广东省深圳市人民政府


深圳市中小企业信用担保中心章程
深圳市人民政府


《深圳市中小企业信用担保中心章程》已经市政府第二届150次常务会议讨论通过。

第一章 总则
第一条 为确保深圳市中小企业信用担保资金安全运行，规范深圳市中小企业信用担保中心（简称市担保中心）的运作行为，维护市担保中心、贷款银行和被担保人的合法权益，根据国家有关法律、法规，制定本章程。
第二条 市担保中心是经市人民政府批准设立的正处级事业法人机构，依法注册，自主经营，独立承担民事责任。市财政对市担保中心实行定额补贴、一定三年（2000年至2002年）、逐步过渡至自负盈亏。
第三条 市担保中心的宗旨是：通过社会中介机构的信用担保，探索出一条解决中小企业贷款难问题、帮助中小企业获得生产经营中急需的流动资金、促进我市中小企业健康发展的路子。

第二章 经营原则与范围
第四条 在保证担保资金安全运行的前提下，依照国家的产业政策和法律、法规为符合本中心担保条件的中小企业提供信用担保和配套中介服务。不以盈利为主要目的，以安全性、合法性、有效性为基本准则，坚持市场化运作、资本保值经营、控制风险、诚实信用、平等自愿的经营原
则。
第五条 经营范围：
（一）为中小企业流动资金贷款提供信用担保；
（二）向国家和省中小企业信用担保机构申请再担保；
（三）为中小企业提供配套中介服务。

第三章 注册资本和资金来源
第六条 担保资金来源：
（一）市财政拨款；
（二）国内外有关机构、组织、企业和个人自愿提供的资助；
（三）吸纳国内外投资机构的投资。
（四）其他。
总投资2．2亿元人民币，注册资本为2亿元人民币，分期注入。1999年由市财政拨入2000万元作为启动资金（包括开办费），2000年拨入5000万元，2001年拨入8000万元，2002年拨入7000万元，达到注册资金规模。
第七条 担保资金补充来源。随着信用担保业务的开展，资金规模的扩大和担保业务范围的拓宽，必须不断补充资本金。补充渠道有：
（一）从2000年至2002年，市财政每年按当年拨入实际资本金10％的资金作为代偿补偿金，代偿补偿金建立专项基金，以丰补欠，结转使用；
（二）其他。

第四章 组织机构及职责
第八条 设立担保中心监督管理委员会（以下简称监管会），其主要职能是：
（一）审议、批准中心的信用担保工作规程、机构设置、重要规章制度；
（二）审议、批准中心的经营方针和发展规划；
（三）审议、批准中心的年度工作计划和工作报告；
（四）审议、批准中心的年度财务预算方案和决算方案；
（五）审议、通过对中心主任的任免；
（六）审议、通过对中心呆坏帐的核销；
（七）负责市政府批准的市财政对中心资本金和贷偿补偿金拨付的协调；
（八）对中心担保资金、担保业务的规范运作，对中心主任执行规程、制度、履行职责的情况进行监督；
（九）对中心的改制、更名、章程修改、资本金变动、息业等重大事项进行讨论和审定，作出决议。
监管会每半年召开一次全体会议，会议由主席主持，中心主任列席会议。经二名委员提议，主席召集，可以召开监管会临时会议。
第九条 市经济发展局为市担保中心的主管单位。市担保中心实行主任负责制。主任由市经济发展局局长提名，监管会审议后再由市经济发展局任命。副主任由主任提名，市经济发展局任命。主任作为市担保中心的法定代表人行使以下职权：
（一）全面负责市担保中心的日常行政和业务经营活动；
（二）组织制定中心发展规划、年度经营计划、财务预决算、盈亏处置方案，经监管会批准后实施；
（三）定期向监管会报告担保资金运行情况和重大问题；
（四）组织制定内部的规章制度；
（五）聘任或解聘部门负责人，聘用或解聘一般管理人员；
（六）提出内部职能机构的设置与调整方案，经监管会批准后实施；
（七）聘请有资格、有经验的律师和注册会计师担任法律和财务顾问；
（八）监管会授予的其他职权。
第十条 市担保中心根据业务经营和管理的需要设置职能部门，定岗、定员，以高效精干为原则。
第十一条 市担保中心应按照国家有关法律、法规和行政规章，建立、健全各项业务管理规章制度，并严格遵循行业公允的原则、规范与标准业务操作。

第五章 担保业务
第十二条 担保对象：符合国家产业政策的出口创汇型、技术创新型、专业配套型、环保型以及从事“小而专、小而精、小而尖、小而特、小而优”产品生产并成长性强、发展潜力大且在深圳市注册的各种所有制中小企业。被担保企业要求技术新、有市场、信誉好并具有二年以上的经
营业绩。
第十三条 担保种类：暂先推出短期流动资金贷款。条件成熟后，经中心监管会批准，逐步开展技术改造贷款、技术创新贷款以及融资租赁、货物运输、购销等经济合同的担保。市担保中心不对外汇贷款担保。
第十四条 担保方式：担保中心与贷款银行、被担保人协商确定采用一般保证或连带责任保证。
第十五条 担保范围：市担保中心担保分为全额担保和部分担保两种，一般以部分担保为主。
第十六条 市担保中心为企业提供担保，被担保企业应向市担保中心支付担保费。根据企业的资信等级、担保期限、担保风险收取不超过同期银行贷款利率50％的担保费。
第十七条 市担保中心根据担保种类和范围及风险情况，向国家和省中小企业信用担保机构申请再担保。

第六章 担保赔付与责任
第十八条 当贷款逾期时，由贷款银行组织催收与追偿。对确实无法收回的贷款，由贷款银行提出《事故报告书》，经市担保中心调查核实后，由市担保中心承担代偿责任。
第十九条 市担保中心履行代偿义务后，在法律关系上由担保人变为债权人，依法行使追偿权。追偿措施：
（一）市担保中心帮助债务人制定还款计划，尽快收回债务；
（二）依法处理抵押物和质押物；
（三）依法提起诉讼。
第二十条 有下列情形之一者，市担保中心不承担保证责任：
（一）贷款银行与受保企业协议变更主合同未经市担保中心书面同意的；
（二）贷款银行允许受保企业转让债务未经市担保中心书面同意的；
（三）贷款银行允许受保企业延长偿还期限而未经市担保中心书面同意的；
（四）以“借新还旧”的方式发放的贷款；
（五）其它情形者。

第七章 风险防范与控制
第二十一条 市担保中心开展担保业务要确保资金安全运营，控制减少损失，将当年代偿总额控制在资本金的10％以内，超过控制界限，必须立刻向监管会报告，及时采取有效措施。
第二十二条 为有效分散风险，促进银行严格审贷，市担保中心在与贷款银行签订担保合同时，原则上要求应按合同约定分担。
第二十三条 为减少信用担保风险，实行风险抵押金制度，被担保企业需交纳一定数额的风险抵押金。担保解除后，风险抵押金及利息全额退还给被担保企业。
第二十四条 实施反担保措施。被担保企业必须以其合法有效的资产作抵押担保，或按合同额提供等额的反担保，不得重复抵押。
第二十五条 建立风险准备金制度。市担保中心根据业务开展情况，逐步从经营收入中按一定比例提取风险准备金，分别用于冲抵担保发生的经营亏损、代偿支出和弥补呆账损失。
第二十六条 要加强对担保资金投向的管理，当被担保企业出现信用恶化信号时，市担保中心要加强与贷款银行的合作，及时采取防范措施；市担保中心履行代偿义务后，贷款银行应协助市担保中心追偿债务。

第八章 财务会计制度
第二十七条 市担保中心严格执行国家的财务制度和现行的财务规定，建立、健全中心内部财务管理办法。
第二十八条 市担保中心经费来源：
（一）开办费；
（二）保费收入；
（三）各项存款利息收入。
第二十九条 严格执行成本（费用）开支范围和开支标准，按规定计提固定资产折旧、核算费用。
第三十条 正确核算工资费用，凡按规定发给职工的工资、资金、津贴列入成本核算，按规定参加社会养老保险、社会医疗保险等。
第三十一条 建立、健全严格规范的考核制度。考核指标有：担保业务量、贷偿率、营业收入、资本收益率、国有资产保值增值率等。完成考核指标，可按规定计提效益工资。
第三十二条 市担保中心按月向监管会和市经济发展局上报会计报表。年终会计决算由监管会认可的中介机构进行审计。
财务会计报表应当包括下列财务会计报表及附属明细表：
（一）资产负债表；
（二）损益表；
（三）财务状况变动表；
（四）现金流量表；
（五）财务情况说明表；
（六）利润分配表。
第三十三条 市担保中心实行内部审计制度，审计的程序内容由监管会确定。

第九章 劳动人事管理
第三十四条 市担保中心对所有工作人员一律采取考核聘任制，并按照条件向社会公开招聘、择优录用具备相应从业资格的人员。
第三十五条 市担保中心按照国家有关规定制定并执行工资制度，按规定对干部进行考核、晋升和奖惩。
第三十六条 定期对干部职工进行岗位培训和在职教育。
第三十七条 执行国家的社会劳动保障制度。

第十章 附则
第三十八条 本章程解释权属监管会。章程修改须经监管会全体委员三分之二以上通过。
第三十九条 本章程若有与国家新颁布的法律、法规相抵触之处，按国家新颁布的法律、法规执行。
第四十条 本章程自公布之日起生效。



2000年2月2日
律师事务所定制软件的好处

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　　信息化时代的律师事务所，面临崭新的发展机遇与挑战，如何进行规范化高效运营，以适应愈来愈激烈的优胜劣汰的竞争环境，是摆在律所管理者面前的重要课题。 司法部及全国律协也都对律所提出了更高的要求，下面结合司法部和全国律协的相关规定和律师事务所信息化管理平台的效果及律所运营的一些问题试做探讨。

一、符合司法局及律协的规定，降低执业风险

　　司法部颁发的《律师事务所管理办法》第三十三条、第三十八条和《律师执业管理办法》第二十六、第二十七条、第三十二条以及全国律协《律师事务所内部管理规则》第二十八条、第三十五条、三十九条和《律师执业行为规范》第六十四条、第七十六、第七十七条等相关条目都对律师和律师事务所关于利益冲突检索和保密措施进行了明文规定，并规定了相关责任追偿的规定。
　　规避执业责任事故：进行案件冲突检索避免内部利益冲突的发生，从客户名称、住址、对方律师、案件关系人及证人等信息在律所的整个资料库里进行全面利益冲突检索，并对立案进行逐级审批，保证接案的安全性；常用的合同及法律文书，由事务所统一管理，公章借出、归还、使用对象等情况严格记录和审查，以避免执业事故和事务所索赔事件的发生；
　　资料保密与安全性：根据自身律所的不同情况，从主任、合伙人、执业律师到秘书助理，从财务到行政人事等都根据其工作内容和职责设置不同权限，以规范不同职员在办案管理软件中对资料的查看与操作，并可根据日志功能追查责任和文件资料。 如专职律师间各种资料相互独立，协同办案时可通过共享功能灵活的开始或停止共享，并能够回顾对某一案件的所有操作，以保证资料的私密性。

二、律所规范化建设

　　《律师事务所管理办法》第三十五条，《律师执业管理办法》第三十七条，《律师事务所内部管理规则》第二十七条、第四十三条，《律师执业行为规范》第九十一、九十三、九十四条要求律所对收费进行标准化操作。
　　《律师事务所管理办法》第四十四条，《律师执业管理办法》第三十九条，《律师事务所内部管理规则》第十七、三十三、三十七、三十八条，《律师执业行为规范》第五十三条要求对案件卷宗建立完整健全的保管制度。
　　《律师事务所内部管理规则》第三十二、三十四条《律师执业行为规范》第五十四、六十三、第八十七条要求让客户实时了解案件的进展和收费情况。

　　总所、分所管理：通过权限划分，总所可以对分所员工及客户、案件资料进行分类管理，总所能够及时向所辖分所的每一个员工下达通知及发放文件，分所的接案及创收情况能够迅速的整合并反馈给总所。

　　办案与收费：从收案的信息登记、利益冲突检索、立案审批到案件进度处理、案件文件审批、结案审批以及案件归档，环环相扣，管理层可以分级进行审批，对案件进展进行督导（如案件文件准备、指导案件进度），对最后进行的审核归档。共享功能可满足律师对协同办案的要求，律师还能够把案件办理的进度有选择性的呈现给客户。而除了案件起诉状、证人口供、判决书、案件进度和案件总结等资料外，相关联的如：相关人的背景资料、判例、法条、对方律师事务所针对类似案件的研究等文件资料全部保存在系统中，不会因为人员更迭影响案件卷宗的完整性。同时不仅解决了纸质文档不易保存、占空间的问题，还减少了纸张的浪费，更加绿色环保。
　　满足包案件、计时、按照标的等收费方式，律师能够随时查询自己的佣金提成信息，可以根据不同需求来进行相关设置。案件的每一笔财务往来都会被记录，客户并可在客户端看到详细收费信息，并可通过客户端接受客户监督，来增强办案过程中律师对客户的透明度，提升客户满意度。还可以自动生成带有律师事务所专属VI设计的账单，发送给客户的同时能够通知财务人员，将催款和收费相挂钩，避免律所死账和坏账的情况出现。

　　事务所各职员信息畅通：律所在办案和运营的各个节点权责更明确，管理层对案件的立案结案的审批意见、专职律师对案件的办理进度、合同公章的使用、财务人员对账务信息的处理、图书和会议室等律所配备设施的使用情况等各方面信息都能够清晰及时的反馈给关联的同事。从而使得无论是管理层与律师，律师与律师还是律师与助理和行政后勤人员之间，都能够及时的了解到所需要的信息，节省时间上的成本和增加管理的透明度；

　　事务所运营情况分析：事务所案件统计可分案件类型、时间段来统计实现不同时间段、不同案件类型的接案情况，明确律师事务所业务方向；财务统计可按分所、部门、法别、客户类别、案件、时间段进行统计，了解各分所之间、各部门的财务创收情况，以便制定管理方案和市场策略。统计结果亦可作为事务所及律师个人考核评估的标准和依据；因此繁忙的领导层能够便捷的了解律所的动态，准确获得各方面信息。

　　高效使用硬件设施：清晰了解会议室的不同功能、大小及使用状态；掌握车辆的使用状态、维护保养及保险的情况；分种类和用途对律所的图书进行管理，管理人员可详细了解图书的数量、借阅及归还情况；行政人员也可了解事务所其他资源，如电脑、打印机等办公设备的配备和使用及折旧情况，规范的管理才能使得律所的设备被高效的利用，以节省硬件设施的投入。

三、事务所内部人才培养

　　积极利用办案管理软件搭成的平台，可有效加强文化建设，可表现为以下几点：
　　1、网络的资料库，律师可随时查询法规、调阅案卷、使用文书范本等，并可不受地域限制的查看律所公告，享受高效便捷的服务和工作氛围；
　　2、建立内部消息平台，增强所内人员沟通，并可对经典案例进行论坛式的讨论，形成内部讨论的习惯，增强律所的凝聚力；
　　3、树立积累意识，积累客户信息、经验等各种资源，不会因为人员更迭流失客户资源。对资深律师宝贵的知识和经验，按照不同类型的案件汇集成相关问卷表和文件清单，使用时可随时调用，有利于对新律师的培养和提升整个律师事务所的办案效率和质量；
　　4、对行政人员及秘书人员的培训也会因为系统的规范化管理变得流程化、制度化，加上系统人性化的操作界面，使得行政人员能够很快上手，避免出现工作交接不完全的情况。

四、律师事务所品牌形象树立

　　一个律所的品牌形象的树立关系到律所日常运营所涉及的方方面面，下面从客户、员工、同行律师及司法部和律师协会的方面来做论述。

　　1、客户：律师的办案能力和经验可能参差不齐，如果将律所在办理案件中专业知识制作问卷表和文件清单的形式，让所有律师分享经验成果，让客户体验到律师办案的娴熟、经验的丰富和办事的效率，从而体现律所整体的专业性；律师能够在办案过程中把案件办理进度、收费明细、服务记录以及具有标志风格设计的正规账单通过邮箱、甚至手机提醒等现代化处理手段及时的反馈给客户，并且客户可以对自己不满意的地方进行举报和投诉，势必能让客户感受到透明化且细致认真负责的服务水平；
　　2、员工：律所运营的更加规范化和信息化，员工有了良好的工作环境和办案手段，可以在律所不断地提高办案的经验，定会油然地产生自豪感和产生巨大的凝聚力，有利于律所的团队建设；
　　3、同行律师，办案过程中所接触的其它律所律师，在了解律所的现代化办公措施和规范化运作及体会到由此带来的高效和便捷后，必会对律所形成良好的印象，增加了律所的吸引力；
　　4、司法部和律师协会，司法部和律师协会均对律所提出了规范化和信息化建设的要求，并在各种律所评比中得到具体体现，规范化和信息化的律师所必将在各地及全国范围内崭露头角，赢得好评和名誉，走上品牌化的道路。

综上，笔者对律所定制适合自身的办案软件做了一些探讨，只言片语难免有未尽之处。欢迎各位读者了解更多详细内容，以做更多交流。