示范内容

　　依据我国农村生物质能利用现状及发展目标，通过支持农林废弃生物质能的开发利用及产业化发展，促进生物质能技术进步,培育农村新型产业，增加农村清洁能源供应，推动社会主义新农村建设。近期农林废弃生物质能综合利用示范的重点领域为：

　　（一）生物质成型燃料。以农作物秸秆、林木枝桠材、农林产品加工剩余物等生物质为原料，生产颗粒状、棒状和块状等致密成型燃料，主要用于为农村和小城镇居民提供炊事、取暖等生活燃料，多余产品可向市场出售。通过示范项目建设，完善生物质成型技术，建立生物质成型燃料的商业化经营模式。

　　（二）畜禽养殖场沼气发电。以大型畜禽养殖场的沼气为燃料进行发电利用，完善畜禽养殖场环境治理工程，增加清洁能源供应，提高畜禽养殖的经济效益，促进畜禽养殖废弃物资源的综合利用。养殖场沼气发电站并入电网运行，所发电力首先满足自身用电需要，多余电力向电网企业出售。

　　（三）生物质气化（炭化）发电。结合农林生物质气化（炭化）集中供气，利用多余生物质燃气进行发电，充分利用农林废弃生物质资源，提高生物质气化（炭化）项目的经济效益。示范项目要采用高效清洁的生物质气化技术，燃气发电机组并入电网运行，所发电力由电网企业收购。

　　二、安排原则

　　（一）各省（区、市）发展改革部门和财政部门按照《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》，开展项目初审和申报工作。每个省（区、市）申报的示范项目不超过15个。

　　（二）综合考虑资源、市场、技术和投资等条件，选择适宜的示范地点和项目。示范项目的技术在同类技术中具有先进性和适应性，在当地有较大的应用前景，可以实现产业化和市场化发展。

　　（三）国家财政按项目投资一定比例给予补助，其余资金由项目投资单位自筹解决。各地区发展改革部门负责协调示范项目的建设用地、规划、环保和并网等建设条件。

　　三、申报条件

　　（一）生物质成型燃料示范项目申报条件

　　1、生产能力达到年产3000吨成型燃料，相对集中供应200户以上农村居民所需生活燃料，多余燃料可供工业和商业用户。

　　2、项目主要使用当地生物质原料，项目投资经营单位要对可利用农林生物质资源进行调查和评价，要有足够的农林废弃物资源。

　　3、项目投资经营单位应具有一定的经济实力，公司的注册资本金应在1000万元以上，有能力筹集国家财政补助资金以外的建设资金。

　　4、项目投资经营单位要与使用生物质成型燃料的当地农村居民建立长期的燃料供应关系，合理测算并确定燃料价格，落实商业用户，签订燃料供应协议。

　　（二）畜禽养殖场沼气发电示范项目申报条件

　　1、畜禽养殖场粪便资源相当于存栏5000头猪以上，沼气工程已经建成，可作为发电燃料的沼气达到35万立方米/年，发电机组总装机容量150千瓦以上。

　　2、项目投资经营单位为养殖场经营单位或与养殖场结成合作关系的沼气工程投资经营单位，注册资本金在500万元以上。

　　3、项目的沼气发电机组并入当地电网运行，所发电力首先满足自用，多余电力由电网企业按可再生能源发电政策收购，已落实机组的并网条件。

　　（三）生物质气化（炭化）发电示范项目申报条件

　　1、对向农村或城镇集中供气的农林生物质气化站和生物质热解炭化综合利用项目增加生物质燃气发电设施，气化站日产气能力5000立方米，供气户数在200户以上，安装生物质燃气发电机组150千瓦以上。

　　2、项目主要使用当地生物质原料，要对可利用农林生物质资源进行调查和评价，有足够的农林废弃物资源。

　　3、项目投资经营单位应具有一定的经济实力，公司的注册资本金应在1000万元以上，有能力筹集国家财政补助资金以外的建设资金。

　　四、申报程序和材料

　　各省（区、市）发展改革部门会同财政部门组织生物质能源综合利用示范项目的申报工作。申请示范项目的单位，根据本通知要求向所在地发展改革部门、财政部门提出申报；地方发展改革部门和财政部门核实申报项目的内容、用地、环保、电力并网和资金筹措方案等，并逐级汇总报省级发展改革部门和财政部门；省级发展改革部门会同财政部门审核后统筹提出示范项目及补助资金申请，连同各项目单位的示范项目资金申请报告及资金申请表，于11月25日前一并联合上报国家发展改革委、财政部。

　　项目资金申请报告的编写要求见附件。

　　附件：一、生物质能示范项目资金申请报告要点

　　　　　二、项目资金申请表

　　 国家发展改革委办公厅

　　 财政部办公厅

　　 二○○七年十一月十五日

　　附件一：

　　生物质能示范项目资金申请报告要点

　　一、项目的目的和意义。项目建设的必要性，对能源供应、环境保护、经济发展和人民生活的意义，示范项目在技术、管理和市场化经营方面的创新性等。

　　二、技术路线及基础。拟采用技术的论证、技术指标、知识产权情况，以及技术的完善程度、试验或应用情况、希望通过示范项目解决哪些技术问题？

　　三、工程建设方案。建设地点、生产规模、设备配置、工艺设计，可供选择的施工安装单位，工程运行管理和技术服务等。

　　四、资源条件评价。在项目合理收集半径内，可获得的生物质能资源的品种、数量、价格，以及收集、运输和储存方式，分析原料收集的影响因素，提出原料供应风险控制的对策。

　　五、项目建设条件。项目所需土地、城乡规划选址、环境保护、工程用水、资源综合利用，以及配套的管网、电力并网等条件落实情况。

　　六、项目投资估算。项目总投资及构成，包括土地、厂房、设备，以及施工安装费用等，说明估算依据。

　　七、资金筹措方案。投资主体的背景情况、资金实力、经营业绩、财务状况。说明资金筹措方案及各部分资金落实情况。

　　八、项目经济分析。原料价格估算、产品价格预测、内部收益率、投资回收期等指标的计算和评估，项目风险分析，经济效益和社会效益分析。

　　九、项目支持文件

　　1、项目建设地点及建设用地落实情况。

　　2、项目法人及资金落实情况。

　　3、项目市场落实情况（包括用户及使用数量，电网接入条件和状况）

附件二：

项目资金申请表



项目名称：

项目总投资（万元）：
申请金额（万元）：

一、申请单位简况（企业名称、性质、注册资金、主营业务、总资产、相关业绩、技术和管理力量）



二、项目目的和意义（创新性、市场条件、用户落实情况）



三、工程技术方案（生产能力、技术基础及指标、设备配置）



四、资源条件(经济可利用量、价格、收集方式)



五、投资和效益分析（资金筹措方案、投资构成、产品价格、收益率）


注：报送项目资金申请表电子版，liangzp@ndrc.gov.cn


青海省人民政府办公厅


青政办〔2008〕45号




青海省人民政府办公厅关于印发青海省新型农村合作医疗补偿暂行办法的通知

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　为了进一步提高我省参加新型农村合作医疗农牧民受益水平，扩大受益面，推进新型农村合作医疗制度建设，根据《卫生部、财政部、国家中医药管理局关于完善新型农村合作医疗统筹补偿方案的指导意见》（卫农卫发〔2007〕253号）和《青海省人民政府办公厅关于提高新型农村合作医疗筹资标准的实施意见》（青政办〔2008〕38号），特制定《青海省新型农村合作医疗补偿暂行办法》，经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



青海省人民政府办公厅
二○○八年四月九日

　　
青海省新型农村合作医疗补偿暂行办法

　　
　　第一章总　　则

　　第一条　为进一步提高我省参合农牧民受益水平，扩大受益面，推进新型农村合作医疗制度建设，根据《卫生部、财政部、国家中医药管理局关于完善新型农村合作医疗统筹补偿方案的指导意见》和《青海省人民政府办公厅关于提高新型农村合作医疗筹资标准的实施意见》，结合我省新型农村合作医疗（以下简称新农合）工作实践，特制定本办法。

　　第二章　筹资标准

　　第二条　提高新农合筹资标准，中央财政补助资金年人均40元，地方财政补助资金年人均44．3元，农牧民筹资标准年人均20元。参合农牧民年人均筹资总额达到104．3元。

　　第三章　基金划分

　　第三条　基金分为大病统筹、家庭账户、大额度住院费用二次补助和风险基金四部分，各部分基金分项列账，按照各自比例和用途使用。

　　（一）大病统筹基金。人均75元。主要用于住院费用补偿，也可用于家庭账户基金超支后特定慢性病门诊费用的补偿。

　　（二）家庭账户基金。人均23元。主要用于门诊医药费用（包括慢性病门诊费用）和健康检查费用的补偿，也可用于住院费用自负部分。

　　（三）二次补助基金。人均43元。用于经过常规补偿后，自负费用仍然超过3000元以上的住院医药费用的补助。

　　（四）风险基金。人均2元。主要用于弥补大病统筹基金的超支，也可经过一定的审批程序后，用于特定的大范围自然灾害导致的医药费用。风险基金达到总基金的10%后不再提取。

　　第四章　起付线标准

　　第四条　在省级、州（地、市）级定点医疗机构住院的，医疗费用补偿起付线标准分别为300元和200元。

　　第五条　在县（市、区）、乡（镇、社区服务中心）、村级定点医疗机构住院的，本年度内第一次住院不设起付线，从第二次住院开始每次设起付线，起付线标准为县级100元、乡级50元、村级30元。

　　第六条　本年度内因同一疾病连续转院治疗的，按照其中最高级别医院的起付线标准，只扣除一次起付费用。

　　第七条　低保对象、五保对象、重点优抚对象、六十年代精简退职人员等救助对象住院费用补偿时，个人不承担起付费用，起付费用从民政部门农村牧区医疗救助基金中支付。

　　第五章　补偿比例

　　第八条　住院医药费实行分级按比例补偿办法。在本行政区域内的补偿比例为：村级70%、乡级70%、县级60%、州级50%、省级40%。

　　第九条　应用中藏医药服务的，补偿比例提高5个百分点。

　　第十条　低保对象、五保对象、重点优抚对象、六十年代精简退职人员等救助对象住院费用补偿比例提高5个百分点。

　　第十一条　产妇正常住院分娩执行限价垫付制，限价标准为县医院500元、乡镇卫生院200元。

　　第十二条　农民工在外地就医的，回本县后按照同级医疗机构补偿标准予以补偿。

　　第十三条　实行保底补偿制度，对因病情特殊，住院费用核算补偿所得金额低于住院医药费用20%的，按20%给予补偿。住院费用保底补偿额不得超过封顶线。

　　第六章　封顶线标准

　　第十四条　封顶线以一个年度内累计实际获得的补偿金额计算。住院医疗费用补偿封顶线3万元，救助对象住院费用封顶线3．5万元。特大病种（恶性肿瘤、尿毒症、心脏病手术）封顶线5万元。

　　第十五条　救助对象在经过合作医疗补偿后，按照农村牧区医疗救助的规定，进行救助补偿。两项补偿实际补偿额不得超过住院医药总费用。

　　第七章　补偿范围

　　第十六条　慢性气管炎、慢性肺原性心脏病、冠心病、慢性乙型肝炎、类风湿性关节炎、高血压病、糖尿病、慢性宫颈炎、耐药性结核病、消化性溃疡、慢性风湿性心脏病、盆腔炎、慢性肾炎、慢性胰腺炎、中风后遗症、慢性胆囊炎、血友病、痛风等18种慢性病纳入慢性病门诊费用补偿范围。

　　第十七条　慢性病门诊费用实行分段按比例补偿，不设起付线，年终一次性结算。补偿比例为：1000元以内补偿50%，1000元以上补偿30%，每人每年最高补偿600元。

　　第十八条　慢性病门诊补偿费用首先从家庭账户基金中列支，不足部分从大病统筹基金中支付。

　　第十九条　农牧区各类意外伤害，如山体滑坡、火灾、雪灾、水灾等不可抗拒的自然灾害，以及房屋倒塌、交通事故等当中受伤人员的医药费用可以纳入补偿范围，如另有补偿规定的按有关规定执行。有责任方的意外伤害医药费用应当由责任方承担，不纳入补偿范围。第八章基金监管

　　第二十条　各级新农合经办机构要严格执行财政部、卫生部关于新农合基金财务和会计制度的有关规定，确保新农合基金安全、规范运行。

　　 第二十一条　加强新农合基金监管，做到经办机构、财政专户、财会制度、代理银行和工作规程“五统一”，基金审计、费用公示、监委会监督、农牧民监督、社会监督“五结合”。

　　第九章　医疗服务管理

　　第二十二条　加强乡、村两级卫生专业技术人员培训，提高医疗服务质量。加强药品使用管理，为农牧民提供价廉、质优的药品。充分发挥中藏医药特色优势，开展适宜的中藏医药服务。

　　第二十三条　建立健全定点医疗机构的准入和退出机制，定期检查和评估，实行动态管理。县级新农合经办机构年内对定点医疗机构病历、处方检查面不少于15%。

　　第二十四条　自费药品费用在单次门诊或住院治疗费用总额中，乡、村两级医疗机构应控制在5%以内，县级医疗机构控制在10%以内，省、州两级医疗机构控制在15%以内。

　　第二十五条　门诊单次医药费用县级控制在50元以下，乡级控制在30元以下，村级控制在15元以下。

　　第二十六条　县级新农合经办机构定期对定点医疗机构自费药品使用和门诊单次医药费用控制情况进行统计评估和通报，对因违规造成医药费用大幅增长的，要予以警示和书面告诫，并责令限期纠正；情节或后果严重的，取消定点医疗机构资格。

　　第二十七条　门诊就医一般限定在乡、村两级定点医疗机构。

　　第二十八条　在全省各级定点医疗机构全面实行单病种质量控制和付费制度，扩大单病种范围，县级医疗机构扩大到40—50种，乡级医疗机构扩大到30—40种。实行医疗机构即时报账制度，方便群众就医。单病种质量控制和付费具体标准由省卫生厅另行规定。

　　第十章　附　　则

　　第二十九条　本办法与原我省新农合有关规定和制度不相一致的，以本办法为准。

　　第三十条　州（地、市）、县（市）人民政府根据本办法，结合当地实际，制定本地区具体实施细则，报省卫生厅审核后执行。

　　第三十一条　本办法由省卫生厅负责解释。第三十二条本办法自发布之日起实施。