国家环境保护总局 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会


国家环境保护总局文件

环发〔2007〕108号


关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见


国家环境保护总局 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会 联合发文

各省、自治区、直辖市环保局（厅），副省级城市环保局，新疆生产建设兵团环保局，全军环办，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行，各银监局，各政策性银行、各国有商业银行、股份制商业银行：

为全面贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号，以下简称《决定》）和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号），加强环保和信贷管理工作的协调配合，强化环境监督管理，严格信贷环保要求，促进污染减排，防范信贷风险，提出以下意见。

一、充分认识利用信贷手段保护环境的重要意义

当前，我国环境形势十分严峻。一些地区建设项目和企业的环境违法现象较为突出，因污染企业关停带来的信贷风险加大，已严重影响了社会稳定和经济安全。严格对企业和建设项目的环境监管和信贷管理，已经成为一项紧迫的任务。各级环保部门、人民银行、银监部门、金融机构要把贯彻国务院《决定》、落实环保政策法规摆上重要议事日程，加强环保和金融监管部门合作与联动，以强化环境监管促进信贷安全，以严格信贷管理支持环境保护，加强对企业环境违法行为的经济制约和监督，改变“企业环境守法成本高、违法成本低”的状况，提高全社会的环境法治意识，促进完成节能减排目标，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

二、加强建设项目和企业的环境监管与信贷管理

要依照环保法律法规的要求，严格新建项目的环境监管和信贷管理。各级环保部门要严把建设项目环境影响评价审批关，切实加强建设项目环保设施“三同时”管理。对未批先建或越级审批，环保设施未与主体工程同时建成、未经环保验收即擅自投产的违法项目，要依法查处，查处情况要及时公开，并通报当地人民银行、银监部门和金融机构。金融机构应依据国家建设项目环境保护管理规定和环保部门通报情况，严格贷款审批、发放和监督管理，对未通过环评审批或者环保设施验收的项目，不得新增任何形式的授信支持。金融机构应依据国家产业政策，进一步加强信贷风险管理，对鼓励类项目在风险可控的前提下，积极给予信贷支持；对限制和淘汰类新建项目，不得提供信贷支持；对属于限制类的现有生产能力，且国家允许企业在一定期限内采取措施升级的，可按信贷原则继续给予信贷支持；对于淘汰类项目，应停止各类形式的新增授信支持，并采取措施收回已发放的贷款。

要依照环保法律法规的要求，严格现有企业的环境监管和流动资金贷款管理。各级环保部门要加强对排污企业的监督管理，对超标排污、超总量排污、未依法取得许可证排污或不按许可证规定排污、未完成限期治理任务的企业，必须依法严肃查处，并将有关情况及时通报当地人民银行、银监部门和金融机构。各级金融机构在审查企业流动资金贷款申请时，应根据环保部门提供的相关信息，加强授信管理，对有环境违法行为的企业应采取措施，严格控制贷款，防范信贷风险。

各级环保部门要积极督促有违法违规行为的企业进行整改，可根据实际情况，引导企业通过技术改造和升级达到环保要求，为防范信贷风险创造条件。金融机构应根据环保部门提供的项目整改信息，结合企业生产实际，合理控制信贷投放。

三、加强协调配合，认真履行职责

各级环保与金融部门要密切配合，建立信息沟通机制。环保部门要按照职责权限和《环境信息公开办法（试行）》的规定，向金融部门提供以下环境信息：

（一）受理的环境影响评价文件的审批结果和建设项目竣工环境保护验收结果；

（二）污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单；

（三）发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单；

（四）拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单；

（五）挂牌督办企业、限期治理企业、关停企业的名单；

（六）环境友好企业名单；

（七）企业环境行为评价信息；

（八）其他有必要通报金融机构的环境监管信息。

各级环保部门应当按照环保总局与人民银行制定的统一标准，提供可纳入企业和个人信用信息基础数据库的企业环境违法、环保审批、环保认证、清洁生产审计、环保先进奖励等信息。

人民银行及各分支行要引导和督促商业银行认真落实国家产业政策和环保政策，将环保信息纳入企业和个人信用信息基础数据库，防范可能的信贷风险。

各级银行监管部门要督促商业银行将企业环保守法情况作为授信审查条件，严格审批、严格管理；将商业银行落实环保政策法规、配合环保部门执法、控制污染企业信贷风险的有关情况，纳入监督检查范围；要对因企业环境问题造成不良贷款等情况开展调查摸底。

各商业银行要将支持环保工作、控制对污染企业的信贷作为履行社会责任的重要内容；根据环保部门提供的信息，严格限制污染企业的贷款，及时调整信贷管理，防范企业和建设项目因环保要求发生变化带来的信贷风险；在向企业或个人发放贷款时，应查询企业和个人信用信息基础数据库，并将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一。

环保部门、金融监管部门及有关商业银行可根据需要建立联席会议制度，确定本单位内责任部门和联络员，定期召开协调会议，沟通情况；研究制定信贷管理的环保指导名录；组织开展相关环保政策法规培训和咨询，提高金融机构对环境风险的识别能力。

四、加强监督检查，追究违规者的责任

环保、金融机构工作人员要严格履行职责，对环保部门工作人员在执法过程中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依据环保法律、法规和《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》给予行政处分；对商业银行违规向环境违法项目贷款的行为，依法予以严肃查处，对造成严重损失的，追究相关机构和责任人责任。

今年年底前，在各地自查基础上，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会对各地贯彻执行本《意见》的情况进行检查。

环保总局 人民银行 银监会

二○○七年七月十二日



江苏省人大常委会


江苏省全民国防教育条例（修正）
江苏省人大常委会


（1992年6月19日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省全民国防教育条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为加强全民国防教育，增强公民的国防观念，促进国防建设和军政军民团结，保障社会主义物质文明和精神文明建设的发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国兵役法》及其他法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 全民国防教育（以下简称国防教育）是社会主义精神文明建设的组成部分。
国防教育是对公民进行以爱国主义为核心的国防观念和国防知识的全民性教育，启发公民自觉维护国家利益，履行各项国防义务。
第三条 加强国防教育是全社会的共同责任。
接受国防教育是公民依法享有的权利和应尽的义务。一切有受教育能力的公民，都应当接受国防教育。
第四条 国防教育应当贯彻长期、稳定、有效发展的方针，坚持经常教育与集中宣传相结合，重点教育与普及教育相结合，理论教育与行为教育相结合的原则，运用多种形式和方法因地制宜地进行。
第五条 凡本省境内的国家机关、武装力量、政党组织、社会团体、企业事业单位、学校、村（居）民委员会和公民，均适用本条例。

第二章 教育内容与形式
第六条 国防教育分为重点教育与普及教育。国家机关、政党组织、社会团体的工作人员，企业事业单位、村（居）民委员会的负责人，现役军人、民兵预备役人员、高等学校和高级中学、中等专业学校以及职业技术学校的教师和学生接受重点教育；初级中学、小学的学生和其他公民
接受普及教育。
第七条 接受国防教育的公民应当了解公民的国防权利和义务，学习有关国防基本常识。接受重点教育的对象还应当学习国防理论、国防法制、国防科技等方面的国防知识。
国防教育应当与国情教育、形势教育和近代、现代史教育结合进行。
第八条 国防教育应当根据不同对象的特点，有计划、分层次、多渠道地采取多种形式进行：
（一）国家机关、政党组织、社会团体的工作人员，企业事业单位和村（居）民委员会的负责人通过参加各级各类干部学校、训练班和政治学习等形式接受国防教育。
（二）现役军人、民兵预备役人员根据国家军事机关的规定接受国防教育。
（三）凡已按照学生军事训练大纲开展军训的高等学校和高级中学，以军事训练为主要形式进行国防教育；其他学校应当把国防教育纳入学校工作计划，结合教学活动进行。
（四）初级中学和小学应当把国防教育作为义务教育的内容，结合各学科教学和课外活动进行。
（五）对其他公民应当结合政治思想教育、拥军优属拥政爱民活动、重大节日和纪念活动进行。
第九条 各地可以通过举办军人家庭服务中心、军地两用人才介绍所，开展向部队选送优秀兵员、协助部队培养优秀战士、开发使用优秀退伍军人等爱国拥军活动，进行国防教育，增强国防观念。

第三章 组织领导与职责
第十条 各级人民政府应当把国防教育列入国民经济和社会发展规划。
各级各部门的负责人在实施国防教育中负有重要责任，并应当带头学习国防建设和军队建设理论，增强国防观念。
第十一条 省、市、县（区）国防教育委员会统一领导和管理本行政区域的国防教育工作。
各级国防教育委员会的职责是：
（一）宣传贯彻国家有关国防教育的法律、法规和政策；
（二）制定和组织实施本行政区域国防教育规划；
（三）研究解决本行政区域内国防教育方面的重大问题；
（四）检查指导并协调有关部门开展国防教育工作。
第十二条 国防教育委员会的办事机构由宣传、军事和教育等部门的人员兼职组成，或者指定有关部门为其办事机构，承担国防教育的日常工作。
第十三条 各有关部门和社会团体在国防教育中应当密切配合，各司其职，各尽其责：
（一）宣传、教育部门把国防教育作为国民教育和学校教育的组成部分，纳入宣传、教育规划；
（二）人民武装、人防战备部门结合民兵预备役建设、兵员征集和人防战备等工作，进行经常性的国防教育；
（三）民政、人事、劳动部门结合拥军优属、转业退伍军人安置工作，开展国防教育；
（四）公安、司法部门结合维护社会治安和法制宣传等工作，开展国防教育；
（五）文化、新闻出版和广播电影电视部门利用各种舆论工具，经常进行国防教育；
（六）科技、体育、卫生部门结合本部门的特点，开展国防科技、国防体育和战地救护训练等国防教育活动；
（七）工会、共青团、妇联等社会团体开展多种形式的群众性国防教育活动。
第十四条 驻本省的中国人民解放军和人民武装警察部队，应当积极支持和配合地方开展国防教育活动。

第四章 教育保障
第十五条 各级人民政府应当把国防教育经费列入年度财政计划。
各部门、各单位国防教育所需的经费，在本部门、本单位的经费中列支。
民兵组织开展国防教育所需的经费，可以在开展以劳养武活动的收益中列支。
第十六条 各级国防教育委员会的办事机构应当合理使用国防教育经费。
第十七条 国防教育的师资可从下列人员中选任：
（一）英雄模范人物、有关科技人员和在职、离休退休干部；
（二）人民武装干部、转业退伍军人和民兵预备役骨干；
（三）各类干部学校、大学、中学和企业职工政治学校的政治理论教师；
（四）现役军官和军事院校教员。
各地可根据需要，培训国防教育师资。
第十八条 革命历史纪念馆、革命历史旧址、烈士陵园、文化体育设施和民兵预备役训练基地等管理部门应当积极支持、配合开展国防教育活动。
有条件的地方可以创办少年军校、预备役学校、国防教育园等国防教育基地。

第五章 奖励与处罚
第十九条 国防教育的工作成绩应当作为评比文明单位、文明村镇的一项内容。
第二十条 各级人民政府和国防教育委员会对做出显著成绩的国防教育先进单位和个人，应当给予奖励和表彰。
第二十一条 凡符合下列三项条件的单位，可评为国防教育先进单位：
（一）领导带头宣传、遵守国防法律、法规和本条例，在工作中发挥组织、指导和协调作用；
（二）将国防教育纳入本系统本单位工作规划，建立健全各项教育制度，坚持开展经常性教育活动，效果显著；
（三）拥军优属、拥政爱民，为部队建设和民兵预备役建设作出突出贡献。
第二十二条 凡符合下列条件之一的个人，可评为国防教育先进个人：
（一）热爱国防教育事业，认真履行职责，在国防教育中作出显著成绩的；
（二）积极研究探索，提出合理化建议，对国防教育工作有突出贡献的；
（三）模范执行有关法律、法规和本条例，自觉履行国防义务，为国防建设作出贡献的。
第二十三条 对拒不执行本条例的单位，由国防教育委员会给予批评，并责成有关主管部门追究主要负责人的责任。接受重点教育的对象拒不接受国防教育，有关主管部门应当给予批评教育，经教育不改的，可以给予行政处分。
第二十四条 对扰乱国防教育秩序，破坏国防教育场所和设施，挪用和侵占国防教育经费的，由有关主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章 附 则
第二十五条 本条例规定的重点教育和普及教育的具体教学内容、方法步骤以及教学大纲、教材，由省国防教育委员会确定。
第二十六条 本条例自公布之日起施行。

附：江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省全民国防教育条例》的决定

（1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年7月31日公布施行）

决定
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、行政法规，结合本省具体情况，决定将《江苏省全民国防教育条例》第二十四条修改为：“对扰乱国防教育秩序，破坏国防教育场所和设施，挪用和侵占国防教育经费的，由有
关主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。”
本决定自公布之日起施行。



1997年7月31日