案件质量是人民法院队伍建设、审判工作和管理水平的综合反映。可以说，案件质量的高低，直接关系到“公正与效率”工作主题能否有效实现，直接关系到人民法院的司法能力建设能否取得实效，直接关系到“公正司法，一心为民”指导方针在司法活动中能否得到充分体现，直接关系到人民法院在群众中的公信度。
一、统一思想认识，强调案件质量管理的重要性
提高思想认识是进行案件质量监督管理的首要工作。一方面，要求每位法官认识到抓好审判工作质量的必要性和重要性；认识到提高办案质量是人民法院和人民法官的中心工作也是神圣职责，更是新时期政法工作的大趋势；认识到严格遵守案件质量管理制度的紧迫性，进而提高接受案件监督管理的自觉性。另一方面，提高法官的案件质量意识，强调法官注重案件审理的社会效果，审判工作中注重增强调解意识、释法意识和信访意识，让当事人服判息诉，降低上访申诉率，维护司法权威。第三方面，要求审判人员从思想认识、业务素质、办案能力、办案技巧、办案效果等各个方面与“司法服务年”活动相对照、寻找差距，为提高案件质量奠定认识上的基础，做到了心中有数，有的放矢，这样就为全面开展案件质量管理工作提供了有力的思想保证。
二、加强队伍建设，夯实案件质量管理基础
近年来，随着依法治国进程的加快和公民法治意识的增强，案件质量管理工作的作用和地位越来越重要。每位法官要从内心充分认识到加强案件质量管理的关键在人。因此，首先要把加强案件质量管理纳入队伍建设的重要议事日程，抽调党性强、业务精的同志充实案件质量管理力量，成立案件质量监督管理领导组，专人专职进行案件质量的监督和评查。机构的健全，分工的明确，责任的细化使案件在细节上严把质量关。
法官队伍素质的提高是加强案件质量的基础。要在抓好各项审判工作的同时，积极创造有利条件，通过不断提高法官的业务素质来促进办案质量的稳步提升。一是创办各种载体，营造学习平台。二是强化审判技能，增强法官对新形势下审判工作的适应能力。三是积极鼓励和支持干警更新、优化知识结构。四是找准案件质量保障的突破口。把保障案件质量的突破口始终放在做好调解工作上，在调解工作中把握好三个切入点：案件争议的焦点、当事人利益的平衡点和法理与情理的交融点。
三、建立健全制度，规范案件质量管理依据
完备且行之有效的制度是加强案件质量管理工作的可靠保障。坚持以制度严明审判纪律，以制度确保司法公正，以制度推进案件质量管理，以制度落实责任追究，把庭室考核与个人考核相结合，把全院的案件质量工作任务细化、量化，科学分解目标责任，形成上下协作、环环相扣、层次清晰、系统性强的全方位质量管理网络。
四、强化评查手段，确保案件质量稳步提升
科学的案件评查是加强案件质量管理工作的重要环节，严把案件质量评查关，不断改进和完善评查机制，可以使案件质量得到不断提高。
一是评查范围全面化。过去，评查案件往往仅抽查部分案件，重点评查发回重审、重大改判案件。今后要将所有案件纳入了评查范围，将案件评查比例由以往的部分审查改为全部审查，做到不遗漏一案。审判内容不仅包括案件的程序和实体，还包括庭审质量、裁判文书制作质量以及案卷装订等方面的情况。
二是评查责任具体化。根据案卷审查中发现问题的大小，具体案件责任落实到相关责任人（审判员、执行员、书记员等），案件责任对象具体化。
三是评查结果公开化。质量评查的目的不仅是发现案件存在的质量问题，更重要的是预防同样的质量问题再次出现。评查后将评查结果进行公开，以求案件承办人和全体法官能正视存在的质量问题，采取有效措施提高案件质量。
四是案件评查日常化。案件评查要有专职机构，根据审判工作的进展情况随时开展案件评查，做到案结即评查，使案件质量监督评查实现日常化，从而提高了案件评查工作的质量、从而推动案件质量的提升。

[作者：黑龙江省北安市人民法院吴莹]
广东省广州市人民政府


广州市促进风险投资业发展若干规定

广州市人民政府令第15号


《广州市促进风险投资业发展若干规定》业经2001年7月23日市政府第11届82次常务会议审议通过，现予以发布，自2001年9月1日起施行。

市长　林树森　

二○○一年八月九日

广州市促进风险投资业发展若干规定

　　第一条 为吸引境内外风险投资资金，促进风险投资事业的发展，根据本市实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称风险投资，是指主要向高新技术企业、科技型中小企业进行各类股权投资，为其提供经营管理和咨询服务，以期在企业发展成熟后，通过股权转让获取收益的投资行为。

　　第三条　本规定所称风险投资机构是指以有限责任公司、股份有限公司形式在本市设立的风险投资公司和风险投资管理公司。

　　风险投资公司是非金融性的、以直接股权投资为主要业务的投资性企业。

　　风险投资管理公司是受风险投资公司委托管理风险资本，为其推荐、评估投资项目的企业。

　　第四条　风险投资也可以设立风险投资基金的方式进行。风险投资基金的设立和管理按国家有关规定办理。

　　第五条　鼓励融资担保机构、科技评估机构等中介服务机构从事风险投资相关业务，为风险投资提供服务。

　　第六条　市科技行政部门组织实施本规定。

　　市工商行政管理部门负责风险投资机构的公司登记工作。

　　第七条　设立风险投资公司应当符合以下条件：

　　（一）设立申请人资信状况良好；

　　（二）公司主要专业人员三人以上，并具有经认定的从业资格；

　　（三）以有限责任公司形式设立的，注册资本3000万元人民币以上；以股份有限公司形式设立的，注册资本5000万元人民币以上；

　　（四）法律、法规规定的其他条件。

　　第八条　设立风险投资管理公司应当符合以下条件：

　　（一）设立申请人有良好的信誉和相关从业记录；

　　（二）公司主要专业人员三人以上，并具有经认定的从业资格；

　　（三）注册资本100万元人民币以上；

　　（四）法律、法规规定的其他条件。

　　第九条　风险投资公司的注册资本可以分期缴付，但应当在营业执照签发之日起两年内全部缴清，其中第一期出资额不得少于注册资本的50%，并应当在营业执照签发之日起90日内缴清。

　　风险投资管理公司的注册资本应当在营业执照签发之日起90日内一次性缴清。

　　第十条 风险投资公司的名称中可以使用风险投资（或创业投资）字样，风险投资管理公司的名称中可以使用风险投资管理（或创业投资管理）字样。

　　第十一条 风险投资公司可以从事以下业务：

　　（一）直接向高新技术企业和科技型中小企业进行股权投资，参与企业的管理和经营； 　

　　（二）受托经营管理其他风险投资公司的风险资本；

　　（三）提供投资、融资咨询服务；

　　（四）为高新技术企业和科技型中小企业提供贷款担保；

　　（五）法律、法规许可的其他业务。

　　第十二条　风险投资管理公司可以从事以下业务：

　　（一）受托管理风险投资项目；

　　（二）受风险投资公司委托，经营其风险资本，进行项目选择、投资及管理；

　　（三）为风险投资公司提供项目推荐和评估等服务；

　　（四）提供投资、融资咨询服务；

　　（五）法律、法规许可的其他业务。

　　第十三条　广州高新技术产业开发区内的风险投资公司和风险投资管理公司，经市科技行政管理部门认定，自公司登记之日起，按规定享受新办高新技术企业优惠政策。

　　第十四条　风险投资公司向本市高新技术企业、科技型中小企业的投资额在1500万元以上，或提供担保额5000万元以上，且投资额或担保额分别占公司投资或担保总额70%以上的，经市科技行政管理部门认定，按规定享受广州市高新技术企业优惠政策。

　　市科技行政管理部门对享受前款规定优惠政策的风险投资公司进行年审，不符合条件的，不再享受优惠政策。

　　第十五条　风险投资公司的资本金可以全额投资。

　　第十六条　风险投资公司可以通过企业并购、股权回购、技术产权交易、股票市场上市等方式撤出变现其风险投资。

　　第十七条　禁止风险投资机构从事金融业务。

　　第十八条　广州风险投资促进会负责风险投资专业人员从业资格认定工作，并协助市科技行政管理等部门进行风险投资相关管理工作。

　　第十九条　本规定自2001年9月1日起施行。