交通部


中华人民共和国交通部令

2007 年第 8 号

　　《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》已于2007年9月28日经第10次部务会议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部　长　 李盛霖
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月十六日



经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定

第一章　总　　则

　　第一条　为规范经营性公路建设项目投资人招标投标活动，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》和《收费公路管理条例》，制定本规定。
　　第二条　在中华人民共和国境内的经营性公路建设项目投资人招标投标活动，适用本规定。
　　本规定所称经营性公路是指符合《收费公路管理条例》的规定，由国内外经济组织投资建设，经批准依法收取车辆通行费的公路（含桥梁和隧道）。
　　第三条　经营性公路建设项目投资人招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚信、择优的原则。
　　任何单位和个人不得非法干涉招标投标活动。
　　第四条　国务院交通主管部门负责全国经营性公路建设项目投资人招标投标活动的监督管理工作。主要职责是：
　　（一）根据有关法律、行政法规，制定相关规章和制度，规范和指导全国经营性公路建设项目投资人招标投标活动；
　　（二）监督全国经营性公路建设项目投资人招标投标活动，依法受理举报和投诉，查处招标投标活动中的违法行为；
　　（三）对全国经营性公路建设项目投资人进行动态管理，定期公布投资人信用情况。
　　第五条　省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内经营性公路建设项目投资人招标投标活动的监督管理工作。主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关法律、行政法规、规章，结合本行政区域内的实际情况，制定具体管理制度；
　　（二）确定下级人民政府交通主管部门对经营性公路建设项目投资人招标投标活动的监督管理职责；
　　（三）发布本行政区域内经营性公路建设项目投资人招标信息；
　　（四）负责组织对列入国家高速公路网规划和省级人民政府确定的重点经营性公路建设项目的投资人招标工作；
　　（五）指导和监督本行政区域内的经营性公路建设项目投资人招标投标活动，依法受理举报和投诉，查处招标投标活动中的违法行为。
　　第六条　省级以下人民政府交通主管部门的主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关法律、行政法规、规章和相关制度；
　　（二）负责组织本行政区域内除第五条第（四）项规定以外的经营性公路建设项目投资人招标工作；
　　（三）按照省级人民政府交通主管部门的规定，对本行政区域内的经营性公路建设项目投资人招标投标活动进行监督管理。

第二章　招　　标

　　第七条　需要进行投资人招标的经营性公路建设项目应当符合下列条件：
　　（一）符合国家和省、自治区、直辖市公路发展规划；
　　（二）符合《收费公路管理条例》第十八条规定的技术等级和规模；
　　（三）已经编制项目可行性研究报告。
　　第八条　招标人是依照本规定提出经营性公路建设项目、组织投资人招标工作的交通主管部门。
　　招标人可以自行组织招标或委托具有相应资格的招标代理机构代理有关招标事宜。
　　第九条　经营性公路建设项目投资人招标应当采用公开招标方式。
　　第十条　经营性公路建设项目投资人招标实行资格审查制度。资格审查方式采取资格预审或资格后审。
　　资格预审，是指招标人在投标前对潜在投标人进行资格审查。
　　资格后审，是指招标人在开标后对投标人进行资格审查。
　　实行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。
　　第十一条　资格审查的基本内容应当包括投标人的财务状况、注册资本、净资产、投融资能力、初步融资方案、从业经验和商业信誉等情况。
　　第十二条　经营性公路建设项目招标工作应当按照以下程序进行：
　　（一） 发布招标公告；
　　（二） 潜在投标人提出投资意向；
　　（三） 招标人向提出投资意向的潜在投标人推介投资项目；
　　（四）潜在投标人提出投资申请；
　　（五）招标人向提出投资申请的潜在投标人详细介绍项目情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场并解答有关问题；
　　（六）实行资格预审的，由招标人向提出投资申请的潜在投标人发售资格预审文件；实行资格后审的，由招标人向提出投资申请的投标人发售招标文件；
　　（七）实行资格预审的，潜在投标人编制资格预审申请文件，并递交招标人；招标人应当对递交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查，并向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；
　　（八）投标人编制投标文件，并提交招标人；
　　（九）招标人组织开标，组建评标委员会；
　　（十）实行资格后审的，评标委员会应当在开标后首先对投标人进行资格审查；
　　（十一）评标委员会进行评标，推荐中标候选人；
　　（十二）招标人确定中标人，并发出中标通知书；
　　（十三）招标人与中标人签订投资协议。
　　第十三条　招标人应通过国家指定的全国性报刊、信息网络等媒介发布招标公告。
　　采用国际招标的，应通过相关国际媒介发布招标公告。
　　第十四条　招标人应当参照国务院交通主管部门制定的经营性公路建设项目投资人招标资格预审文件范本编制资格预审文件，并结合项目特点和需要确定资格审查标准。
　　招标人应当组建资格预审委员会对递交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查。资格预审委员会由招标人代表和公路、财务、金融等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数。
　　第十五条　招标人应当参照国务院交通主管部门制定的经营性公路建设项目投资人招标文件范本，并结合项目特点和需要编制招标文件。
　　招标人编制招标文件时，应当充分考虑项目投资回收能力和预期收益的不确定性，合理分配项目的各类风险，并对特许权内容、最长收费期限、相关政策等予以说明。招标人编制的可行性研究报告应当作为招标文件的组成部分。
　　第十六条　招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。
　　编制资格预审申请文件时间，自资格预审文件开始发售之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止之日止，不得少于三十个工作日。
　　编制投标文件的时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于四十五个工作日。
　　第十七条　列入国家高速公路网规划和需经国务院投资主管部门核准的经营性公路建设项目投资人招标投标活动，应当按照招标工作程序，及时将招标文件、资格预审结果、评标报告报国务院交通主管部门备案。国务院交通主管部门应当在收到备案文件七个工作日内，对不符合法律、法规规定的内容提出处理意见，及时行使监督职责。
　　其他经营性公路建设项目投资人招标投标活动的备案工作按照省级人民政府交通主管部门的有关规定执行。

第三章　投　　标

　　第十八条　投标人是响应招标、参加投标竞争的国内外经济组织。
　　采用资格预审方式招标的，潜在投标人通过资格预审后，方可参加投标。
　　第十九条　投标人应当具备以下基本条件：
　　（一）注册资本一亿元人民币以上，总资产六亿元人民币以上，净资产二亿五千万元人民币以上；
　　（二）最近连续三年每年均为盈利，且年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计；
　　（三）具有不低于项目估算的投融资能力，其中净资产不低于项目估算投资的百分之三十五；
　　（四）商业信誉良好，无重大违法行为。
　　招标人可以根据招标项目的实际情况，提高对投标人的条件要求。
　　第二十条　两个以上的国内外经济组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应符合招标人对投标人的资格审查标准。
　　以联合体形式参加投标的，应提交联合体各方签订的共同投标协议。共同投标协议应当明确约定联合体各方的出资比例、相互关系、拟承担的工作和责任。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订项目投资协议，并向招标人承担连带责任。
　　联合体的控股方为联合体主办人。
　　第二十一条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
　　第二十二条　招标文件明确要求提交投标担保的，投标人应按照招标文件要求的额度、期限和形式提交投标担保。投标人未按照招标文件的要求提交投标担保的，其提交的投标文件为废标。
　　投标担保的额度一般为项目投资的千分之三，但最高不得超过五百万元人民币。
　　第二十三条　投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人串通投标，不得采取商业贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。

第四章　开标与评标

　　第二十四条　开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。
　　开标由招标人主持，邀请所有投标人代表参加。招标人对开标过程应当记录，并存档备查。
　　第二十五条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和公路、财务、金融等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数。招标人代表的人数不得超过评标委员会总人数的三分之一。
　　与投标人有利害关系以及其他可能影响公正评标的人员不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。
　　评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
　　第二十六条　评标委员会可以直接或者通过招标人以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字错误的内容作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出或者改变投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
　　第二十七条　经营性公路建设项目投资人招标的评标办法应当采用综合评估法或者最短收费期限法。
　　采用综合评估法的，应当在招标文件中载明对收费期限、融资能力、资金筹措方案、融资经验、项目建设方案、项目运营、移交方案等评价内容的评分权重，根据综合得分由高到低推荐中标候选人。
　　采用最短收费期限法的，应当在投标人实质性响应招标文件的前提下，推荐经评审的收费期限最短的投标人为中标候选人，但收费期限不得违反国家有关法规的规定。
　　第二十八条　评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐一至三名中标候选人，并标明排名顺序。
　　评标报告需要由评标委员会全体成员签字。

第五章　中标与协议的签订

　　第二十九条　招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
　　排名第一的中标候选人有下列情形之一的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人：
　　（一）自动放弃中标；
　　（二）因不可抗力提出不能履行合同；
　　（三）不能按照招标文件要求提交履约保证金；
　　（四）存在违法行为被有关部门依法查处，且其违法行为影响中标结果的。
　　如果排名第二的中标候选人存在上述情形之一，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
　　三个中标候选人都存在本条第二款所列情形的，招标人应当依法重新招标。
　　招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。
　　第三十条　提交投标文件的投标人少于三个或者因其他原因导致招标失败的，招标人应当依法重新招标。重新招标前，应当根据前次的招标情况，对招标文件进行适当调整。
　　第三十一条　招标人确定中标人后，应当在十五个工作日内向中标人发出中标通知书，同时通知所有未中标的投标人。
　　第三十二条　招标文件要求中标人提供履约担保的，中标人应当提供。担保的金额一般为项目资本金出资额的百分之十。
　　履约保证金应当在中标人履行项目投资协议后三十日内予以退还。其他形式的履约担保，应当在中标人履行项目投资协议后三十日内予以撤销。
　　第三十三条　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十个工作日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面投资协议。投资协议应包括以下内容：
　　（一）招标人与中标人的权利义务；
　　（二）履约担保的有关要求；
　　（三）违约责任；
　　（四）免责事由；
　　（五）争议的解决方式；
　　（六）双方认为应当规定的其他事项。
　　招标人应当在与中标人签订投资协议后五个工作日内向所有投标人退回投标担保。
　　第三十四条　中标人应在签订项目投资协议后九十日内到工商行政管理部门办理项目法人的工商登记手续，完成项目法人组建。
　　第三十五条　招标人与项目法人应当在完成项目核准手续后签订项目特许权协议。特许权协议应当参照国务院交通主管部门制定的特许权协议示范文本并结合项目的特点和需要制定。特许权协议应当包括以下内容：
　　（一）特许权的内容及期限；
　　（二）双方的权利及义务；
　　（三）项目建设要求；
　　（四）项目运营管理要求；
　　（五）有关担保要求；
　　（六）特许权益转让要求；
　　（七）违约责任；
　　（八）协议的终止；
　　（九）争议的解决；
　　（十）双方认为应规定的其他事项。

第六章　附　　则

　　第三十六条　对招投标活动中的违法行为，应当按照国家有关法律、法规的规定予以处罚。
　　第三十七条　招标人违反本办法规定，以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇的，由上级交通主管部门责令改正。
　　第三十八条　本规定自2008年1月1日起施行。
湖南省人民政府


湖南省实施《扫除文盲工作条例》办法


　　《湖南省实施扫除文盲工作条例>办法》已经1995年9月14日省人民政府第92次常务会议通过，现予发布施行。

　　省长杨正午
　　一九九五年十月九日

第一条　
根据国务院《扫除文盲工作条例》和其他有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
　　
第二条　
本办法所称文盲公民，是指不识字或者识字在500个以下的公民；(半文盲公民是指)识字在500个以上1500个以下的农民和识字在500个以上2000个以下的城镇居民、企业事业单位职工。
　　
第三条　
扫除文盲教育以青壮年为重点，实行扫除文盲教育与普及义务教育相结合。
　　
第四条　
县级以上人民政府应当加强对扫除文盲教育工作的领导，制定本地区的扫除文盲教育规划，并实行行政领导责任制，保障规划的实施。
　　乡镇人民政府和城市街道办事处负责采取具体措施，组织、协调有关部门和社会力量具体实施扫除文盲教育规划，并按规划要求完成本地区的扫除文盲教育任务。
　　
第五条　
村民委员会、居民委员会、企业事业单位及其他基层单位(以下简称基层单位)，应当制定规章制度，采取有效措施，组织、督促文盲、半文盲接受扫除文盲教育，协助当地人民政府开展扫除文盲教育工作，完成本地区、本单位的扫除文盲教育任务。
　　中小学校应当配合基层单位开展扫除文盲教育。
　　
第六条　
扫除文盲教育工作，由各级人民政府教育行政部门负责具体指导和管理，其他有关行政部门和共青团、妇女联合会、民兵组织配合教育行政部门，共同做好扫除文盲教育工作。
　　地方各级人民政府应当按照国家规定充实县、乡(镇)成人教育专职工作人员，加强对农村扫除文盲教育工作的管理。
　　
第七条　
凡本省境内年满15周岁以上的文盲、半文盲公民，除丧失学习能力的以外，均有接受扫除文盲教育的权利和义务。其中1949年10月1日以后出生的年满15周岁以上的文盲、半文盲公民，必须接受扫除文盲教育。
　　15周岁以下的少年、儿童，由各级人民政府和少年、儿童的父母或者其他监护人保障其接受义务教育，防止其成为文盲或者半文盲。
　　
第八条　
扫除文盲教育应当讲求实效，把学习文化同学习实用技术、科学知识、法律知识结合起来，使扫除文盲教育为群众脱贫致富服务。基础教材由省人民政府教育行政部门组织编写，各地可以根据实际编写实用技术教材。
　　
第九条　
扫除文盲教育应当以中小学和农民文化技术学校为主要基地，采取集中与分散相结合，因地制宜，灵活多样的形式：
　　(一)在文盲、半文盲公民相对集中的地方，由基层组织举办扫除文盲学校或者识字班，集中开展扫除文盲教学活动；
　　(二)对居住分散和边远地区的文盲、半文盲公民，由村民委员会组织当地教师或者其他有文化的公民上门送教、包教保学；
　　(三)由文盲、半文盲公民所在家庭的非文盲成员帮助文盲、半文盲成员脱盲；
　　(四)乡镇农业技术推广、文化、司法等基层机构结合本职工作，开展扫除文盲教学活动；
　　(五)鼓励离退休人员、知识青年、在校学生开展扫除文盲教学活动。
　　
第十条　
每年12月为全省扫除文盲教育月。各级人民政府及其教育行政部门应当组织有关部门、单位和基层组织集中开展扫除文盲教育的宣传和教学活动。
　　
第十一条　
扫除文盲教育所需经费实行多渠道筹措：
　　(一)各级财政设立扫除文盲教育专项经费；
　　(二)各级教育事业费安排一定比例用于扫除文盲教育，适当提高县级教育经费中农民教育经费的比例；扫除文盲教育任务重的地方，农村教育经费主要用于扫除文盲教育；
　　(三)城乡征收的教育费附加，应当安排适当比例用于扫除文盲教育；
　　(四)乡镇人民政府组织村民委员会自筹；
　　(五)企业事业单位的扫除文盲经费，在职工教育经费中列支；
　　(六)鼓励有关部门、企业事业单位、社会团体、公民个人自愿资助扫除文盲教育。
　　
第十二条　
文盲、半文盲公民经过接受扫除文盲教育脱盲的，由所在乡镇人民政府、街道办事处或者同级基层组织考核发给脱盲证书。
　　用当地民族语言文字扫盲的地方，脱盲标准与用汉语言文字扫盲的地方相同。
　　
第十三条　
对市、县(区)、乡(镇)、城市街道、企业事业等单位实行基本扫除文盲单位验收制度。经验收达到标准的，发给基本扫除文盲单位证书。
　　基本扫除文盲单位的验收，原则上与普及九年义务教育的验收同步进行。对已经普及初等义务教育而暂时不能普及九年义务教育的单位，可以提前进行基本扫除文盲单位的验收。但未达到基本扫除文盲教育标准的，不能单独进行普及九年义务教育验收。
　　
第十四条　
基本扫除文盲的单位应当继续开展扫除剩余的文盲、半文盲的教育和文盲、半文盲脱盲后的继续教育，巩固扫肓成果。
　　
第十五条　
各级人民政府及其教育行政部门对在扫除文盲教育工作中做出显著成绩的组织和个人可以给予表彰和奖励。
　　
第十六条　
文盲、半文盲公民违反本办法，不接受扫除文盲教育的，由当地人民政府或者基层组织给予批评教育，并采取切实有效的措施，使其接受扫除文盲教育。
　　
第十七条　
任何单位和个人不得招用青壮年文盲、半文盲公民。已经招用的，应当退回原单位或者由招用单位、个人帮助其脱盲。
　　为文盲、半文盲公民出具虚假学历证明的，由所在单位给予行政处分。
　　
第十八条　
市、县(区)、乡(镇)城市街道、企业事业等单位在规定期限内未达到基本扫除文盲标准的，由负责验收的人民政府责令限期达标，并追究行政负责人的责任。
　　
第十九条　
在扫除文盲教育的考核、验收中弄虚作假的，由负责考核、验收的人民政府或者基层组织收回其脱盲证书和基本扫除文盲单位证书，并对责任人员给予行政处分。
　　
第二十条　
违反义务教育法规，15岁以下少年、儿童未接受义务教育的，依照义务教育法规处理。
　　
第二十一条　
本办法自发布之日起施行。