新刑事诉讼法第93条规定:“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。”此规定作为新刑诉法修订的亮点之一，不仅明确赋予了检察机关在捕后对羁押必要性继续审查的工作职责，同时明确规定了逮捕后羁押必要性审查的保障机制，对保障在押犯罪嫌疑人、被告人的合法权益等起到了很大的作用。但该规定较为原则、笼统，笔者建议，实践中作如下细化:

第一，捕后羁押必要性审查所涉及的诉讼环节。每起案件都要经历立案、侦查、审查起诉、审判的诉讼过程，且犯罪嫌疑人逮捕后多被羁押在看守所，在每个诉讼环节，均可能会出现犯罪嫌疑人、被告人不需要继续羁押的情形，因此羁押必要性审查应涉及侦查、审查起诉和审理裁判的每个诉讼环节。

第二，捕后羁押必要性审查程序的启动主体。检察机关在案件批准逮捕后只能采取定期或者不定期跟踪回访的方法去发现是否存在犯罪嫌疑人、被告人不需要继续羁押的情形。笔者建议，除检察机关依职权启动审查程序外，其他主体也可以启动，如:犯罪嫌疑人、被告人通过监管部门提出申请;犯罪嫌疑人、被告人的辩护人、诉讼代理人提出申请;侦查机关提出建议;监管部门提出建议等。

第三，捕后羁押必要性审查的标准。为了便于审查程序启动的条件统一，增强审查工作的可操作性，应对捕后羁押必要性审查的标准作出明确、具体规定，如:案件事实、证据或者法律发生变化，犯罪嫌疑人、被告人不可能再被判处徒刑以上刑罚;犯罪嫌疑人、被告人近亲属积极退赃或者积极赔偿经济损失，有效控制损失，并得到被害方谅解的;犯罪嫌疑人、被告人有立功表现并经查证属实，对其取保候审、监视居住不致再危害社会的;犯罪嫌疑人、被告人身体状况不适宜羁押，采取取保候审、监视居住不致再危害社会的;犯罪嫌疑人、被告人近亲属生活不能自理，其系唯一扶(抚)养人的，对其采取取保候审、监视居住不致再危害社会的;犯罪嫌疑人、被告人真心悔过，可能被判处徒刑宣告缓刑以下刑罚，采取取保候审、监视居住不致再危害社会的;其他不予羁押不致再危害社会的情形的。

第四，捕后羁押必要性审查的方式。在对犯罪嫌疑人、被告人捕后羁押必要性材料进行书面性审查的同时，可以向有关部门调查了解相关情况，听取被害方的意见，必要时可以针对犯罪嫌疑人、被告人是否存在羁押必要性组织进行公开听证。

第五，捕后羁押必要性审查的程序。按照“承办人审查、集体讨论、检察长决定”的审查逮捕程序，根据启动主体的不同进行具体细化:检察机关通过定期或者不定期回访发现的，应注重收集相关材料，及时审查后汇报研究决定;犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人、诉讼代理人提出申请，包括监管机关提出建议的，均应附相关材料，连同申请书一并报检察机关审查，检察机关应当在受理后五日内审查完成，作出是否改变强制措施或者释放的建议。如经审查认为不符合改变强制措施或者释放的标准要求的，应及时向申请人或提出建议方作出答复并说明理由。如经审查认为符合改变强制措施或者释放的标准要求的，应及时向案件所处诉讼环节的相关部门提出改变强制措施或者释放的建议，相关机关应当在收到建议十日以内将处理情况通知检察机关。相关机关如不同意检察机关建议的，亦应在十日内通知检察机关，并附相关理由。对于侦查机关提出改变强制措施或者释放建议的，应制作《变更强制措施或者释放建议书》，并附相关材料一并报检察机关审查，检察机关应当在受理后三日内作出是否同意的意见，如不同意的，应向侦查机关说明理由。


(作者单位:河南省许昌市襄城县人民检察院)


辽宁省营口市人民政府


营口市咖啡屋、酒吧、桑拿浴等饮服行业管理规定

（一九九三年八月九日市人民政府办公室印发营政办发[1993]21号）


第一条 为加强对咖啡屋、酒吧、桑拿浴等饮服行业的管理，促进其健康发展，根据国务院《公共场所卫生管理条例》和《辽宁省公共场所治安管理办法》等规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于我市辖区内开办咖啡屋、酒吧、桑拿浴、按摩室以及设有单间（包厢）的卡拉OK 歌舞厅、饭店、酒店、美容院等所有的单位和个人。

第三条 凡从事上述经营项目的单位或个人，须持有卫生部门颁发的《卫生许可证》；有文化娱乐项目的；须持有文化部门颁发《文化经营许可证》，并须向经营所在地市（县）、区公安机关申领《安全许可证》后（桑拿浴、按摩室须到市公安机关申领），到当地工商行政管理部门申领《营业执照》，方准营业。

第四条 大、中型宾馆、招待所、综合娱乐场所及专业浴池经批准的，允许辅设桑拿浴、按摩室，其它单位不得开办。每间按摩室须设三张以上床位，床间不得设隔帘。

第五条 咖啡屋、酒吧卡拉OK 歌舞餐厅的营业面积不得少于五十方平米；单间面积不得少于八平方米，不得遮蔽；不得超出核准登记的经营范围。

第六条 室内布局须合理，要有良好的通风设施，空气质量、饮（食）具、公用物品消毒必须符合国家卫生标准。室内照明亮度，饭店、酒店、咖啡屋、酒吧不得低于十五勒克斯；浴室不得低于三十勒克斯；按摩室不得低于五十勒克斯。

第七条 营业场所的装饰要健康，不准有色情、淫秽内容。

第八条 营业场所播放的音像制品必须是国家有关部门正式批准的，不准播放非法出版音像制品。播放音量白天要在七十分贝以下，夜间要在五十五分贝以下。

第九条 从业人员的身份须经公安机关审查同意，并佩带由公安机关统一制发的身份证明胸章上岗服务。

第十条 从业人员每年须到卫生防疫部门进行一次健康检查，取得健康合格证后，方准上岗。

第十一条 从事上述经营项目的单位负责人、个体业主、从业人变更时，须到公安、工商、卫生、文化等有关部门办理各种证件变更手续。

第十二条 从事按摩的服务人员，须持有市级以上有关部门颁发的专业技术证明。

第十三条 经营单位和从业人员不准向顾客索要“小费”或设敲诈顾客；不准从事色情服务；不准有卖淫嫖娼等流氓前科劣迹的人员从事经营服务。

第十四条 各有关部门要通力协作，严厉打击卖淫嫖娼、赌博和贩卖、扎毒品等各种违法犯罪活动。

凡强追、引诱、容留、介绍他人卖淫的，要依据国家有关规定从严惩处。

第十五条 各经营单位须持市场物价局颁发的经营收费许可证，亮证经营。

第十六条 对违反本规定的，依据《全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定》等有关法律、法规，视情节轻重予以警告、罚款、拘留、没收非法所得、停止整顿、吊销《卫生许可证》、《收费许可证》、《文化经营许可证》、《安全许可证》、《营业执照许可证》、《安全许可证》、《营业执照》等行政处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第十七条 上述行业，经批准、登记或重新登记后，各市（县）、区公安（分）局、工商局、文化局、卫生局应分别报市公安局、工商局、文化局、卫生局备案。

第十八条 公安、工商、卫生、物价、文化、商业等部门要密切配合，按各自分工保证本规定的贯彻实施。

第十九条 本规定自发布之日起施行，如与上级规定抵触，按上级规定执行。