广东省中共深圳市委办公厅 广东省深圳市人民政府办公厅


中共深圳市委办公厅、深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市环境保护实绩考核试行办法》的通知

深办〔2007〕46号


各区委、区政府，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省（区）市驻深各单位，市属各企业：

　　《深圳市环境保护实绩考核试行办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅
二○○七年十二月十二日

深圳市环境保护实绩考核试行办法

第一章 总 则

　　第一条 为贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，加强环境保护工作，推进生态市建设，根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省环境保护责任考核试行办法〉的通知》（粤办发〔2003〕6号）和《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强环境保护建设生态市的决定》（深发〔2007〕1号），结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 环境保护实绩考核遵循实事求是、注重实绩、群众公认、客观公正、定性和定量相结合的原则。

　　第三条 本办法适用于考核各区和有环境保护任务的市直部门领导班子和党政正职。

第二章 考核机构

　　第四条 市委、市政府成立市环境保护实绩考核工作领导小组（以下简称考核领导小组），负责研究决定考核工作的重大事项，由市委组织部部长任组长，市政府分管环境保护工作的副市长任副组长，市委组织部、市监察局、市环境保护局等单位负责人任成员。考核领导小组下设办公室（以下简称考核办），负责考核的组织、协调、督查等工作。考核办设在市环境保护局，由市环境保护局局长兼任主任。考核办抽调考核领导小组成员单位的工作人员、专家等组成考核组，负责考核的具体业务。

第三章 考核内容

　　第五条 环境保护实绩考核的主要内容是：

　　（一）建立环境和发展综合决策制度、落实环境保护责任制、完善社会监督和公众参与机制、建立突发环境事件应急机制和环境安全保障机制的情况；

　　（二）环境保护机构建设和环境保护专业人才队伍建设情况；

　　（三）上级环境保护考核指标、节能减排任务和年度治污保洁工程任务的完成情况；

　　（四）环境保护处罚及整改情况，群众投诉及处理情况，环境保护热点难点问题的解决情况；

　　（五）环境基础设施建设、污染防治、生态保护、发展循环经济、环境保护监管能力建设等方面的资金投入、资源保障情况和成效；

　　（六）大气环境、水环境、声环境、辐射环境的改善情况，固体废物管理和环境基础设施运营情况。

　　市直部门领导班子和党政正职的环境保护实绩考核，结合本部门的职能和任务，按照上述相关内容进行。

　　第六条 设定环境保护实绩考核指标，应遵照宏观原则，并结合国家、省、市规定的具体考核指标进行。

　　第七条 考核的具体任务和目标要求于每年初确定，并下达各被考核单位。

第四章 考核方式

　　第八条 环境保护实绩考核按年度进行，原则上在次年第一季度完成。

　　第九条 考核采取自查、审核材料、查阅资料、现场检查、专家评审、民意调查、实绩分析、综合评价等方式进行。

　　第十条 考核对象对环境保护目标任务的完成情况、存在问题和上阶段问题的整改情况进行自查，于每年7月份和次年1月份分别上报半年和年度环境保护实绩考核自查报告。

　　第十一条 考核办对照要求审核自查报告，提出初步审核意见。

　　第十二条 考核办不定期对各区、市直部门的重点环境保护工作任务及突出环境问题进行检查、督办。

　　第十三条 考核办组织环境保护专家参加考核工作，对环境保护绩效等提出专家评审意见。

　　第十四条 民意调查由考核办或其委托的专业调查机构通过座谈会、电话征求意见，发放问卷、入户调查或政府网络评议等方式进行。民意调查的对象一般为人大代表、政协委员、环境保护监督员和辖区居民等。

　　第十五条 考核办负责提供下列有关考核资料，作为考核领导小组评定考核结果的依据。

　　（一）环境保护处罚情况和整改结果，群众投诉情况及处理结果；

　　（二）国家环境保护模范城市、省环境保护责任考核、市治污保洁工程考核等环境保护指标考核的结果；

　　（三）考核对象年度考核任务和自查报告；

　　（四）专家评审意见；

　　（五）民意调查结果；

　　（六）考核组初步考核意见；

　　（七）其他与考核有关的资料。

　　第十六条 考核领导小组根据有关考核资料，进行实绩分析、综合评价。重点分析考核对象的工作思路、工作举措、主观努力程度、客观因素和工作成效，进行不同考核对象之间的横向比较和不同年度的纵向比较，全面、客观、公正地对考核对象做出综合评定。

　　第五章 考核结果

　　第十七条 考核领导小组研究提出考核结果意见，报市委、市政府审定。

　　第十八条 考核结果分为优秀、合格和不合格。优秀名额为考核对象数量的15%左右，即每年4个左右，其中区里2个，根据综合评价情况排序确定。

　　本年度环境保护实绩与上年度相比进步特别明显，且考核结果为合格的，评为进步奖，每年2个左右。

　　第十九条 被考核单位党政正职对环境保护工作负总责，其考核结果原则上与对领导班子的考核一致。

　　第二十条 有下列情形之一的，当年考核评定为不合格：

　　（一）未能完成节能减排年度任务的；

　　（二）治污保洁工程考核不合格的；

　　（三）发生环境违法事件并造成严重影响，或因管理不善造成重大、特大环境污染和生态破坏事故的；

　　（四）突出环境问题连续两年以上未得到实质性解决的（时间计算自本办法实施之日起）；

　　（五）因环境污染或生态破坏受到市级以上部门通报批评的；

　　（六）环境保护工作受到问责的；

　　（七）国家部委或省政府挂牌督办的环境污染或生态破坏问题未在规定期限内解决的；

　　（八）违反环境保护法律、法规、规章和政策，并受到党纪、政纪处分或被追究法律责任的。

　　第二十一条 有下列情形之一的，当年考核不能评定为优秀：

　　（一）履行职责不力，未能完成年度环境保护重点任务的；

　　（二）因环境污染或者生态破坏引起群众到国家、省、市集体上访的，或者发生群体性事件的；

　　（三）民意调查对象群众满意率低于80%，且位列全市最后一位的。

第六章 考核结果运用

　　第二十二条 考核结果予以通报，并在市主要媒体上公布。

　　第二十三条 环境保护实绩考核结果作为评价领导干部政绩、评定年度考核等次和选拔任用的重要依据之一。市委组织部建立领导干部环境保护实绩考核工作档案，考核结果等归入档案。

　　第二十四条 市委、市政府对环境保护实绩考核结果为优秀和获得进步奖的予以表彰奖励。

　　第二十五条 环境保护实绩考核结果不合格的，予以通报批评，进行诫勉谈话，做出公开道歉，不得在当年综合评优创先活动中获得表彰奖励，两年内不予提拔或重用；实行环境保护目标任期考核制度，任期内连续两年不合格的，予以调整工作或转任非领导职务。

　　第二十六条 环境保护实绩考核结果不合格的，由考核办就存在问题发出整改通知书，责成被考核单位限期整改，并将整改情况以书面形式报考核办，由考核办组织整改验收。

　　第二十七条 被考核单位可根据领导班子考核结果和责任分工，对本单位相关责任部门和责任人予以适当奖惩。

第七章 附 则

　　第二十八条 各区可参照本办法组织对街道和区直有关部门领导班子和党政正职进行环境保护实绩考核。

　　第二十九条 本办法由考核领导小组负责解释。

　　第三十条 本办法自发文之日起实施。

浙江省丽水市人民政府办公室


丽水市人民政府办公室关于印发《丽水市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》的通知

丽政办发〔2010〕136号


各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

经市政府同意，现将修改后的《丽水市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一○年十月八日



丽水市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则



第一章 总则

第一条 为进一步加强和规范政府系统办理人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协提案（以下简称提案）工作，提高办理工作质量，根据有关法律、法规和规定，结合我市实际，制定本规则。

第二条 办理建议和提案是市政府及其所属部门、单位的法定职责。市政府办公室是市政府办理建议、提案工作的主管机关，负责检查、督促、指导、协调政府系统的建议、提案办理工作。各承办单位应确定一名领导分管建议、提案办理工作，落实建议、提案办理工作机构和人员，并建立建议、提案办理工作制度，加强对办理工作的领导和落实。

第三条 市政府直属部门和有关单位、中央和省驻丽有关单位及各县（市、区）政府办理建议、提案工作适用本规则。

第四条 市政府领导每人每年至少领办市人大代表建议和市政协委员提案各1件。

领办件由市政府商市人大、市政协后确定。



第二章 办理范围

第五条 建议、提案办理的范围包括：

（一）全国、省、市人大代表（以下简称人大代表）向本级人民代表大会及其常务委员会提出的，交市政府及其所属部门研究办理的书面建议、批评和意见。

（二）全国、省、市政协委员，参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会（以下简称提案者），向本级政协全体会议及其常务委员会提出的，由提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交市政府及其所属部门研究办理的书面意见和建议。



第三章 交办和承办

第六条 市人大常委会代表与选举任免工委和市政府办公室是市人大代表建议的交办机关；市政府办公室和市政协提案委是市政协提案的交办机关。

上级机关交给市政府办理的全国、省人大代表建议、政协提案，由市政府办公室以书面形式进行再交办。

第七条 市人大代表建议和政协提案按照下列要求进行交办：

（一）市人民代表大会和市政协全体会议期间的建议、提案，由建议提案交办机关通过丽水市建议提案系统实行网上预交办,明确承办单位异议调整期限，并书面通知各承办单位。交办机关在市“两会”闭会后一个月内通过丽水市建议提案系统交办，并书面通知各承办单位。

交办文件签发之日为交办日，交办内容以丽水市建议提案系统的交办为准。

（二）市人民代表大会和市政协全体会议闭会期间提出的建议、提案，由市人大常委会代表与选举任免工委、市政协提案委书面通知承办单位，并通过丽水市建议提案系统进行交办。

（三）领办件和督办件与其他建议、提案一起交办。

第八条 承办单位接到预交办通知后，对收到的建议、提案要及时进行清点、核对和研究。对建议、提案所提问题不属于本单位职责范围，需调整主办或会办单位的，应在预交办规定的期限内向交办机关提出书面反馈意见。

承办单位对预交办的书面反馈意见，由交办机关研究核实后明确调整意见，并及时通知各有关承办单位。交办后，承办单位不再进行调整，领办件、督办件根据领办领导、督办领导批示调整的除外。

承办单位对预交办、交办的建议提案不得滞留、延误和自行转送其他单位。

第九条 领办领导在确定领办件后7个工作日内作出批示。

领办件的批示由市政府办公室对口处（室）交承办单位，同时复印给市政府督查室和市人大、市政协有关工作机构。

督办件的批示分别由市人大、市政协有关工作机构交承办单位，同时复印给市政府督查室。

第十条 承办单位接收建议、提案后，应制订办理工作计划，并于交办后20个工作日内报交办机关。

主办单位收到领办件和督办件的批示后7个工作日内逐件制定办理方案。办理方案经市政府办公室对口处（室）审核，分管秘书长同意后组织实施。办理方案必须明确办理责任、拟办意见、工作措施、时间安排等内容。

第十一条 承办单位要高度重视领办件、督办件的办理。承办单位的主要领导对领办件、督办件要亲自研究，加强调查研究，及时向领办、督办领导反映办理过程中遇到的问题,当好参谋，努力创造条件解决问题，做好答复后的落实工作；对单位自行确定的重要建议、重要提案（包括所有政协的集体提案），由单位领导负责办理。

第十二条 两个及两个以上承办单位共同办理建议、提案的，主办单位应当主动与会办单位协商，会办单位应当积极配合。会办单位在规定的期限内将会办意见录入建议提案办理系统，并告知主办单位，由主办单位统一答复。当承办单位之间办理意见不一致时，由主办单位负责协调。需两个以上单位分别办理的建议、提案，承办单位应当依照各自的职责办理，分别答复人大代表、提案者。



第四章 办理时限

第十三条 对市“两会”期间提出的建议、提案，主办单位应在交办之日起3个月内办复，会办单位应在交办之日起2个月内完成会办。因情况特殊，在规定时限内难以完成的，必须在期限届满前5天向交办机关提出书面延期申请，说明理由，经同意后可适当延期。会办件延期时间不得超过1个月；主办件延期时间不得超过3个月。

领办件、督办件延长办理期限的，需报经领办领导、督办领导同意，但延长期限最长不得超过6个月。

对人大代表、提案者在闭会期间提出的建议、提案，要严格按照办理时限，最迟必须在下一次人民代表大会、政协全体会议召开之前办复。

第十四条 全国、省人大代表建议、政协提案的办理时限，按市政府办公室交办通知要求办理。



第五章 办理和答复

第十五条 承办单位办理建议、提案应坚持实事求是、注重解决问题的原则，凡应该解决又有条件解决的，应集中力量尽快解决；因现有条件和政策规定所限，暂时难以解决的，应纳入规划，创造条件逐步解决；涉及上级部门职权范围事项，应积极反映情况，争取上级支持解决；因各种原因确实难以解决或不可行的，应实事求是地向人大代表、提案者充分说明原因，取得理解和支持。

第十六条 承办单位应加强与人大代表或提案者的联系、沟通，采取走访、调研、座谈以及电话、书信、电子邮件、传真等形式，听取人大代表或提案者的意见。鼓励承办单位根据实际情况通过集体面商、个别面商形式听取人大代表、提案者的意见。建议、提案办理答复前，主办单位必须征求领衔代表或提案者的意见，经其同意后，正式行文答复；需要申请延期办理的建议、提案，主办单位必须在3个月办理期限内，主动与领衔代表或提案者联系，说明情况，征得同意。

领办件、督办件在答复前要召开面商会听取人大代表、提案者的意见。面商会由主办单位负责召开，承办单位、人大代表或提案者、交办机关参加。主办单位应积极邀请领办、督办领导参加面商会。

第十七条 承办单位对建议、提案的答复，按照公文格式行文，谁主办、谁答复。答复件由主办单位主要领导或分管领导审核签发，并加盖本单位公章，注明联系人、联系电话和邮政编码。会办单位给主办单位的会办意见，以便函的形式，注明联系人、联系电话。

第十八条 市政府分管秘书长负责组织、协调、督促领办件的办理，市政府办公室对口处（室）负责跟踪督查。

主办单位答复领办件前将办理意见送市政府办公室对口处（室）初审、分管秘书长审核、领办领导审定，并及时向领办领导反馈代表、提案者的意见。必要时,承办单位根据领办件的内容做好相关宣传解释工作。

市人大、市政协办理制度对督办件另有要求的，从其规定。

第十九条 答复行文表述应符合党的方针政策和国家的法律法规，要有针对性，做到有理有据、态度诚恳、文字精炼、表述准确，切忌答非所问，敷衍应付。对建议、提案及答复内容涉及国家秘密的，承办单位应当做好保密工作。

第二十条 答复意见应按办理结果，在首页右上角标明分类标识。一般分为“A”、“B”、“C”三类：所提问题已经解决或基本解决的，用“A”标明；所提问题部分解决或正在解决或已列入计划解决的，用“B”标明；所提问题因受条件限制留作参考或不可行的，用“C”标明。

第二十一条 建议、提案办理须逐件答复，答复意见直接寄送人大代表或提案者，对联名提出的建议或提案，应当将答复意见分别寄送每位人大代表或提案者。答复意见同时抄送市政府办公室和市人大常委会代表与选举任免工委或市政协提案委、领衔代表或提案者所在地的当地政府、人大常委会或政协，以及会办单位，并同步将答复意见按要求录入丽水市建议提案系统。

对全国、省人大代表建议和政协提案，承办单位应将办理结果报市政府办公室，并根据交办要求做好沟通工作，由市政府统一答复。

第二十二条 主办单位从丽水市建议提案系统下载《丽水市人大代表建议办理情况征询意见表》、《丽水市政协提案办理情况反馈意见表》，填写建议或提案编号和承办单位名称后，与答复意见一并寄送人大代表或提案者。联名提出的，征询意见表只需寄送给建议、提案的领衔人。

主办单位收到市人大代表反馈的征询意见表后要及时将反馈意见录入丽水市建议提案系统，并复印送市人大常委会代表与选举任免工委。

提案者直接向市政协提案委反馈办理意见，并由市政协提案委负责将反馈意见录入丽水市建议提案系统。

第二十三条 人大代表或提案者对办理情况反馈表示不满意的，承办单位应立即启动不满意件再办理程序，针对不满意情况，认真研究并在1个月内重新办理答复。



第六章 复查与总结

第二十四条 承办单位办理工作结束后，应及时对办理工作进行总结，并于每年10月底前将办理工作总结报送交办机关。总结内容应包括办理工作的基本情况、主要做法和体会，主要问题的处理情况，采纳人大代表或提案者建议改进工作的情况，取得的办理成效和社会效应、存在问题和今后改进工作的意见等。

第二十五条 承办单位要建立跟踪办理工作制度，对上年度的建议、提案办理工作开展“回头看”，重点对承诺的事项和有关措施的落实情况进行检查，并将“回头看”情况分别报送交办机关。



第七章 考核与奖惩

第二十六条 建议、提案办理工作列入市政府直属单位工作目标责任制考核范围，重点考核承办单位的问题解决率、按时办结率、面商率、满意率等。

第二十七条 市政府办公室会同市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室，每五年组织一次建议、提案办理工作先进单位评选活动，每年组织一次优秀承办件和办理工作先进个人评选活动，对办理工作成绩显著的承办单位和承办人员予以表彰。对推诿责任、敷衍塞责的单位、个人，予以通报批评，并责令改正；情节严重的，追究承办单位负责人的责任。



第八章 附则

第二十八条 本规则中的领办件是指市政府领导领办的市人大代表建议和政协提案，督办件是指市人大、市政协领导督办的市人大代表建议和政协提案。

第二十九条 市人大代表大会发言和市政协大会发言需要办理的，由市人大、市政协有关办事机构交办，承办单位参照本规则办理。

第三十条 本规则自发文之日起施行。《丽水市人大代表建议、政协委员提案办理工作规则》（丽政办〔2001〕5号）和《市政府领导领办代表建议委员提案制度》（丽政办发〔2006〕40号）予以废止。