广东省韶关市人民政府办公室


关于印发韶关市工程建设项目招标投标管理暂行规定的通知（韶府办〔2005〕35号）

各县、市、区人民政府，市府直属有关单位：
《韶关市工程建设项目招标投标管理暂行规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。



韶关市人民政府办公室
二○○五年二月二十八日




韶关市工程建设项目招标投标管理暂行规定

第一条　为了规范工程建设项目招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内进行工程建设项目招标投标活动，适用本规定。
第三条 工程建设项目招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
第四条 《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第八条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理应当招标。
国家和省、市政府规定应当招标的工程建设的其他项目也应当招标。
外商、私营企业和私人投资、捐资的工程建设项目涉及社会公共利益和公众安全的，应当依法招标。
第五条 本规定第四条规定应当招标的工程建设项目的规模标准为：
（一）施工单项合同估算投资50万元人民币以上或者建筑面积800平方米以上的；
（二）与工程建设有关的设备、材料等货物采购单项合同估算价50万元人民币以上的；
（三）施工单项合同估算低于上述标准，但项目总投资在500万元人民币以上的土建施工和主要设备购置、安装；
（四）工程建设的勘察、设计、咨询、监理等单项合同估算价30万元人民币以上的；
（五）实行项目总承包招标，其投资规模或勘察、设计、咨询、监理、施工任一单项估算价在上述标准以上的。
任何单位和个人不得将依法应当招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。
第六条 符合第四条、第五条规定但不适宜招标的下列项目，经项目审批部门报市政府批准，可以不进行招标：
（一）涉及国家安全和国家秘密的；
（二）抢险救灾的；
（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；
（四）勘察、设计等项目，采用特定专利或者专有技术的；
（五）为与现有设备配套而需从该设备原提供者处购买零配件的；
（六）项目标的单一，适宜采取拍卖等其他有利于引导竞争方式的；
（七）法律、法规、规章或者国务院、省政府另有规定的。
经批准不进行招标的项目，项目审批部门应当抄送同级行政监督机关和行政监察机关备案。
第七条 应当招标的下列项目实行公开招标：
（一）列入国家计划的大中型基本建设和技术改造项目；
（二）省、市重点基本建设项目；
（三）使用财政性资金投资的工程建设项目；
（四）使用财政性资金的勘察、设计、施工、监理等项目。
全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目进行公开招标，按照国家有关规定执行。
第八条 应当招标的项目符合下列条件而不适宜公开招标的，经批准，实行邀请招标：
（一）技术要求复杂，或者有特殊的专业要求的；
（二）公开招标所需费用和时间与项目价值不相称，不符合经济合理性要求的；
（三）受自然资源或者环境条件限制的；
（四）法律、法规、规章或者国务院、省政府另有规定的。
实行邀请招标的项目，市、县管项目经上一级项目审批部门核准，省管项目经项目审批部门核准，省重点建设项目经省政府批准，国家重点建设项目经国家发展计划部门批准。
第九条 工程建设项目招标应当符合下列条件：
（一）进行土建施工和主要设备购置、设备安装招标，应当完成征地和初步设计及概算的审批；
（二）有满足工程施工要求并有图纸审查合格书的施工图纸和设计文件；
（三）有相关行政主管部门批准的建设工程规划许可文件；
（四）采用工程量清单、设备采购清单招标的，应当提供工程量清单、设备采购清单；
（五）项目资金来源已落实，具备开始实施所需求的资金；
（六）需要履行项目审批手续的项目的招标方式和范围已经项目审批部门核准。
前款条件应当在招标文件中清楚载明。
第十条 本市指定《韶关日报》、韶关市人民政府公众信息网（http://www.shaoguan.gov.cn）为发布依法应当进行招标的项目的招标公告的媒介。
公开招标项目的招标公告除在建设工程交易中心现场发布外，还必须在指定媒介发布，指定媒介不得收取任何费用。
公告文本及有关证明材料应当在招标文件或招标资格预审文件开始发出之日的7个工作日前送达指定媒体。指定媒体应当在自收到招标公告文本之日起3个工作日内发布招标公告。
招标公告发布之日起到招标文件或资格预审文件开始发出之日止应当不少于5个工作日。
第十一条 招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件，自出售之日起至停止出售之日止，最短应当不少于5个工作日。
应当进行公开招标的大中型基本建设、限额以上技术改造项目施工总承包、土建施工、设备购置自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日不得少于45日，其他项目最短不得少于20日。
第十二条 工程建设项目招标应当使用各行业统一规范的招标文件示范文本，没有行业统一规范的招标文件示范文本的，行政主管部门应当根据《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第二十一条、第二十二条的规定和各行业工程建设项目的特点，制定、使用本行业统一规范的招标文件示范文本。
第十三条　与工程建设项目招标投标活动有关的发改、财政、建设、规划、城管、国土、交通、水利部门，应当接受社会监督，公开办事程序、办事环节和办事期限。
第十四条　发改、建设、交通、水利等部门依照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家计委等七部委令第11号）、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）、《关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）的有关规定和市政府规定的职责分工，对工程建设项目招标投标活动实施监督，受理投诉并依法做出处理决定。
第十五条　经建设行政主管部门确认存在恶意拖欠或者克扣农民工工资现象未纠正的建筑业企业不得参加工程项目投标，招标人不得接受其投标报名申请，已报名者一经查实则取消其报名资格。
第十六条　投标人参加投标活动应当执行以下规定：
（一）工程建设项目施工或监理招标，投标人拟定中标后的项目经理、项目技术负责人及总监理工程师应当参加施工现场勘察、招标答疑会、开标会等投标活动。
（二）投标人的投标定金应当从企业注册地的投标法人开户银行的账号上划出，投标未中标的，投标定金退还原企业的划出账号。
（三）投标人中标后的项目管理班子的人员（项目经理、项目技术负责人、施工员、质量员、安全员或监理部人员）应当是有相关证明的本企业在册人员，且与投标文件中组成人员名单相一致。
（四）投标人拟定中标后的项目经理在已承建的工程建设项目未竣工前，不得作为新投标项目的项目经理参加投标活动，中标后的监理工程师不得承担超过行业规范要求的工程监理任务。
中标后的项目管理班子人员非中标企业在册人员或与投标文件组成人员名单不一致的，项目经理同时承担超过一项工程项目或监理工程师承担超过行业规范要求的工程监理任务的，依法处罚，并记入企业或个人诚信档案，在韶关市建设信息网（http://www.sgjsj.gov.cn/）上公布。
第十七条　招标人可以根据工程建设项目的需要，对投标申请人进行资格预审，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，符合条件的投标人超过13名时，以资格预审的打分排序选择不少于13名的投标申请人为正式投标人；若符合资格条件的投标申请人不足13名时，全部为正式投标人。通过资格审查的公开招标的投标人不足5名、邀请招标的投标人不足3名时，应重新组织招标。
第十八条 招标项目的评标，一般只进行商务标评审，技术标不参与定标结果计算，只进行符合性审查，由招标人对质量标准、工期、主要工艺技术等提出要求，投标人作出相应承诺。评标委员会以技术标通过合格性审查的投标人的商务标评审结果为依据推荐中标候选人。
技术特别复杂、施工有特殊技术要求的房屋和市政工程、隧道、桥梁、水利等工程项目，由招标人报行业主管部门同意后，采用综合评估（价）法进行评标。
其他招标项目的具体评标办法，部门规章有规定，按部门规章执行，没有规定的，参照《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标评标定标办法》执行。
第十九条 凡财政性投资项目具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的园林绿化、土石方、路灯等简易工程项目，不需提供技术标，一律实行合理低价中标。
第二十条 工程量清单、标底编制实行自愿委托原则。法律法规对投标报价要求设最高报价或下浮率的，招标人应事先确定最高报价限价或下浮率，并从开标之日计不少于5个工作日前公布。因特殊原因不宜公布的，应在有关部门的依法监督下落实保密和封存措施。
第二十一条 招标投标实行投标保证金、履约担保制度。
投标保证金按投标总价的2%交纳，最高不超过80万元人民币。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金交给招标人，否则，投标文件作废标处理。
中标人应当提交中标所签定合同价的5%的履约保证金，或者提供与履约保证金等值的其他形式的担保。拒绝提交的，视为放弃中标权利。
中标人提供履约保证金或者其他形式履约担保的同时，应当要求招标人对等提供工程款支付担保。招标人不得要求中标人垫付中标项目建设资金。
第二十二条　严格执行回避制度，项目主管部门和行政监督部门的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。
第二十三条　招标代理机构应当依法制定招标文件及提供招标投标使用的相关资料，对招标人要求在招标文件中设置不合理条件、内容的，应当予以纠正。一经发现招标代理机构有违法违规行为的，将作为企业不良行为予以记录，并按有关规定处罚。
第二十四条　建设工程交易中心在招标投标活动中，除应当遵守有关法律、法规规定外，还应当符合省政府办公厅《转发国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（粤府办[2002]37号）的规定。
建设工程交易中心不得从事与提供场所、信息和咨询服务不相一致的行为，不得与任何招标代理机构有隶属关系或者经济利益关系，不得从事工程项目招标代理活动，不得参与编制和审查标底；不得参与评标活动，不得以任何方式限制和排斥本地区、本系统以外的企业参加投标，或以任何方式非法干涉招标投标活动，不得强制提供指定的工程造价咨询等服务，不得有任何的行政审批职能。
建设工程交易中心工作人员应当遵守有关交易规则，除工作人员外，其他人员一律不得进入评标现场，工作人员对交易所涉及事项有保密义务。
第二十五条 财政性投资项目实行现场无签证管理。合同价格、工程结算严格按中标价格执行。
不具备招标条件盲目招标，导致中标后设计更改、工程量增加、投资扩大的，由招标人承担由此增加的费用。属财政性投资项目的，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
前期委托服务合同中可以约定中标后出现设计更改、工程量增加、投资扩大的情况时，勘察、设计、造价咨询等服务单位应承担的责任。
合同执行过程中，由于不可预见原因可能造成投资扩大，项目法人提出变更要求的，应当经发改、监察、建设、规划、财政及行业主管部门同意，并报项目审批部门批准确认。未经上述部门同意并补办手续的，财政部门不予结算。
合同执行过程中，经批准需要增加合同规定以外的内容，增加部分符合招标条件的，必须组织招标。
第二十六条 行政监察机关对建设工程的招标投标活动实行监察，依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》及《韶关市机关工作人员效能责任追究办法》（韶市联[2004]13号）规定，对参与招标投标活动的国家机关及其工作人员实施监察，对招标投标过程中出现的违法违纪行为进行查处，依法追究相关责任人的责任。
第二十七条 完善工程建设项目中标后的监督管理制度。有关部门根据各自职责分工，密切配合，强化信息交流，加强对招投标后全过程的监督执法。
对于招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、定标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招投标、歧视排斥潜在投标人等违法活动的监督执法，按现行职责分工，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。有关行政主管部门须将监督过程中发现的问题，及时通知项目和资金审批部门，项目和资金审批部门根据情况依法暂停项目执行或者暂停资金拨付。
第二十八条 本规定自2005年4月1日起实施。过去本市有关规定与本规定相抵触的，以本规定为准。



近年来，随着网络技术的迅猛发展，网络营销以其方便快捷、不受时空限制、低成本、信息量大、服务连续性的优势，受到保险公司青睐。但是，由于法律规定的缺失及保险公司对于电子保险产品法律风险提示义务履行的不充分，致使网络保险纠纷日渐趋多，本文就网络营销模式下保险人说明义务相关问题进行探析。


保险人说明义务的内涵

保险人说明义务是指保险人在保险合同订立过程中，依法承担的将保险条款向投保人进行说明的义务。保险人说明义务的目的在于，使投保人或被保险人能藉于说明理解其所购买的保险商品风险、契约条款涵义及法律效果。保险人说明义务具备以下特征：

1．属于法定、强行性义务　立法之所以规定保险人说明义务，主要基于以下考虑：其一，最大诚信原则的内在要求。保险合同系格式合同，合同条款通常由保险人事先拟定，极具专业性、技术性、复杂性，不具备专业知识的投保人往往很难理解保险条款的真实含义，投保人与保险人在专业知识、信息获取及谈判能力等诸多方面的不对称，导致投保人处于弱势地位，有违合同自愿与公平原则，基于双方利益平衡考虑，法律必须对保险人说明义务作出规定。其二，最大限度保护消费者合法权益的需要。保险产品属特殊商品，投保人作为消费者，通常处于劣势地位，立法似有必要在某些方面对其进行倾斜性保护，赋予保险人说明义务，以实现投保人签订保险合同真实意思。既然保险人说明义务具有法定性和强制性，那么，保险人与投保人不可就免除保险人说明义务进行约定。

2．属于主动性、积极性义务　从文义解释角度来看，保险法第十七条实质上规定了保险人说明义务不以投保人的询问为前提，具有主动性与积极性，必须积极地向投保人进行明确说明。

3．属于先合同义务　保险人在合同缔约阶段或签订之时，应尽到对保险合同条款充分的说明与解释的义务，而不得在合同签订之后才对保险条款进行说明。

4．程度具有差异性　保险法第十七条规定了针对不同类型的保险条款，保险人承担不同程度的说明义务，详言之，该条第一款规定了保险人对格式条款的一般说明义务，而第二款规定的则是保险人对免除保险人责任条款的明确说明义务。


网络营销中保险人说明义务程度判断标准

关于保险人说明义务程度的判断标准，素来存有分歧，主要体现为形式判断标准和实质判断标准。形式判断标准是指以保险人说明义务的履行方式、形式进行判断，依此标准，投保人只要在印刷好的证明保险人已履行保险条款说明义务的声明书上签字，就意味着保险人说明义务已尽。实质判断标准是指以投保人对免除责任条款真实含义的实际理解为基准进行判断，据此标准，即使投保人在印刷好的证明保险人已履行保险条款说明义务的声明书上签字，但若无其他证据证明投保人了解相关条款的概念、内容和法律后果，仍不能证明保险人尽到明确说明义务。

笔者以为，保险人说明义务程度的判断标准，不能一概而论，而应区别对待。通常而言，对于保险合同中一般格式条款，保险人仅承担一般说明与解释的义务，此类条款即使保险人未充分说明，往往不会损害投保人的实体利益，若苛求保险人对所有条款均进行详细、明确说明，会分散投保人注意力，影响投保人对关键性、实质性条款的理解。司法实务应采取较为宽松的形式判断标准，不加区别地采用实质判断标准，加重了保险人负担，违背商法交易便捷原则。

对于保险合同中免除保险人责任条款，保险人应承担更高程度的说明义务。因该类条款与投保人利益攸关，投保人是否知悉保险免责条款的内容、相关概念及法律后果直接决定着其最终能否获得保险赔偿，从而影响着投保人是否作出投保的决定。因此，保险人在合同签订过程中对免责条款应当主动尽到勤勉地说明与解释义务。司法实务应采取较为苛严的实质判断标准。

与传统保险营销模式相较而言，网络营销模式下的保险人对免除保险人责任条款应承担更重、更规范、更直观的明确说明义务。网络保险不能因图方便、快捷而弱化甚至省去保险人的明确说明义务，相反，须采取多种措施予以强化。网络营销模式下，保险人通常通过电脑网页的操作程序方式，实现其提示与明确说明义务的。投保人欲进行网上投保，须遵照保险人的指示，按顺序阅读相关网页，并点击“同意”按钮予以确认。实践中，不少保险公司的网络营销平台仅注重投保程序的便捷，而并未针对免责条款的强制性阅读与专门讲解程序，招致投保人无法从投保流程中获悉免责情形；更有甚者，有些保险公司的保险卡网上激活流程中未设置投保人声明的专门版面；有些保险公司在设计投保程序时，保险合同虽附带提示性条款，但并未主动弹出保险条款页面，相关条款需投保人点击该页面链接下载后方可查阅；还有的保险公司设计的投保程序虽设置了主动弹出保险格式条款，可供投保人阅读，但未采取特殊字体、符号、醒目颜色对免责条款进行特别提示——上述几种情形均属保险人未尽到提示及明确说明义务。

笔者认为，应当根据网络销售模式的特性，采用实质判断标准，设定区别于传统营销模式下的保险人提示与明确说明义务方式。首先，保险人在设计网络投保程序上，应设置主动弹出保险条款对话框，采用特殊字体、符号、醒目颜色对免责条款进行特别提示，足以引起投保人注意，并在投保操作程序中，将保险条款及免除保险人责任条款的显示页面加入到投保流程的主线中，在投保程序中特设强制停留阅读程序，保证投保人在合理时间内强制性地进行阅读，精准理解保险人免责条款内容、相关概念及法律后果。其次，为克服网络销售虚拟化易滋生经营违规行为之弊端，保险人还应针对不同险种及投保人不同需求，通过音频、视频、flash、人工在线服务、人工电话服务等多种形式对专业化、技术化、复杂化条款及免责条款进行生动形象的进一步说明，辅之以同步录音录像手段，最大限度地保障投保人的知情权、选择权，维护投保人利益。


保险人履行说明义务举证责任之分配

举证责任的分配关乎到当事人的切身利益。一般认为，保险人应对其是否履行了明确说明义务承担举证责任，原因：其一，收集证据能力强弱因素的影响。相较于投保人，保险人不论在人、财、物方面抑或在专业知识、信息捕捉方面，都处于绝对优势，当然在举证能力上也占据有利地位。其二，双方当事人距离证据的远近，接近证据的难易程度。在网络营销模式下，投保人与保险人并未进行任何面对面的沟通、交流，仅在保险人设计的投保程序上，投保人按照保险人指示阅读相关网页，连续点击“同意”按钮方式进行交易。此种情形下，一切有关记录双方当事人交易情况的数据资料均由保险人掌控，保险人更加接近证据源，固然收集证据亦较易。其三，待证事实的性质。当待证事实为消极性事实时，主张消极性事实的一方往往难以提出证据证明其关于事实不存在或未发生的主张。实践中，投保人通常以保险人未尽明确说明义务为由，要求保险人支付保险金，而保险人未履行明确说明义务属于消极性事实，是投保人难以证明的。

关于民事诉讼证明标准问题，我国立法虽未作规定，但通常认为，司法实践采高度盖然性证明标准。在网络保险合同纠纷中，保险人究竟尽到何种程度的明确说明义务才算达到民事诉讼所要求的高度盖然性证明标准，笔者以为，保险人若能提供较为完整地记录当事人进行网上交易的音频、视频、flash、人工在线服务记录、人工电话服务记录、同步录音录像、交易截图等电子证据或视听资料，并对免除保险人责任条款的概念、内容、法律后果以图文、音频、视频、flash等方式向投保人作出了通常人能理解的解释说明，法院就应当认定保险人尽到了明确说明义务。


保险人违反说明义务的法律后果

根据保险法第十七条第二款的规定，保险人未提示或者明确说明的，免除保险人责任条款不产生效力。关于违反明确说明义务的法律后果，立法规定较为模糊，易生歧义。从解释论角度来看，“不产生效力”应当理解为：因保险人未履行说明或者明确说明义务，致使当事人之间未对免除保险人责任条款达成合意的，该条款不发生法律效力。当然，该不产生效力的法律效力仅及于该未履行提示或明确说明义务的条款，对其余条款并不产生影响。至于发生保险事故，保险人是否承担责任，应进一步结合保险合同责任范围和其他条款确定。


（作者单位：湖北省武汉市中级人民法院）