山西省人大常委会


山西省乡镇人民代表大会工作条例
山西省人大常委会


（1989年11月25日山西省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 乡、镇人民代表大会的职权
第三章 乡、镇人民代表大会会议
第四章 乡、镇人民代表大会主席团
第五章 乡、镇人民代表大会代表资格审查委员会
第六章 乡、镇人民代表大会代表
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为使乡、镇人民代表大会依法行使职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）的规定，结合本省乡、镇人民代表大会工作的实际，制定本条例。
第二条 乡、镇人民代表大会是基层的地方国家权力机关，依照《地方组织法》的有关规定和本条例行使职权，监督乡、镇人民政府的工作。

第二章 乡、镇人民代表大会的职权
第三条 乡、镇人民代表大会行使《地方组织法》第九条规定的职权：
（一）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；
（二）在职权范围内通过和发布决议；
（三）根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；
（四）审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；
（五）决定本行政区域内的民政工作的实施计划；
（六）选举乡长、副乡长，镇长、副镇长；
（七）听取和审查乡、镇的人民政府的工作报告；
（八）撤销乡、镇人民政府的不适当的决定和命令；
（九）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（十）保障农村集体经济组织应有的自主权；
（十一）保障少数民族的权利；
（十二）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
第四条 乡、镇人民代表大会有权罢免乡长、副乡长，镇长、副镇长。

第三章 乡、镇人民代表大会会议
第五条 乡、镇人民代表大会每届任期三年，从本届乡、镇人民代表大会举行第一次会议开始，到下届乡、镇人民代表大会举行第一次会议为止。
第六条 乡、镇人民代表大会每年至少举行一次。每年的第一次会议应在第一季度举行。
乡、镇人民代表大会根据主席团的决定或五分之一以上代表的提议，可以召开临时会议。
每届乡、镇人民代表大会第一次会议，选举乡长、副乡长，镇长、副镇长，组成本届乡、镇人民政府。
第七条 乡、镇人民代表大会每届第一次会议，必须在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内举行。
乡、镇人民代表大会会议的会期，由主席团根据会议的议程决定。
第八条 乡、镇人民代表大会举行会议的十日前，主席团应将开会的时间和会议讨论的事项通知到代表。
临时召集的乡、镇人民代表大会会议，不适用前款的规定。
第九条 乡、镇人民代表大会举行会议的时候，不是代表的乡长、副乡长，镇长、副镇长列席会议。其他有关机关、团体和企业、事业单位的负责人，经主席团决定，可以列席会议。
第十条 乡、镇人民代表大会举行会议的时候，主席团和乡、镇人民政府可以提出属于乡、镇人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交大会审议。
乡、镇人民代表大会代表五人以上联名，可以提出属于乡、镇人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程。
乡、镇人民代表大会审议的议案，由主席团决定提交大会表决。
议案在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，对该议案的审议即行终止。
第十一条 乡、镇人民代表大会代表向代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由主席团交政府和有关单位研究处理，并在五十日内答复代表。
第十二条 乡、镇人民代表大会进行选举和通过决议，以全体代表的过半数通过。
第十三条 乡长、副乡长，镇长、副镇长的人选，由主席团或者十人以上代表联合提名。
乡长、镇长的候选人数一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。副乡长、副镇长的候选人数应比应选人数多一人至三人，进行差额选举，但候选人最多不应超过应选人数的一倍。如果提名的候选人数超过上述差额，由主席团将全部候选人名单提交
全体代表酝酿、讨论，根据较多数代表的意见，确定正式候选人名单。
在第一次选举中未选出乡长、镇长，或者副乡长、副镇长未选足名额时，未选出的和不足的名额，应当通过酝酿、协商确定候选人，另行选举。第一次选举中未当选的候选人，经较多数代表同意，也可以再次列入正式候选人名单。
选举采用无记名投票方式。代表对于确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何代表或者选民，也可以弃权。
第十四条 乡长、副乡长，镇长、副镇长出缺，应当召开乡、镇人民代表大会进行补选。
乡、镇人民代表大会补选乡长、副乡长，镇长、副镇长以及需要增选科技副乡长、副镇长时，候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。选举程序和方式，由乡、镇人民代表大会决定。
第十五条 乡、镇人民代表大会举行会议的时候，主席团或者五分之一以上代表联名，可以提出对乡长、副乡长，镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。
第十六条 乡长、副乡长，镇长、副镇长可以向乡、镇人民代表大会提出辞职，由大会决定是否接受辞职。
第十七条 乡、镇人民代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名可以书面提出对乡、镇人民政府的质询案，由主席团决定交乡、镇人民政府答复。乡、镇人民政府必须在会议中负责答复。
第十八条 在乡、镇人民代表大会审议议案的时候，代表可以向乡、镇人民政府提出询问，乡、镇人民政府应当向代表说明。

第四章 乡、镇人民代表大会主席团
第十九条 每届乡、镇人民代表大会第一次会议由上届乡、镇人民代表大会主席团召集。
每次乡、镇人民代表大会选出的主席团主持本次会议，并负责召集下次会议。
乡、镇人民代表大会主席团的人数为五至七人，由乡、镇人民代表大会选举产生。
第二十条 每届乡、镇人民代表大会第一次会议选出的主席团，推选常务主席一人，经乡、镇人民代表大会会议通过，任期三年。主席团常务主席负责召集并主持本届乡、镇人民代表大会各次会议选出的主席团会议。
乡、镇人民代表大会主席团常务主席因故不能担任职务的时候，由主席团在主席团成员中推选一人代理常务主席。
乡、镇人民代表大会举行会议的时候，主席团常务主席可以向乡、镇人民代表大会会议提出辞职，由乡、镇人民代表大会会议决定是否接受辞职。
乡、镇人民代表大会会议可以依法罢免乡、镇人民代表大会主席团常务主席。
第二十一条 在乡、镇人民代表大会闭会期间，主席团可以召开会议，确定召开人民代表大会会议的准备事项，督促政府和有关单位办理代表提出的建议、批评和意见；向政府反映代表和人民群众的意见、要求。
主席团会议的决定，以主席团成员的过半数通过。
第二十二条 乡、镇人民代表大会闭会期间，主席团常务主席主持乡、镇人民代表大会的日常工作。
第二十三条 乡、镇人民代表大会主席团常务主席，可以按照上一级人民代表大会常务委员会的决定，列席上一级人民代表大会常务委员会会议。

第五章 乡、镇人民代表大会代表资格审查委员会
第二十四条 乡、镇人民代表大会设立代表资格审查委员会。
代表资格审查委员会由主任委员一人、副主任委员一人、委员三至五人组成，由上届乡、镇人民代表大会主席团从当选的本届乡、镇人民代表大会代表中提名，本届乡、镇人民代表大会第一次会议通过，任期到下届乡、镇人民代表大会举行第一次会议为止。
第二十五条 代表资格审查委员会负责对补选的本届乡、镇人民代表大会代表和当选的下届乡、镇人民代表大会代表的代表资格进行审查。
第二十六条 代表资格审查委员会对代表资格的审查，主要是审查代表的当选是否符合法律规定。
经代表资格审查委员会审查，凡是当选符合法律规定的，即应确认其代表资格有效。不符合法律规定的，代表资格无效。

第二十七条 代表资格审查委员会对代表资格进行审查的结果，报告乡、镇人民代表大会主席团，由主席团会议通过后予以公布。

第六章 乡、镇人民代表大会代表
第二十八条 乡、镇人民代表大会代表依法由选民直接选举。
第二十九条 乡、镇人民代表大会代表应当和选民保持密切的联系，积极地宣传法律和政策，协助乡、镇人民政府推行工作，并向乡、镇人民代表大会主席团，乡、镇人民政府反映人民群众的意见和要求。
第三十条 乡、镇人民代表大会代表在乡、镇人民代表大会会议上的发言和表决，不受法律追究。
第三十一条 乡、镇人民代表大会闭会期间，有代表三人以上的村（居）民委员会或单位，可以编成代表小组；代表不足三人的，可以联合编组。代表小组由代表推选组长一人，负责组织代表进行学习和开展活动。
第三十二条 乡、镇人民代表大会代表在出席乡、镇人民代表大会会议和执行代表职务时，应根据财政及其他有关规定，给予物质上的补贴和便利，所需经费由财政开支。
第三十三条 乡、镇人民代表大会代表受选民的监督。选民有权撤换自己选出的代表。代表的撤换必须以原选区选民的过半数通过。
乡、镇人民代表大会代表因故不能担任代表职务的时候，由原选区选民补选。
乡、镇人民代表大会代表的撤换和补选，由乡、镇人民代表大会主席团主持。

第七章 附 则
第三十四条 本条例由山西省人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。



1989年11月25日
重庆市人大常委会


重庆市农村集体资产管理条例
重庆市人民代表大会常务委员会


（2000年3月23日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，自2000年5月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，发展壮大农村集体经济，根据《中华人民共和国农业法》及有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内农村集体资产的管理。
第三条 本条例所称农村集体资产是指依法属于乡（镇）、村、组集体经济组织全体成员集体所有的资产。
本条例所称农村集体经济组织是指乡（镇）、村、组全体农民以生产资料集体所有制形式建立的独立核算的经济组织。
第四条 农村集体经济组织负责农村集体资产的经营管理。未建立乡（镇）集体经济组织的，由乡（镇）人民政府确定的机构负责；未建立村集体经济组织的，由村民委员会负责；未建立组集体经济组织的，由村民小组负责。
第五条 各级人民政府应加强对农村集体资产管理工作的领导，加强农村集体经济组织建设，组织有关部门和单位做好农村集体资产管理的监督、指导工作。
第六条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责对本行政区域内的农村集体资产管理工作进行统一指导、协调和监督，各级农村经营管理站负责具体工作。
各级人民政府乡镇企业、土地、水利、林业和农机等部门，按照各自的职责，依法对农村集体资产管理的有关工作进行指导和监督。
第七条 各级人民政府及其农业行政主管部门对在农村集体资产经营和管理工作中成绩显著的单位和个人可给予表彰、奖励。

第二章 农村集体资产所有权
第八条 农村集体资产属于乡（镇）、村、组集体经济组织全体成员集体所有，其所有权由农村集体经济组织依法行使。农村集体资产包括：
（一）依法归农村集体所有的土地、森林、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；
（二）农村集体经济组织依法投资、投劳形成的建（构）筑物、机电设备、农田水利设施、旅游设施、乡村道路、产役畜、林木和教育、科学、文化、广播、电视、卫生、体育等设施；
（三）农村集体经济组织出资兴办或购买、兼并的企业资产；
（四）农村集体经济组织在各类企业以及与有关单位或个人共同出资形成的资产中占有的份额；
（五）农村集体经济组织的现金、存款等货币资产及有价证券；
（六）国家无偿拨款、减免税、补贴及有关单位和个人资助、捐赠财物等形成的资产；
（七）农村集体经济组织拥有的专利权、商标权、著作权和商誉等无形资产；
（八）依法属于农村集体所有的其他资产。
第九条 农村集体资产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、平调、挪用、私分、损坏和非法变卖。
第十条 农村集体资产所有权的取得、变更、消灭应按规定向有关部门登记，并报乡（镇）农村经营管理站备案。
第十一条 农村集体资产所有权有争议的，由当事人协商解决；协商不成的，可由当地人民政府协调处理，当事人也可直接向当地人民法院起诉。

第三章 农村集体资产的经营
第十二条 农村集体资产可以按照所有权与经营权分离的原则，采取多种经营方式，实行有偿使用。
第十三条 农村集体资产的经营方式由农村集体经济组织决定，可由集体经济组织直接经营，可实行承包、租赁经营，也可以集体资产参股或实行股份合作等经营。
第十四条 农村集体经济组织直接经营集体资产的，必须提出经营目标，明确经营责任。
第十五条 实行承包、租赁经营的农村集体资产，除集体经济组织对其全体成员统一发包外，应采取公开招投标确定经营者，本集体经济组织成员在同等条件下享有优先权。
对采取公开招投标确定的经营者，农村集体经济组织要求担保的，必须提供担保。
禁止采取欺诈、胁迫或恶意串通等行为发包或出租集体资产。
第十六条 农村集体资产实行承包或租赁经营的，应当依法签订承包或租赁合同。
第十七条 农村集体经济组织以集体资产参股或实行股份合作经营的，以招投标方式出让、出租集体资产经营权的，以及承包经营和变卖集体资产的，集体资产的价值必须经集体经济组织全体成员会议或代表会议认定。农村集体经济组织全体成员会议或代表会议认为需要评估的，应当
委托具有合法资格的评估机构进行资产评估。
农村集体资产评估结果应经农村集体经济组织全体成员会议或代表会议确认，报乡（镇）农村经营管理站和有关机构备案。
第十八条 农村集体资产经营者的合法权益受法律保护。
经营农村集体资产的单位或个人，享有合同规定的经营权和收益权，有管理、保护和合理利用集体资产的义务。

第四章 农村集体资产的管理
第十九条 农村集体经济组织管理集体资产的主要职责：
（一）组织实施全体成员会议或代表会议通过的有关集体资产管理的决议、决定；
（二）制定和执行集体资产管理制度；
（三）监督、检查经营者对集体资产的管理和使用；
（四）按照股份制企业、股份合作制企业、合资企业等章程派员参加管理工作；
（五）负责集体资产的其他管理工作。
第二十条 农村集体资产管理实行民主、公开制度。
农村集体经济组织对村提留、乡（镇）统筹费、承包费、租金、征用土地补偿费、干部补贴、招待费、公益事业费、上级拨付的专项补贴等财务收支，集体资产权属变更，至少每半年公布一次，重大事项随时公布，接受群众监督。
第二十一条 下列事项必须经农村集体经济组织全体成员会议或代表会议讨论通过：
（一）农村集体经济组织年度财务预算、决算；
（二）集体资产经营方式的确定和变更；
（三）集体资产保值增值指标的确定；
（四）重要资产购置、处分和重大投资项目；
（五）较大数额的举债；
（六）用集体资产进行担保；
（七）农村集体经济组织财会人员的任免；
（八）其他重大事项。
第二十二条 农村集体经济组织应当建立集体资产民主监督小组。
民主监督小组成员由农村集体经济组织全体成员会议或者代表会议民主选举产生。农村集体经济组织的主要负责人和财务人员及其直系亲属不得担任本集体经济组织民主监督小组成员。
第二十三条 集体资产民主监督小组主要职责是：
（一）对农村集体经济组织执行本组织全体成员会议或者代表会议决定事项的情况进行监督；
（二）检查监督本集体经济组织的集体资产管理的财务活动；
（三）监督集体资产的发包、租赁等招投标活动，监督合同的签订和履行；
（四）听取和反映群众对集体资产管理工作的意见和建议；
（五）协助农村经营管理站对本集体经济组织的集体资产进行审计；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第二十四条 农村集体经济组织的成员有权对本组织集体资产经营管理情况提出询问，农村集体经济组织有关负责人应当作出答复，对答复不满意的，可向农村经营管理站申诉，农村经营管理站应当及时处理。
第二十五条 农村集体经济组织应按国家有关规定配备财会人员，按照财务会计制度的规定建账核算。
农村集体经济组织财会人员的任免，经农村集体经济组织全体成员会议或代表会议通过后，由乡（镇）农村经营管理站考核、批准，乡（镇）、村财会人员的任免报县级农业行政主管部门备案。
第二十六条 农村集体经济应当建立、完善固定资产的折旧制度。
第二十七条 农村集体经济组织进行年终收益分配时，必须结算全年的收入和支出，清理财务及债权债务，按照规定提取发展生产和社会公益事业需要的专项资金。
第二十八条 农村集体经济组织应当按照规定如实填写集体资产统计报表，定期向乡（镇）农村经营管理站报送。
第二十九条 农村集体经济组织应接受农村经营管理站和有关部门对其集体资产的审计。
农村集体经济组织主要负责人离任时，应由乡（镇）农村经营管理站组织离任审计。
第三十条 农村集体所有的土地被国家征用，村、组建制被撤消的，其集体资产处置办法由市人民政府规定。

第五章 法律责任
第三十一条 违反本条例第九条规定的，由乡（镇）人民政府或县级农业行政主管部门会同有关部门责令限期改正；造成经济损失的，应当依法予以赔偿，并可由县级农业行政主管部门处以经济损失金额百分之二十以下的罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公
安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本条例第十五条第一、三款和第二十一条规定的，其行为无效，由乡（镇）人民政府或县级农业行政主管部门责令责任人员限期改正；逾期不改正的，由县级农业行政主管部门对其并处一百至一千元的罚款；造成经济损失的，应依法予以赔偿；构成犯罪的，由司法机
关依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本条例第二十条、第二十五条和第二十七条规定的，由乡（镇）人民政府或县级农业行政主管部门对主要责任人员批评教育，并责令限期改正；逾期不改正的，由县级农业行政主管部门并处五十至五百元的罚款。
第三十四条 国家工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成农村集体资产损失的，应依法赔偿，并由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第三十六条 国家法律、行政法规对农村集体所有的土地、林木等资产的管理有明确规定的，从其规定。
第三十七条 本条例适用中的具体问题，由市人民政府农业行政主管部门负责解释。
第三十八条 本条例自2000年5月1日起施行。



2000年3月23日