国企“官本位”文化必须废除

张喜亮


　　《汉书·盖宽饶传》有曰：“五帝官天下，三王家天下，家以传子，官以传贤。”可见，“官”之初，非贬义：官者，公也。所谓官，通用于国家的公共事务，特定指政府及其行政权力；对于“官”的认识与传继，重视的是他们的贤才贤德。然而，曾几何时“官”的涵意被异化了，当官者与“私利”为伍的时候，“官”与“民”就被严格地割裂开来，便有了贬损的寓意了。人们重视的是官职的级别与待遇，甚至非国家公共事务的其他行业与领域都打上了“官本位”的深深烙印。“官本位”就是把“官职”的高低作为唯一或主要的尺度，衡量人们的社会地位和价值。“官本位”具有这样几个显著的特征：第一，官与民存在着严格的界限，民不可以与官为伍；第二，官拥有权力，民必须服从官的意志；第三，官享受着特有利益，这些利益是民不可企及的。这种负面涵意的“官本位”的价值观盛行于封建社会几千年，当今时代，经济领域的国企之中的“官本位”日趋强化，甚至成为一种“文化”。但这种“文化”与市场经济规律严重背道而驰，国企中的“官”其才干与贡献和其享受的权与利并非正相关，严重地束缚了生产力，挫伤了职工“群众”的工作积极性。


　　有的国企那金碧辉煌的办公大楼绝对会让人误以为是政府机关，企业方通常被称为“行政”，各科室都是“行政职能部门”，行政科层之间也是相当严格区别的。企业的办公大厦总是比企业生产车间来得宏伟气派。企业办公大楼厦里的人西装革履，生产车间的工人必须穿工装，服饰有着显明的职位特点。企业管理人员与职工的待遇大不相同的。交通费、通讯费等等上司总比下属多，一定级别的领导还享受着招待费，前边加的修饰词是“业务”。工资就更是要拉开差距的：工人总是低于职员的，职员总是低于部门长的，部门长总是低于经理层的；职位是工资多寡的标杆儿，从企业负责人向下，工资收入逐级递减，从一线工人向上，档次差距越来越大，最高与最低之间相差不止是百余倍。


　　众所周知，国企的“行政”级别是在高度计划的经济体制中确立的，国企均隶属于政府的相关部门，。然而，与那个时代的政治文明相适应，国企虽有“官”级却还未形成像现在这样的“官本位”：管理者与职工同着工作装，高级技术工人或重体力者的工资都是比厂长（经理）高出一倍有余；职工对企业各级领导有直接批评的权利，厂长（经理）不仅不敢打击报复还得虚心接受批评，有则改之无则加勉。工人与领导都容易形成企业主人意识，群策群力为发展企业。但是，与市场经济体制相适应深化国有企业改革，从厂长承包负责制到转换经营机制下放企业自主权，企业各级领导的权利和权威更大了；尽管政策文件三令五申取消国企的“行政级别”实行“政企分开”完善法人治理结构，但是，“官本位”在一些国企中依然是主流的文化，甚至还扭曲强化了。

　　国企“官本位”文化，首先是破坏了管理者与职工群众的关系，收入差距加大职工群众产生了怨怼情绪，有资料表明有的企业职工对领导班子的满意度不足30%；管理者居高临下命令式的指挥，束缚了职工群众的创造力工作没有了积极性，有资料表明十几年来劳动生产率提高的幅度在降低；“官本位”价值观使一些职工群众不择手段地进入管理层，一些科研技术人员被“提拔”到管理层以资鼓励，专业技术荒疏了，有资料表明有的企业出现了技工短缺的现象……。


　　改革就是要解放生产力、发展生产力，当这种与改革的目的背道而驰的“文化”损害了改革的进程时，企业的“官本位”必须废除。




中国 卢旺达


关于中国帮助卢旺达种植水稻和修建农田的换文


（签订日期１９８１年６月９日 生效日期１９８１年６月９日）
　　　　　　　　　　　　　（一）我方去文

卢旺达共和国外交和合作部长
恩加卢基英特瓦利·弗朗索瓦先生阁下：
　　我谨代表中华人民共和国政府确认，为发展两国经济技术合作关系，我们双方经过友好商谈，达成协议如下：

　一、根据卢旺达共和国政府的需要，中华人民共和国政府同意帮助卢旺达政府在卢瓦玛加纳地区指导农民开发和种植水稻田约三百公顷和修建与上述农田相配套的主要生产性工程。

　二、实施上述项目的考察设计费、由中方提供的设备材料费、及其海洋运保费和施工机具耗损费，在中、卢两国政府一九七八年六月十日签订的经济技术合作协定规定的贷款项下支付；该项目所需当地费用在上述协定第四条规定的当地费用额度内支付人民币五十万元，不足部分由卢旺达政府自理。
　　实施上述项目的具体事宜，由中、卢双方各自指定的机构另签协议。
　　以上，如蒙阁下复函确认，本函和阁下的复函即成为一九七八年六月十日签订的经济技术合作协定的组成部分。
　　顺致崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国驻卢旺达共和国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　特命全权大使
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　岳　　良
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八一年六月五日于基加利

　　　　　　　　　　　　　（二）对方来文

中华人民共和国大使阁下
大使先生：
　　我荣幸地收到您一九八一年六月五日关于扩大卢瓦玛加纳水稻项目的来函，内容如下：
　　（内容同我方去文，略。）
　　我向您确认，卢旺达政府同意上述建议。您的来函和本复函即成为两国政府的一项协议，自即日起生效。
　　顺致崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　卢旺达共和国外交和合作部长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩加卢基英特瓦利·弗朗索瓦
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八一年六月九日于基加利