内蒙古自治区包头市人民政府


包头市人民政府令
　
第４６号



　　《包头市国有土地使用权出让和转让办法》已经市人民政府一九九二年六月四日第十五次常务会议通过，现予发布施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王凤岐
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九二年十二月二十九日


　　　　　　　　　　　包头市国有土地使用权出让和转让办法

第一章　总则




　　第一条　为了改革城镇国有土地使用制度，合理开发、利用、经营土地，加强土地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可依照本办法取得国有土地使用权，进行土地开发、利用、经营，其合法权益受国家法律保护。


　　第三条　按照土地所有权与使用权分离的原则，实行城镇国有土地使用权出让、转让制度，但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。
　　前款所称城镇国有土地是指市、旗（县）城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地（以下简称土地）。


　　第四条　市、旗（县）规划土地管理部门主管土地使用权的出让工作，并依法对本辖区内土地使用权的转让、出租、抵押、终止进行监督检查；市、旗（县）房地产管理部门主管出让后国有土地使用权的转让、出租、抵押工作。
第二章　土地使用权出让




　　第五条　土地使用权出让，是指市、旗（县）人民政府以土地所有者身份将国有土地使用权以指定的地块、用途、使用年限和其他条件，让与土地使用者（受让方）依法开发、经营、使用，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。


　　第六条　出让土地使用权，由市、旗（县）人民政府负责。出让的地块、用途、年限、价格和其他条件，由市、旗（县）规划土地管理部门会同计划、建设、房地产、物价、财政等有关部门共同拟定方案，按照审批权限和其他有关规定批准，由市、旗（县）规划土地管理部门实施。


　　第七条　市、旗（县）规划土地管理部门代表本级人民政府以国有土地产权代表的身份（出让方）与土地使用者签订出让合同。合同应当坚持平等、自愿、有偿的原则。


　　第八条　土地使用权出让合同应具备以下内容：出让地块位置、面积、用途、出让期、出让金及有关费用支付或结算方式、付款时间，双方的权利和义务以及需要约定的其他事项。


　　第九条　土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
　　（一）居住用地八十年。
　　（二）工业、交通用地六十年。
　　（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地六十年。
　　（四）商业、旅游、娱乐用地五十年。
　　（五）综合和其他用地六十年。　　


　　第十条　出让土地使用权可以采取协议、招标和拍卖三种方式。


　　第十一条　协议出让程序：
　　（一）市、旗（县）规划土地管理部门向有意受让方提供经批准出让地块的下列资料：
　　１、土地的座落、四至范围、面积、地面现状和地形图、地籍图；
　　２、土地的规划用途、建筑容积率、密度等各项规划要求，建设项目完成的时限；
　　３、环境保护、绿化、交通、卫生防疫和消防等要求；
　　４、市政公用设施现状、建设计划或建设要求；
　　５、出让的年限；
　　６、土地使用者应具备的资格和应交的费用；
　　７、建筑物出售及管理的有关规定；
　　８、其他有关规定。
　　（二）有意受让方接到资料后，应在二十日内向市、旗（县）规划土地管理部门提交开发经营方案和出让金币种、数额、付款方式等在内的有关文件。规划土地管理部门在接到有意受让方提交的文件后，应在三十日内给予答复。
　　（三）达成协议后，由市、旗（县）规划土地管理部门与土地使用者正式签订《国有土地使用权出让合同》。


　　第十二条　招标出让程序：
　　（一）市、旗（县）规划土地管理部门根据出让地块的具体要求，发布招标通告。
　　（二）有意投标者在规定的投标时间内向市、旗（县）规划土地管理部门索取招标文件及有关资料。
　　（三）投标者在规定的投标时间内，向指定的地点、单位提交保证金（不计息），并将投标书密封投入指定的标箱内。
　　（四）市、旗（县）规划土地管理部门会同有关部门聘请专家组成评委会，由评委会主持开标、评标和决标工作。评委会对不符合规定的标书当众宣布无效，对有效标书进行评审，决定中标者，市、旗（县）规划土地管理部门向中标者发中标证明书。
　　（五）开标、评标和决定中标者，应有公证机关参加，并出具公证书。
　　（六）中标者应在接到中标证明书之日起十五日内持中标证明书与市、旗（县）规划土地管理部门签订出让合同。


　　第十三条　拍卖出让程序：
　　（一）土地使用权拍卖，应在指定的时间、地点，在拍卖人的主持下，以公开竞争出价方式进行。
　　（二）市、旗（县）规划土地管理部门在拍卖前二十日发布土地拍卖通告，通告内容包括所拍卖地块的位置、面积、现状、用途、使用年限、用地规划，以及拍卖的时间、地点、报名办法。
　　（三）市、旗（县）规划土地管理部门代表政府主持拍卖，有意竞投者交纳保证金后以举牌形式应价，出价最高者为土地使用者，并与出让方签订土地使用权出让合同。
　　（四）主持人认定竞投者出价偏低的，有权停止拍卖活动。


　　第十四条　以协议、招标、拍卖方式签订的土地使用权出让合同，必须经过国家公证机关公证。


　　第十五条　土地使用权出让应收取出让金。自出让合同签订之日起十日内，土地使用者应向出让方交付不少于出让金总额百分之十五的定金；六十日内，土地使用者必须支付全部出让金。但合同另有约定的除外。
　　土地使用者按规定支付全部出让金后，市、旗（县）规划土地管理部门应向土地使用者发放土地使用证。


　　第十六条　定金、保证金可充抵出让金。对未中标者或竞投失败者所交保证金，应在决标或拍卖成交之日起五日内原数退还。


　　第十七条　土地使用者应当按照土地使用权出让合同规定和城市规划的要求开发、利用、经营土地。


　　第十八条　土地使用者需要改变出让合同规定的土地用途和规划建设要求时，应当事先向出让方提出申请，经市、旗（县）规划土地管理部门核准后变更，并重新签订出让合同或补充合同，调整土地使用权出让金，办理变更登记，换领国有土地使用证。


　　第十九条　土地使用者逾期未支付全部出让金的，出让方有权解除合同，定金、保证金不予退还。出让方未按出让合同规定提供土地使用权的，应向土地使用者双倍退还定金、保证金作为补偿。
　　除前款规定外，违反出让合同的一方，应向对方支付出让金总额百分之十的违约金。违约金不足补偿实际损失的，对方可以请求赔偿直至解除合同。
第三章　土地使用权转让




　　第二十条　土地使用权转让是土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。
　　土地使用权转让应当符合下列条件：
　　（一）转让使用权的土地必须是已经办理过出让手续的土地。
　　（二）土地使用权和地上建筑物、其他附着物权属无争议。
　　（三）房地产开发企业已经按城市规划要求完成必要的基础设施建设。
　　（四）已投入的建设资金必须占总投资额百分之三十以上。
　　（五）必须在出让合同规定的期限内。
　　（六）经市、旗（县）人民政府批准可以转让的。


　　第二十一条　土地使用权转让时，其地上建筑物和其他附着物的所有权随之转让。土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让。但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。


　　第二十二条　转让方与受转让方应签订转让合同。
　　土地使用权转让合同内容包括：转让方与受转让方名称、地址，转让地块位置、面积、用途，随之转让的地上建筑物和其他附着物的建筑面积、平面位置，转让金和有关费用及结算方式、违约责任以及双方需要约定的其他事项。


　　第二十三条　转让土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，双方应在合同签订之日起十五日内到市、旗（县）规划土地管理部门和房地产管理部门办理土地使用权和房产所有权变更登记，换发国有土地使用证和房屋产权证。
　　未办理变更登记的转让合同无效。


　　第二十四条　土地使用权转让时，该地块发生土地增殖的，转让方须按增殖总额比例的百分之四十至百分之七十交纳土地增殖费。


　　第二十五条　土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、旗（县）人民政府有优先购买权。土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市、旗（县）人民政府可以采取必要的措施。


　　第二十六条　土地使用权和地上建筑物及其他附着物所有权分割转让的，应报经市、旗（县）规划土地管理部门和房地产管理部门批准，并按第二十三条规定办理变更登记手续。


　　第二十七条　土地使用权转让后，土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途和规划建设要求的，应依照本办法第十八条规定办理。


　　第二十八条　土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。


　　第二十九条　土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原使用者已使用年限后的剩余年限。


　　第三十条　转让已出租的土地使用权，转让人应提前六十日通知承租人有优先受让权。共有的地上建筑物、其他附着物的土地使用权转让，转让人应征得其他共有人的同意，在同等条件下，其他共有人有优先受让权。
第四章　土地使用权出租




　　第三十一条　土地使用权出租是指土地使用者作为出租人，将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
　　未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发利用的土地，土地使用权不得出租。


　　第三十二条　土地使用权出租，出租人和承租人应签订租赁合同。
　　租赁合同内容包括：出租人与承租人的名称、地址，出租地块位置、面积、用途、租赁期限，随之出租的地上建筑物和其他附着物的建筑面积、平面位置、租金和有关费用，双方的权利、义务以及双方需要约定的其他事项。
　　符合下列条件之一的可出租土地使用权：
　　（一）符合本办法第二十条第二款之规定。
　　（二）出租人是土地使用权的合法使用者并在土地使用权出让合同有效期内。
　　（三）租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。


　　第三十三条　出租人在签订租赁合同后十五日内，按有关规定到规划土地管理部门和房地产管理部门办理土地、房产权属变更手续。


　　第三十四条　土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让和转让合同。
第五章　土地使用权抵押




　　第三十五条　经出让和转让取得的土地使用权可以随地上建筑物和其他附着物向银行或其他金融机构作贷款、债务和其他形式的抵押。土地使用权抵押年限不得超过原出让和转让合同规定的有效年限。


　　第三十六条　土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押；地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。


　　第三十七条　土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应签订抵押合同。抵押合同不得违背法律、法规及土地使用权出让、转让合同的规定。
　　抵押双方应在土地使用权抵押合同公证后三十日内，到市、旗（县）规划土地管理部门和房地产管理部门办理有关登记手续。未经登记的抵押合同无效。
第六章　土地使用权终止




　　第三十八条　土地使用权因合同规定的使用年限届满而终止。
　　土地使用期满，市人民政府对土地使用权和地上建筑物、其他附着物无偿收回，并注销土地使用证。
　　出让合同中规定必须拆除的有关设备，土地使用者按时拆除，不能按时拆除的，要由其支付清理费用。


　　第三十九条　土地使用期满，土地使用者可以申请续期，但必须在期满前一年向市、旗（县）规划土地管理部门提出申请，并依照规定重新签订出让合同。


　　第四十条　市、旗（县）规划土地管理部门应在决定收回土地使用权六个月前，将收回土地使用权的理由、地块、座落、四至范围、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地所涉及的范围内作出通告。


　　第四十一条　市、旗（县）人民政府对土地使用者依法取得的土地使用权不得提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，市、旗（县）人民政府可以依照法律程序提前收回，并给予相应的补偿。
　　提前收回土地使用权的补偿金额，应按照出让合同的余期、土地使用用途、地上建筑物、其他附着物价值和出让金等项内容，由市、旗（县）规划土地管理部门会同有关部门与土地使用者协商确定。


　　第四十二条　市、旗（县）规划土地管理部门经与土地使用者协商，可以将其他地块与提前收回的出让合同期限未满的土地相交换。交换后，市、旗（县）规划土地管理部门应与土地使用者重新签订出让合同，并由土地使用者办理登记手续。
第七章　划拨土地使用权




　　第四十三条　划拨土地使用权，是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。


　　第四十四条　经市、旗（县）规划土地管理部门和房地产等有关部门批准，其划拨的土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让、出租、抵押时，按《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定办理。


　　第四十五条　在本办法发布前已经转让土地使用权的，在规定的时间内分别到市、旗（县）规划土地管理部门和房地产管理部门办理土地使用权变更登记和房屋产权变更登记手续。


　　第四十六条　行政单位、事业单位、部队、社会团体和其他非经济组织，以划拨形式取得的土地使用权不得转让、出租、抵押。已转让、出租、抵押又不宜恢复土地利用原状的，必须在规定的期限内，按本办法的规定向市、旗（县）规划土地管理部门申请批准，补办出让手续，交纳土地出让金。
第八章　罚则




　　第四十七条　土地使用者未按出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，责令限期履行合同条款，并处以每平方米一百元以下的罚款，逾期仍不履行的，无偿收回土地使用权，但不可抗力的除外。


　　第四十八条　土地使用者未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地而转让、出租、抵押土地使用权的，没收其非法所得，并处以非法所得百分之五十以下的罚款。


　　第四十九条　对瞒报、谎报转让、出租金额的，责令其补交逃漏金额，并对责任双方分别处以逃漏金额两倍以下的罚款。


　　第五十条　对未经批准擅自转让、出租、抵押土地使用权的单位和个人，没收非法所得，并处以非法所得百分之五十以下的罚款。


　　第五十一条　违反本规定不按期交纳税费的，除限期补交外，按日加收应交金额千分之三的滞纳金。逾期仍拒绝交纳的，收回土地使用权。


　　第五十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可在处罚决定书送达之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议。对复议不服的，可在复议决定书送达之日起十五日内向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第九章　附则


　　第五十三条　土地使用权出让、转让、出租的收入，全部上缴地方财政，作为城市土地开发和城市建设专项基金。


　　第五十四条　本办法由市人民政府负责解释。


　　第五十五条　本办法自发布之日起施行。

加强“六型”法院建设　创建一流法官队伍

陈胜斌 冷岩


　　人民法院担负着维护社会公平正义、保障社会稳定和谐的神圣职责，其作风状况不仅直接关系着国家的司法公信与权威，而且很大程度上影响着党和政府在人民群众中的威望与声誉。黑河全市两级法院紧扣加强“六型”法院建设,创建一流法官队伍，这个总体目标，大力培育和弘扬优良作风，真正建设成为公正清廉、司法为民、敢于创新、勇争一流的审判机关。
　　塑造正气充盈的良好风尚，竭力打造“和谐型”法院
　　风清气正是为和谐，和谐产生凝聚力和向心力。以人为本、融洽协调，是“和谐型”法院的内在理念；以卓越的司法能力创造和维护社会和谐，是“和谐型”法院的外在表现和价值追求。
　　1.创建和谐审判机关。重视外部关系的协调，争取党委、人大、政府对法院工作的重视、理解和支持配合，保证人民法院依法独立公正行使审判权；协调和处理好人民法院与当事人之间、各诉讼主体之间、司法机关之间、上下级法院之间、法院内部各部门之间的关系，形成工作相融、人缘相亲、健康有序的诉讼秩序、人际关系与司法环境。加强法院物质文化、制度文化、精神文化建设，建构科学的绩效考评体系，加大记功表彰力度，坚持以公道正派的作风选人用人，关心并着力解决好法官身心健康、职级待遇、政治进步、经济收入等方面的切身利益，营造讲团结、干实事、求上进、争一流的清正之风。
　　2.坚持和谐的司法政绩观，助推和谐社会构建。不论是惩治犯罪，还是化解矛盾，都必须以和谐的视角、和谐的理念、和谐的手段，最大可能地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要克服孤立办案、机械执法的错误做法和作风，坚持合法正当、利益最优化、效率最大化、损害最小化的司法原则，实现城乡、区域、经济社会、人与自然、改革与开放等各方面关系的有机协调、良性互动与和谐发展。要更加注重宽严相济，坚持“少杀、慎杀”的刑事政策，依法适用轻刑、非监禁刑以及非刑罚处罚方式，最大限度地减少社会对立面。要更加注重民事案件调解、行政案件协调、执行和解以及刑事附带民事案件赔偿调解工作，最大限度地延伸调解的主体、时间与空间，尽量少一些“对簿公堂”，多一些思想教育、情绪疏导、人文关怀，力求定纷止争、人宁事息，营造尽可能多的和谐因素。通过正气的塑造，和谐司法价值的体现，使“和谐型”法院更好地融入和谐社会建设，更加能动地推动和谐社会建设。
培育钻研求知的良好学风，竭力打造“学习型”法院
　　持续不断的学习和思考，丰富实践的砺炼与积累，是提高法官知识素养、增强司法能力的必由之路。“学习型”法院就是要让学习真正成为法官的自我需要，使求知若渴、勤于钻研真正成为一种浓烈氛围。
　　1.建设学习型审判庭、学习型法庭、学习型法官为主体，建立系统有效的学习考核、奖惩激励机制，引导法院队伍牢固树立终身学习的科学学习理念，养成乐于学习、挤出时间学习的良好习惯。
　　2.围绕审判实践与司法改革中遇到的新问题、新情况，坚持不懈地加强业务教育与技能培训。黑河中院为此采取定期组织干警季度、年度考试，使干警法学专业知识得到储备，提升法官队伍的专业化程度与业务技能水平。
　　3.建立和完善专项调研制度，深刻洞察经济社会发展形势，准确把握和分析审判规律，不断破解司法实践中的新型疑难问题。
　　4.法院文化建设为载体，涵养法官的职业意识，弘扬法院的人文精神，使法官在深厚法律文化的熏陶与浸染中养成公平正义的价值取向、崇尚法律的归属意识以及理性客观的司法思维，真正成为职业化的高素质群体。法院和法官永远怀有一种充实自身、启迪心智、不断超越的精神动力与源泉，这是“学习型”法院的最佳状态和优势所在。
　　狠抓党风廉政，竭力打造“廉洁型”法院
　　法院的各级领导干部和法官手中，都掌握着一定的审判权、执行权或司法行政管理权，可以决定生杀予夺，可以决定财产流转，可以决定重大利益归属，最容易成为别有用心的人追捧或攻关利诱的重点对象。法官做不到廉政，社会心生贪欲，腐败堕落，丧失进取之志。因而，廉洁是法院立院之基，是法官立身之本。必须以如临深渊、如履薄冰的危机感和紧迫感，坚定不移地推进党风廉政建设。
　　1.建立健全惩防腐败“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩戒机制、“不必为”的保障机制，对法院队伍始终坚持管理从严、标准从高、惩处坚决，把违法违纪问题和腐败现象降到最低限度。
　　2.培养法官队伍“公正司法、一心为民”的职业品德。在法院队伍中深入开展理想信念教育、革命传统教育、科学发展观教育、“公正与效率”主题教育等专题活动，坚持以崇高的精神、科学的理论、先进的事迹以及现代的司法理念武装法官头脑，涵养法官思想，引导法院队伍明辨是非，坚定立场，清醒自警，牢固树立起正确的权力观、地位观、利益观。
　　3.严格贯彻执行各项廉政制度，增强法官的法纪意识。用《人民法院审判纪律处分办法》、《法官行为规范》等系列廉政规定规范和约束法官的司法行为与业外活动，确保法官依法、审慎用权。
　　4.构建内外结合、有机互动的立体监督网络。对内要严把行政、审判、纪检监督关口，加强对重点部门、重要环节、热点部门的监督，保证制权有力，促使用权得当；对外要自觉接受人大、政协的监督、社会公众与舆论的监督，筑紧“隔离带”，架牢“高压线”。
　　5.正确处理好四个方面的辩证关系。正确处理审判工作与纪检监察工作的关系，只有严明的纪律、良好的作风才能保障和促进审判工作正常开展。正确处理从严管理与爱护干部的关系，真正树立严是爱、宽是害、放任是失职的观念。正确处理法院纪检监察的职能作用与各部门协调相融的关系，形成反腐倡廉齐抓共管的良性格局。正确处理发挥领导干部表率作用与一岗双责的关系，把法院各级领导干部作为党风廉政的重点对象，使之真正成为公正司法的模范、讲求效率的模范、抵制不良风气的模范，以良好的品行激励和影响一般干警。绝不能因为对队伍教育不严疏于管理而让个别同志失足，更不能因为队伍作风不纯司法不廉而使人民群众失望，这是“廉洁型”法院的政治责任和追求目标。
保持昂扬锐气，竭力打造“发展型”法院
　　发展是一个动态的持续过程，只有与时俱进、创新发展，人民法院才能准确把握自身角色定位与功能价值，才能在服务大局中有新的作为。必须保有强烈的“不创业就毁业，不发展就倒退”的警醒意识，保持昂扬向上、锐意进取的坚定信念与精神状态。
　　1.解放思想，转变观念。重点是解决和克服不思进取、状态萎靡、甘居落后的平庸之气以及因循守旧、抱残守缺、无所作为的消极思想，激发自加压力、勇对困难、负重前进的创造性与能动性。
　　2.自强不息，勤政敬业。发扬 “黑河经济发展相对落后，但黑河的审判水平不能落后”的志气，精心审判案件，潜心钻研业务，提高惩罚刑事犯罪，排解人民内部矛盾，理顺群众情绪，促进社会和谐稳定的司法能力与水平，实现法院工作更快的发展、更好的发展、科学的发展，创造无愧于时代、无愧于党和人民的司法业绩。
　　3.大力推进法院改革。抓好改革和完善诉讼程序制度、审判指导制度、执行体制与工作机制、审判组织与审判机构、司法审判与人事管理、规范内部监督与接受外部监督、推进法院体制改革等八项任务。当前一个时期，要着重就速裁程序制度，小额诉讼案件快速处理机制，刑事被害人国家救助制度，人民陪审判度，案例指导制度，申诉和申请再审制度以及审判委员会制度等方面进行积极探索和尝试，不断积累成功的经验和做法。
　　4.加强物质装备建设。加快网络化建设，充分运用计算机网络技术和现代科技手段，实现远程立案、法律文书模板化、印章数字化以及微机自动分案、自动排期和电子归档、审判流程微机化管理，最终达到办公设施科技化、信息传输网络化、法院办公无纸化以及信息交流便捷化、数据资料共享化，有效提升法院工作科技含量和办公自动化、信息化水平。“发展型”法院就是要以富有改革创新的勇气、永争一流的斗志，不断探索法院工作发展的新领域和新境界，不断开拓工作新局面。
　　构建长效机制，竭力打造“规范型”法院
　　法院作风建设是一项带有根本性的长期任务，必须依靠科学的机制与健全的制度来加以巩固和落实。尤其是法院司法活动高度严谨性的特点，决定了法院工作特别是审判工作的程序性与规范性。“规范型”法院的主要特征，在于着力解决制度不健全、管理不到位、工作机制与管理方式僵化等影响司法公正与工作成效的弊端，建构富于系统性、层次性与可操作性的制度体系。
　　1.在审判管理方面，重点是完善以审限跟踪为中心的案件流程管理机制，以案件质量评查为主要内容的质量管理机制，以错案责任追究为核心的督查机制，以目标管理考核为重点的考评机制。通过推进审判工作的现代化建设，形成保证案件依法审理、及时裁判、执行有力的司法运作机制，更好地维护社会公平与正义，节约诉讼成本，提高司法水平和诉讼效率。
　　2.在队伍管理方面，重点是建立健全符合审判工作特点的人事管理机制，建构评先创优、教育培训、竞争上岗、轮岗交流、法官遴选、中层干部队伍“一岗双责”等制度体系，形成系统严密的科学管理网络。制定体现与科学发展观和正确政绩观相适应的法院各部门及法官、工作人员实绩考核评估标准体系，构筑人尽其才的考评激励机制。突出司法行政管理的效能化建设，确保最大限度地利用有限的财力资源和物质资源，达到为审判工作提供最优质高效的事务管理、行政服务和后勤保障的效果。“规范型法院”的良性循环，真正做到领导决策用制度推行，干警行为用制度约束，各项工作用制度考评，充分调动和发挥法院队伍爱岗敬业、勤奋工作的积极性与主动性，使法院工作始终充满生机与活力。
　　坚定司法为民信念，竭力打造“服务型”法院
　　让法院的服务真正成为社会安定的“稳压器”和矛盾纠纷的“减压阀”。
　　1.加强法院队伍的思想作风建设，解决好“为谁掌权、为谁司法、如何服务”的根本问题。培养法官忠于审判事业，恪守公正司法的坚定职业信念，始终胸怀强烈的政治责任感和大局使命观，正确对待和行使党和人民赋予的审判权。
　　2.践行“公正与效率”主题，忠诚履行审判职责。围绕大局谋划工作，保障大局有所作为，切实把推进改革、促进发展、维护稳定作为法院工作的第一要务，提高在审判工作中贯彻落实科学发展观的能力、把握全局的能力以及依法处理各种利益关系的能力。在审判工作中，尤其是对疑难复杂案件、重大新型案件、矛盾易激化案件、易引起连锁反应的群体性和集团诉讼案件，绝不能因态度不审慎、工作不周到、方法不妥当而酿成事故或扩大事态，努力取得办案法律效果与社会效果的有机统一。充分发挥打击与保护、制裁与维权、惩罚与调节的职能作用，营造安定和谐、竞争有序的经济社会发展环境和投资法治环境。
3.积极践行司法为民，依法维护广大人民群众的合法权益。一切为了人民，一切服务人民，坚持司法为民，这是社会主义司法的根本目的和归宿所在。必须坚决反对和整治对人民群众感情淡漠、态度冷硬横冲、审判作风不文明、耍特权威风等官僚主义习气，强化法官队伍的公仆意识与群众观念。要把司法为民、便民、利民贯彻落实到每一个法院工作环节，融入到每一个具体的司法行为之中，认真研究解决群众告状不便、打官司累、申诉信访难、久拖不结等方面的问题，进一步健全和完善司法救助制度、告知诉讼风险、加大巡回审理力度、充分行使法律释明、推行公开审判、畅通立案信访渠道、依法扩大简易程序适用等多种举措和机制，提升司法的人性化与亲和力。通过公正高效办案、文明热忱服务的实际行动，生动诠释和彰显“服务型”法院公正司法、一心为民的鲜明特质。


爱辉区法院 陈胜斌 冷岩