中国中央气象局 蒙古水文气象管理总局


中华人民共和国中央气象局和蒙古人民共和国水文气象管理总局关于北京—乌兰巴托气象情报交换和气象电路议定书


（签订日期１９８１年１０月２７日 生效日期１９８１年１０月２７日）
　　中华人民共和国中央气象局和蒙古人民共和国水文气象管理总局（以下简称双方），于一九八一年十月二十二日至二十七日在北京就北京—乌兰巴托气象情报交换和气象电路问题进行了会谈，并达成协议如下：

　　第一条　双方同意通过北京—乌兰巴托气象电报电路扩大气象情报交换。交换气象情报的内容和《传输时间表》按附件一，于一九八二年一月一日００时（格林威治时间，下同）开始执行。

　　第二条　双方同意于一九八二年一月一日００时开始将北京—乌兰巴托气象电路传输速率由５０波特改为７５波特，今后如改变电路速率，需经双方协商。

　　第三条　双方认为必须进一步改善电路工作的质量，各方应确保本方机线设备良好，敦促两国电信部门严格执行一九七七年两国气象通信专家组会谈议定书第二条的规定。
　　在电路发生故障时，各自应及时向电信部门查询原因，发生故障的一方，应采取措施尽快恢复电路正常。

　　第四条
　　１．为保证气象情报的传递时效，双方确定传递本国气象情报的开始时间为：地面天气报告不迟于观测正点后２５分钟，高空报告不迟于观测正点后１２０分钟，月平均地面气候报告和月平均高空气候报告在下月四日或五日互相传递。
　　２．在电路发生故障或由于其他原因不能完整地交换气象情报的情况下，当电路恢复正常后，双方都要按照对方的要求，迅速、完整地向对方重发气象报告，但仅限于最近六小时以内的地面天气报告和十二小时以内的高空报告。向对方要求重复报的格式采用有地址报的格式。
　　３．在直达气象电报电路上，每日２３：５０—２４：００，１１：５０—１２：００互发ＲＹ试机信号；每日００：０１—００：１０交换前一天的电路工作情况；每一季度第一个月的上旬交换上一季度的电路工作和收报情况。
　　在每次交换气象情报结束后，互换缺报站号通知。
　　４．通报会话采用有地址报格式，报文采用国际“Ｑ”、“Ｚ”简语和常用英文简字，必要时，可采用英文公电方式。
　　５．电路的电信程序原则上采用世界气象组织的有关规定。目前的电信程序，见附件二。

　　第五条　双方同意将北京—乌兰巴托直达气象电报电路纳入世界气象组织世界天气监视网全球电信系统，列为区域线路。双方一致认为该电路应是稳定畅通的。
　　双方商定于一九八三年一月以函件形式提请世界气象组织第二（亚洲）区域协会审议。

　　第六条　本议定书自签字之日起生效。今后有关北京—乌兰巴托气象情报交换和气象电路问题将以此为准。
　　签字双方中如有一方要求终止此议定书时，应不迟于半年前向对方提出。
　　本议定书于一九八一年十月二十七日在北京签订，共两份，每份都用中文和蒙文写成。两种文本（包括附件）具有同等效力。
　　注：附件略。

　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　蒙古人民共和国水
　　中央气象局代表　　　　　　　　　　　文气象管理总局代表
　　　邹　竟　蒙　　　　　　　　　　　　　米亚格玛尔扎布
　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
试论公民证件的不可扣押性
黄泓祯
【摘要】公民的证件，是公民参与社会生活所必需，是公民得以自由工作、迁徙、接受教育等不可缺少的证书和文件。目前，扣押公民有关证件的现象频发发生，必须引起我们的重视。扣押公民证件的行为，实质上是对公民人身自由的限制，给公民日常生活带来诸多的不便。我国法律对于扣押公民证件的行为，未能予以重视，因为我们应该完善立法，抑制随意扣押公民证件的现象发生
【关键词】公民证件；扣押；人身自由

一、问题的缘起
场景一
建筑工程师宋先生去年3月30日从公司离职，如今还未找到新工作。宋先生说，原公司至今扣着他的建筑工程师、预算员等证件，导致求职无门。公司总经理张先生称，“资格证件全是公司代他办理的，员工离开了，公司帮员工拿证的费用却没有协商好。”公司并非刻意扣着证件，只是宋先生离职前，双方未就培养成本的赔偿问题协商好，所以证件一直未返还。
场景二
7月1日，西北师范大学大四学生小张办理了离校手续，接下来的日子就准备走上工作岗位了，可是小张的心里总是忐忑不安，因为他未拿到毕业证和学位证。原来小张上学期间办理了助学贷款，由于贷款没还清，他的毕业证和学位证被银行抵押了。
和小张一样，甘肃政法学院、兰州交通大学等高校办理了助学贷款的毕业生都有着拿不到“双证”的遭遇。他们认为，拿不到“双证”，势必会对就业造成影响，这样一来，助学贷款能不能如期还上也成了未知数。
场景三
一张身份证50元，一张银行卡10元。一张军官证50元。一张医保卡70元，一张学生证70元。这些物品的价格标在某失物招领公司的墙上。失物招领公司负责人说，这些收费标准都是自己制定的。参照的是这些证件如果补办所需要的费用和遗失现金总额的10%。他说这很公平而且符合法律。
以上三个场景，是现实生活中真实存在的随意扣押公民证件的现象。这说明，在生活中一些单位或者个人利用自己的强势地位，随意扣押公民的证件，造成公民生活的诸多不便。随意扣押公民证件的现象常见于报端，网上也经常有人咨询和讨论。可见问题的频繁发生，尤应引起相关部门的重视。

二、扣押公民证件的不合理性
（一）扣押证件是对公民人身自由的限制
我国《宪法》第37条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”《居民身份证法》也规定：“为了证明居住在中华人民共和国境内的公民的身份，保障公民的合法权益，便利公民进行社会活动，维护社会秩序，制定本法。”可见，证件是是用来证明身份、经历等的证书和文件。公民依赖相关证件得以顺利地、自由地参加社会活动，进行日常生活。扣押公民证件，其实是限制公民人身自由的一种手段。试想，对公民身份证的扣押，公民出门、办事都受到较大的影响，给公民生活带来不便；对公民毕业证、职业资格证的扣押，公民的就业自由将受到严重的影响。
（二）证件的人身属性比较强他人不能随意占有
公民的证件，是用来证明身份、经历等的证书和文件。例如：居民身份证，护照，工作证，学生证，毕业证等。这些证书、文件都有很强的人身属性，公民依靠此来证明自己的合法身份和有关经历。他人用之，则没有此效果。所以，证件对其主人有着特殊的意义，对于其他人意义大大降低。公民的证件的人身属性，使得该证件只能够为公民主人所占有、使用。他人不能够占有更不能够随意使用他人的证件。
（三）证件蕴含着诸多无形的价值
由于证件对于公民来说具有较强的人身属性，所以证件对于主人来说凝聚着很大的无形价值。一张身份证件，银行开户、上学、出行等都离不开它；一张毕业证书，办理档案、求职、考试等都离不开它。如果这些证件被他人扣押，主人无法使用这些证件，那么相关事项必然难以办妥，丧失诸多机会。前文场景也显示，工程师因为被扣押资格证书而求职无门，学生因为被扣押“双证”将丧失诸多的就业机会。这些机会，对于证件的主人来说是一种无形的价值，无法用实际标准来衡量的。而对于他人来说，占有他人证件完全不可以实现这些价值，对其来说不外是废纸一张，但是另一方面却无法预计扣押他人证件给人造成的无形损失。所以，失物招领公司以明码标价的形式要求失主支付赎金也是不对的，银行以贷款未还清而扣押证件的行为是不对的；公司以赔偿问题扣押他人证件的行为也是不对的。公民的证件的价值，是不能够以这些款项作为对价来衡量的。

三、我国法律的相关规定
对于公民的证件不可以随意扣押，我国法律有相关的规定：
《居民身份证法》第15条规定：“······任何组织或者个人不得扣押居民身份证。······”第16条规定：“有下列行为之一的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：(一)使用虚假证明材料骗领居民身份证的；(二)出租、出借、转让居民身份证的；(三)非法扣押他人居民身份证的。”
《劳动合同法》第9条规定：“用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。”第84条规定：“用人单位违反本法规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规定给予处罚。······”

四、法律的不足与完善
（一）法律的不足
纵观我国法律，对随意扣押公民证件这问题还未能给予必要的重视，体现为以下几方面的不足：
立法空缺较多。我国《居民身份证法》规定了居民的身份证不能够随意扣押，《劳动合同法》规定了居民身份证和其他证件用人单位不能随意扣押。但是，身份证之外的资格证、毕业证却没有法律对此作出明确不能扣押的规定。《劳动合同法》未对“其他证件”予以明确，其到底包括哪些证件无法明确。此外，目前立法主要在劳动关系层面上保护公民的证件不能够随意扣押，对于其他生活领域扣押证件的行为，未能给予规制。
法律责任过轻。《居民身份证法》规定，扣押居民身份证的由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。由于，扣押公民的证件，使得公民在生活上产生诸多的不便，其损失是无形的。扣押公民的身份证，实质是闲置公民的人身自由，它的恶性远远不是二百元以下的罚款可以弥补的。因此，扣押证件的不法行为所承担的法律责任还是过轻。由于违法成本较小，使得扣押证件现象频繁发生，无法得到限制和防止。
（二）完善建议
针对目前随意扣押公民证件的混乱现象，以及立法的不足，笔者提出以下几点建议：
出台《公民证件法》，对公民证件获得、使用、管理、责任等方面作出规定。该法可以把与公民人身密切相关的身份证、学历证、资格证等证件纳入调整的范围，法律明确规定与公民身份、经历密切相关的证件，任何组织和个人不能够随意扣押。
明确扣押公民证件的法律责任。只有明确的法律责任，才能够有效预防和抑制这种不法现象的发生。明确的法律责任，不仅需要对扣押人处以更严厉的行政处罚，对于公民因此造成的损失，也应给予赔偿。

五、结语
公民的证件，是公民参与社会生活所必需，是公民得以自由工作、迁徙、接受教育等不可缺少的证书和文件。对公民证件的尊重，也是对公民自由的尊重，是对公民身份和人格的尊重。所以，我们应该重视目前随意扣押公民证件的行为，完善立法，维系好我们的和谐稳定的社会秩序。