安徽省铜陵市人民政府


铜陵市人民政府令第47号


《铜陵市信访事项复查复核暂行办法》已经2009年11月4日市政府第41次常务会议审议通过，现予公布，自发布之日起实施。

市 长 李 明

二○○九年十二月九日


铜陵市信访事项复查复核暂行办法


第一章 总 则

第一条 为规范信访事项复查（复核）活动，监督行政机关依法行使职权，保护信访人合法权益，引导信访人依法有序信访，根据国务院《信访条例》、《安徽省信访条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 信访人不服本市行政机关作出的信访书面答复，申请复查（复核）；本市行政机关受理复查（复核）申请，作出复查（复核）意见的活动，适用本办法。

第三条 复查（复核）工作应当坚持依法按政策、查明事实、分清责任、合法性审查和合理性审查相结合的原则。

第四条 行政机关对其作出职务行为的事实和依据，负有举证责任。

信访人对其主张的事由及请求，应当提供相应证据材料。

第五条 在复查（复核）机关作出复查（复核）意见前，信访人要求撤回复查（复核）申请的，经复查（复核）机关审查，认为不侵犯社会公共利益和他人合法权益的，应当准许并记录在案。

信访人撤回申请后，不得以同一事实和理由再次提出申请，信访人能够证明撤回申请非本人真实意愿的除外。

第二章 申请与受理

第六条 信访复查（复核）申请，应当由信访人本人提出。

信访人本人因健康等原因不能提出的，可以委托他人提出申请。

委托他人申请的，应当向复查（复核）机关提交由信访人本人签名或盖章的授权委托书。委托书应当明确委托事项、权限和期限。

多人提出同一复查（复核）申请的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

第七条 申请复查（复核）应当符合下列条件：

（一）有具体的复查（复核）请求和事实根据；

（二）属于信访复查（复核）范围；

（三）复查（复核）请求不超过提出信访或申请复查时的请求范围；

（四）在法定期限内提出。

第八条 对市、县（区）政府工作部门作出的信访处理意见或复查意见不服的，由申请人选择，可以向该工作部门的本级政府申请复查或复核，也可以向该工作部门的上一级主管部门申请复查或复核。申请人只能选择一个机关申请复查或复核。

对实行垂直领导的行政机关作出信访处理意见或复查意见不服申请复查或复核的，申请人应当向该行政机关上一级主管部门提出。

第九条 申请人申请复查（复核），应当采用纸质书面方式。书面申请确有困难的，可以口头申请。口头申请的，复查（复核）机关在当面作记录后，由申请人以签字等方式确认。

第十条 申请人申请复查（复核），须提供以下材料：

（一）申请书，申请书应当载明申请人身份事项、联系地址、联系电话以及信访事项的基本情况、申请复查（复核）的具体请求、主要事由等；

（二）申请人的身份证明；

（三）信访事项的处理意见书或复查意见书原件；

（四）相关证据材料；

（五）需由申请人提供的其他材料。

第十一条 复查（复核）申请同时符合本办法第六条至第十条规定的，复查（复核）机关应予受理。

申请材料不完备的，应当书面通知申请人及时补齐，补齐期限最长不超过10日，材料补齐之日为收到日。通知申请人补齐相关材料的时间不计入复查（复核）期限。

申请人复查（复核）申请属于下列情形的，不予受理，并在法定期限内发出不予受理通知书：

（一）不符合本办法第六条至第九条规定的；

（二）申请人材料不符合本办法第十条规定，且未按照要求及时补齐的；

（三）属于其他行政机关受理范围的；

（四）复查（复核）申请已由其他行政机关受理或处理完毕的；

（五）法律法规规定的其他不予受理的。

不予受理通知书应当加盖本机关印章或信访专用章。

第十二条 信访人对信访事项复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级政府信访工作机构和其他行政机关不再受理，并书面告知信访人。

信访人不满不再受理告知，仍继续以同一事实和理由提出投诉请求的，各级政府信访工作机构和其他行政机关不再告知。

第十三条 申请人不服办理机关、复查机关不予受理决定的，可以按照《信访条例》第三十四条、第三十五条规定申请复查（复核）。复查（复核）机关在收到申请人的复查（复核）申请后，应在30日内作出以下复查（复核）意见：

（一）不予受理并无不当的，予以维持；

（二）不予受理不当的，撤销不予受理通知、责令受理。

第三章 复查复核案件办理

第十四条 复查（复核）机关处理信访事项时，可以听取信访人陈述事实和理由，信访人拒绝的除外。必要时，可以要求信访人、有关组织和人员说明情况。

第十五条 信访人对同一信访事项提出新的事实、理由证明原办理不当或错误以及需要进一步核实有关情况的，复查（复核）机关应向有关组织和人员调查，调查人员不得少于2人。

被调查的有关组织和人员应当配合、接受复查（复核）机关的调查。

调查笔录经被调查人校阅后，由被调查人、调查人签名或盖章。被调查人不愿意签名或盖章的，调查人应当予以注明。

第十六条 复查（复核）机关在受理信访人申请后，发现以下情形之一的，中止处理：

（一）主要证据正在其他法定程序确认过程中；

（二）复查（复核）涉及法律、法规、规章或政策适用问题，需要有权机关作出解释或确认；

（三）其他需要中止处理的情形。

中止处理的原因消除后，应当及时恢复处理。

复查（复核）机关中止、恢复处理，应当告知申请人。

第十七条 复查（复核）机关在受理信访人申请后，发现以下情形之一的，终止处理，并书面告知申请人：

（一）申请人依照本办法第五条的规定，经复查（复核）机关准许撤回申请；

（二）申请人与被申请人在复查（复核）意见作出前自愿达成和解，和解内容不损害公共利益和他人合法权益，并经复查（复核）机关准许；

（三）申请人投诉请求不符合国务院《信访条例》和《安徽省信访条例》规定受理条件；

（四）其他需要终止处理的情形。

第十八条 复查（复核）机关应当在调查和核实后，按照下列规定作出书面答复意见：

（一）原办理（复查）意见事实清楚、证据充分、适用法定依据正确、程序合法、处理恰当的，予以维持；

原办理（复查）意见存在事实认定不清、证据不足、适用法定依据错误、超越或滥用职权等明显不当情形的，分别作出以下处理：

1．退回补充调查；

2．撤销并责令重新处理；

3．变更原办理（复查）意见；

4．确认原办理（复查）意见违法。

（二）申请人请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；

申请人请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对申请人做好解释工作；

对申请人请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。

第十九条 复查（复核）机关作出书面答复意见后，应当自行或委托相关部门在10日内送达申请人。

市政府作出的复查（复核）书面答复意见，由市信访局送达。

第二十条 重大、复杂、疑难的信访事项，复查（复核）机关可以举行听证，听证所需时间不计算在复查（复核）时限内。

经过听证的复查（复核）意见，可以依法向社会公示。

第四章 附 则

第二十一条 企事业单位信访事项的复查（复核）工作，参照本办法执行。

第二十二条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。


陕西省安全生产监督管理局


陕西省病险水库和淤地坝安全管理规定(试行)


陕西省安全生产监督管理局
2001-10-30


第一章 总 则　　
第一条 为了加强病险水库和淤地坝安全管理，确保病险水库和淤地坝安全运行，保障人民生命财产安全，根据《防洪法》、《水土保持法》和《水库大坝安全管理条例》等法律法规，结合我省实际，制定本规定。　　
第二条 本规定所称病险水库是指库容１０万立方米以上，水库大坝的实际防御洪水标准不满足《防洪标准》(GB50201-94)规定，或者大坝存在较严重的质量隐患，不能正常运行的水库。淤地坝是指在沟道中以拦泥、淤地、缓洪、发展生产为目的而修建的水土保持工程设施。　　
第三条 各级人民政府对辖区内病险水库和淤地坝的安全实行行政领导负责制；各级水利行政主管部门对辖区内病险水库和淤地坝安全实施统一监督；各级水利、农业等有关主管部门负责本辖区内病险水库和淤地坝的安全管理。　　
病险水库和淤地坝管理单位或使用者负责库(坝)的安全运行。
第二章运行管理 　
第四条 各级人民政府应当按以下规定设立病险水库管理单位，落实管理人员。　　
总库容100万立方米以上的病险水库，必须设立枢纽管理单位，配备专职管理人员和工程技术人员；总库容10万立方米至100万立方米的病险水库，根据实际情况设立枢纽工程管理单位或配备专职管理人员。 　　
第五条 淤地坝安全管理工作由乡镇人民政府确定专人负责。集体经济组织使用的淤地坝，由受益村组建立管护组织，落实管护人员；个体户、联营户、单位和其它组织兴建的淤地坝，由投资者承担管护责任；通过承包、租赁、竞买取得淤地坝使用权的，由使用者承担管护责任。　　
第六条 县级以上人民政府应当根据本规定第七条、第八条的规定，划定病险水库和淤地坝管护范围。并由管理单位(管护人)树立标志。　　
第七条 病险水库的管护范围。　　
(一)管理范围：　　
1、大坝：总库容1亿立方米以上的水库，上游从坝轴线向上不少于150米，下游从坡脚线向下不少于200米；总库容1000万立方米至l亿立方米的水库，上游从坝轴线向上不少于100米，下游从坡脚线向下不少于150米；总库容1000万立方米以下的水库，上游从坝轴线向上不少于50米，下游从坡脚线向下不少于l00米；大坝两端以第一道分水岭为界或距坝端不少于200米。　　
2、溢洪道：由工程两侧轮廓线向外不少于50米，消力池以下不少于100米。　　
3、其它建筑物：从工程外轮廓线不少于20米。　　
(二)保护范围：　　
1、水库工程建筑物：从工程管理范围边界线起向外延伸，主要建筑物不少于100米，一般建筑物不少于30米。　　
2、库区：由坝址以上，库区两岸校核洪水淹没线以上(包括干、支流)至第一道分水岭脊线之间的陆地。　　
第八条 淤地坝的管护范围。　　
库容50万立方米以上的淤地坝，从坝体和放水、泄洪等设施及其边线以外100米内。　　
库容10万立方米至50万立方米的淤地坝，从坝体和放水、泄洪等设施及其边线以外50米内。　　
库容10万立方米以下的淤地坝；从坝体及其边线以外20米内。　　
第九条 禁止在坝体上修建码头、渠道及从事危害工程安全的活动；禁止在坝体上放牧、垦殖、堆放杂物及从事其他有碍安全管理的活动；禁止毁坏、侵占放水、泄洪、观测、通信、动力、照明等工程和设施；禁止车辆在坝顶上擅自通行。 　　
第十条 禁止在病险水库管理和保护范围及淤地坝管护范围内从事爆破、打井、采石、采矿、挖沙、取土、修坟等危害坝体安全的活动；　　
禁止在病险水库保护范围内乱伐林木、陡坡开荒，排放倾倒油类、酸液及垃圾等污染物。　　
第十一条 对失去水库功能且病害严重的病险水库可予以报废，报废后按淤地坝运行管理；对改变运行方式后既可发挥现有效益也可保证安全的病险水库，可降低等级使用。上述两种运行方式的改变，必须经过科学论证。　　
第十二条 病险水库管理单位应当定期对水库大坝进行维修养护，建立大坝日常的安全岗位责任制、巡坝查险责任制、险情报告责任制。 　　
病险水库管理单位必须按照有关技术标准，对大坝进行安全监测和检查，随时掌握大坝运行状况。发现不安全隐患时，应立即报告主管部门，并及时采取措施。　　
第十三条 水库主管部门应当按照《水库大坝安全鉴定办法》的规定，定期组织对大坝进行安全鉴定，查明病害。　　
第十四条 水库主管部门应当组织有关单位和专家，针对大坝可能出现的垮坝方式、淹没范围等制定应急预案，报有关防汛指挥机构批准。　　
第十五条 县区、乡镇人民政府及水库、淤地坝安全监督管理部门应定期对病险水库和淤地坝安全管理进行监督检查，督促管理单位和使用者对水库和淤地坝进行维修养护，保证正常运行，预防事故发生。
第三章 除险加固　　
第十六条 病险水库和淤地坝除险加固按照"谁主管、谁负责"的原则实行政府和主管部门行政领导责任制。责任人对所辖病险水库和淤地坝除险加固项目的前期工作、资金筹措、建设管理及加固期间的防洪安全负领导责任。　　
第十七条 各级水库主管部门应当对所管辖的需加固的病险水库进行统筹规划，制定除险加固计划，逐年安排实施。　　
第十八条 县级以上人民政府负责公益性病险水库的除险加固工作，并提供必需资金；经营性病险水库的除险加固投资由受益人承担。 　　
第十九条 对防洪标准低，险情严重，对下游威胁较大的骨干淤地坝，由县区人民政府负责加固处理，加固投资由各级财政予以补助；其他淤地坝由乡镇人民政府负责加固处理，加固投资由受益者承担。
第四章 防洪抢险　　
第二十条 病险水库和淤地坝防洪抢险工作实行行政领导负责制，统一指挥，分级分部门负责。　　
各级人民政府应按照病险水库和淤地坝管理权属，落实主管部门和管理单位防洪抢险职责，明确领导责任人，实行包库领导责任制。　　
行政领导人负责组织当地干部群众参加抗洪抢险，协调解决抗洪抢险所需经费和物资，逐库(坝)落实防洪抢险包库(坝)责任人。　　
防洪抢险包库(坝)责任入负责建立巡库(坝)检查制度，落实巡库(坝)查险责任，组织开展巡查工作；按照"防、抢、撤"方案，及时、果断、正确、科学地实施指挥。　　
第二十一条 水库主管部门负责组织制定水库渡汛计划和"防、抢、撤"方案。负责收集并及时组织会商分析水情、工情、险情，提出汛情预报和防洪调度意见；拟订洪水调度方案，落实渡汛措施，实施科学调度；拟订水库抢险技术方案，负责实施技术指导。　　
病险水库管理单位汛前负责做好通讯、备用电源、照明、机电设备、报警、观测、抢险道路等设施的全面维修养护工作，落实抢险物资。汛期严格执行防汛指挥机构批准的防洪调度运用计划，做好抗洪抢险准备；加强值班和大坝观测，密切监侧水情和工情，发现险情应立即采取措施；及时向主管部门和防汛指挥机构报告。汛后应当对工程及管理设施进行全面检查和维修，修复水毁工程。 　　
第二十二条 淤地坝的防洪抢险职责：中小型淤地坝由乡镇人民政府负责；大型淤地坝由县级水利行政主管部门负责；跨行政区域的大型淤地坝由共同的上一级水利行政主管部门负责。　　
第二十三条 汛期各级防汛指挥机构、水库主管部门和病险水库管理单位，必须坚持２４小时值班，及时、准确上报汛情和险情。 　　
第二十四条 病险水库发生重大险情，需采取紧急保坝措施时，水库主管部门应当及时报告当地政府，由当地政府组织下游淹没区的机关、单位和群众撤离。
第五章 责任追究 　
第二十五条 任何单位或个人，违反以上有关禁止条款规定的，由水利行政主管部门责令立即停止违法行为，并依法给予经济处罚；情节严重的，追究有关人员的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。　　
第二十六条 病险水库和淤地坝管理单位或使用者，违反有关规定的，由水利行政主管部门责令立即停止违法行为，采取补救措施，并依法给予经济处罚；情节严重的，追究有关人员行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。 　　
第二十七条 各级人民政府及水库主管部门的负责人违反有关规定，玩忽职守，滥用职权，造成安全事故的，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，追究主要领导人的责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。　　
第六章附 则　　
第二十八条 本规定由省水利厅负责解释。　　
第二十九条 本规定自发布之日起施行。