城乡建设环境保护部


城乡建设环境保护部关于印发《建筑工程质量检测工作规定》的通知

1985年10月21日，城乡建设环境保护部

根据我部和国家标准局联合颁发的《建筑工程质量监督条例（试行）》和《关于建立“建筑工程质量检测中心”的通知》，经与国家标准局研究，制定了《建筑工程质量检测工作规定》，现印发给你们，请认真执行。在执行过程中发现的问题，请及时告诉我们。

附：建筑工程质量检测工作规定

第一章 总则
第一条 为保证建筑工程质量，提高经济效益和社会效益，加强对建筑工程及建筑工程所用的材料、制品、设备的质量监督检测工作，根据城乡建设环境保护部和国家标准局联合颁发的《建筑工程质量监督条例（试行）》和《关于建立“建筑工程质量检测中心”的通知》，特制定本规定。
第二条 建筑工程质量检测工作是建筑工程质量监督的重要手段。建筑工程质量检测机构在城乡建设主管部门的领导和标准化管理部门的指导下，开展检测工作。
第三条 建筑工程质量检测机构是对建筑工程和建筑构件、制品以及建筑现场所用的有关材料、设备质量进行检测的法定单位。其所出具的检测报告具有法定效力。国家级检测机构出具的检测报告，在国内为最终裁定，在国外具有代表国家的性质。
第四条 建筑工程质量检测机构必须严格执行国家、部门和地区颁发的有关建筑工程的法规和技术标准。

第二章 检测机构和任务
第五条 全国的建筑工程质量检测机构，由国家级、省级、市（地区）级、县级检测机构组成。
第六条 建筑工程质量国家检测中心是国家级的建筑工程质量检测机构。其主要任务是：
1．接受委托，承担重大建筑工程质量的检测和试验任务；
2．负责建筑工程所用的构件、制品以及有关材料、设备的质量认证和仲裁检测工作；
3．负责对结构安全、建筑功能的检定，参加重大工程质量事故的处理和仲裁检测工作；
4．对申报国家质量奖的建筑工程和建筑构件、制品以及有关材料、设备提供检测报告；
5．参与建筑新结构、新技术、新产品的重大科技成果鉴定；接受委托、承担重大建筑工程的技术审定；
6．统一全国建筑工程质量检测方法，承担或参与有关国家标准的制订、修订工作；
7．对地方建筑工程质量检测工作，进行技术指导，组织技术骨干培训工作，提供国内外检测方面的信息。
第七条 各省、自治区、直辖市级的建筑工程质量检测中心，由省、自治区、直辖市标准化管理部门和城乡建设主管部门共同审查认可。其主要任务是：
1．接受委托，承担本地区建筑工程和建筑构件、制品以及建筑现场所用材料质量的检测工作；
2．承担本地区建筑工程及建筑构件、制品质量的仲裁检测工作；
3．承担或参与本地区结构安全、建筑功能的技术评价，参加本地区重大工程质量事故的处理和仲裁检测工作；
4．对申报省级质量奖的建筑工程和建筑构件、制品提供检测报告；
5．参与本地区建筑新结构、新技术、新产品的科技成果鉴定；
6．承担或参与国家或地区组织的技术规范、规程、标准的制订、修订工作；
7．对市（地区）、县建筑工程质量检测工作，进行技术指导；参与对市（地区）级检测单位和检测人员资格的审查；组织技术培训工作。
第八条 市（地区）、县级的建筑工程质量检测站，其主要任务是：
1．接受委托，承担本市（地区）、县建筑工程和建筑构件、制品以及建筑现场所用材料质量的检测工作；
2．参加本市（地区）、县工程质量事故的处理和仲裁检测工作；
3．参与本地区建筑新结构、新技术、新产品的科技成果鉴定；
4．市（地区）检测站参与对县级检测站和检测人员资格的审查。

第三章 检测权限和责任
第九条 建筑工程质量国家检测中心受城乡建设环境保护部的委托，有权对指定的国家重点工程进行检测复核，向城乡建设环境保护部提出检测复核报告和建议。
第十条 各地检测机构有权对本地区正在施工的建筑工程所用的建筑材料、混凝土、砂浆和建筑构件等进行随机抽样检测，向本地建筑工程质量主管部门和质量监督部门提出抽检报告和建议。
第十一条 建筑工程质量国家检测中心受城乡建设环境保护部和国家标准局的委托，有权对建筑构件、制品以及有关的材料、设备等产品进行抽样检测。省级、市（地区）级、县级检测机构，受同级的城乡建设主管部门和标准化管理部门的委托，有权对本省、市、县的建筑构件、制品进行抽样检测。
对违反技术标准失去质量控制的产品，检测单位有权提请主管部门停止其生产，不合格的不得出厂，已出厂的不得使用。
第十二条 建筑工程质量检测机构出具的检测、鉴定报告单必须实事求是，字迹清楚，数据可靠，要具有试验、校核、主管人员签字加盖公章，并留有存根备查。
第十三条 检测人员应秉公办事，不谋私利，认真按技术标准进行检测。
第十四条 各级城乡建设主管部门应积极支持检测人员履行职责，对阻碍、刁难检测人员行使职权和打击报复者，要认真查处。
第十五条 各级城乡建设主管部门对一贯工作认真负责，忠于职守的检测单位和检测人员，可给予奖励；对玩忽职守、营私舞弊、弄虚作假的人员，要依据情节严肃处理。
第十六条 建筑工程质量检测单位所承担的检测项目，按有关规定收取检测费用。

第四章 其他
第十七条 各省、自治区、直辖市城乡建设主管部门可根据本办法制定实施细则。
第十八条 本规定的解释权，归城乡建设环境保护部建筑管理局。
第十九条 本规定自公布之日起施行。


　　新的民事诉讼法，规定了简易程序的适用、简易程序转为普通程序，但司法实践中有待具体和完善。

　　一、基层人民法院一审案件简易程序适用

　　1.根据案件的实际情况，人民法院应当选择案件审理适用普通程序或者简易程序。新的民事诉讼法第一百三十三条，人民法院对受理的案件，分别情形，予以处理，其中第（三）项“根据案件情况，确定适用简易程序或普通程序”。本条赋予人民法院在立案阶段，根据案件的实际情况，决定审理的案件适用简易程序或者普通程序。立案受理后，对于符合第一百七十五条第一款规定：审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，对于同时符合这三个条件的，人民法院应确定适用简易程序审理案件，这排除在原告立案时选择普通程序。这实现了受理的案件在适用程序选择上，做到繁简分流；在保证案件公正审理的情况下，实现简单案件的快速审结，方便当事人权利实现；从而节约司法成本，应对现有情形下，每年案件数量的不断递增，

　　2．当事人双方约定选择适用简易程序审理案件。民诉法第一百五十七条第一款规定了人民法院在受理案件时选择适用简易程序的情形。但第二款规定：基层人民法院和派出法庭的法庭审理前款规定以外的民事案件，当事人双方也可以约定适用简易程序。这赋予当事人，就不符合“审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件”也可以选择适用简易程序，针对这种情形，人民法院应当作出适用简易程序审理该案件。这才能体现当事人的自主选择权保障当事人有权处分民事权利和诉讼权利。

　　但这中情况下可能产生新的问题，当事人双方为快速解决不符合“审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件”的民事纠纷，当事人双方故意选择适用简易程序，人民法院应如何审理该类案件，确保案件的公正审理。

　　民诉法中仅对立案阶段，适用简易程序的选择给予了规定，没有规定在案件审理阶段可以再次变更程序适用简易程序，故人民法院审理阶段发现案件符合第一百七十五条的情形，不得变更为简易程序审理案件，因此在立案阶段必须审查是否符合第一百七十五条的规定，防止简单案件审理周期较长。

　　二、简易程序转为普通程序的理解法律适用

　　民事诉讼法第一百六十三条，人民法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序，从而有效的避免损害公平的前提下，追求案件的高效审结。但在司法实践中应注意以下问题。

　　第一、简易程序应转为普通程序的情形应把握实质要件。第一百五十七条规定了简易程序适用的实质要要件：审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，若不能同时符合这三个条件的，则必须变更为普通程序，包括对于人民法院在在审理中适用简易程序审理的案件，包括人民法院立案受理后法院选择适用简易程序的情形和当事人双方约定适用简易程序的情形。对于司法实践中的理解和把握应由审判人员自由裁量，可以根据“最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定”第一条的具体情况：起诉时被告下落不明、发回重审的、共同诉讼中人员较多的、以及法律规定其它不应适用简易程序的情况。可以从来列举的情形看出这均不符合简易程序的适用的实质条件。

　　第二、简易程序转为普通程序中，应在在案件送达阶段至开庭审理前转为普通程序较为科学、合理。民事诉讼法和司法解释未对转为普通程序的阶段进行规定，根据民事诉讼法的理论和司法实践，在案件送达阶段至开庭审理前较为合适。理由：案件受理后，向被告送达起诉书副本、举证通知书、开庭传票、应诉通知书、审判人员告知书等法律文书过程中，可以及时发现被告是否下落不明，若被告下落不明，被告可能无法出庭应诉，这种情况下，无法查清案件事实、双方的权利义务，所以应转为普通程序。在被告及时送达有关法律文书后，当事人提交证据后，通过证据审查后，发现不符合简易程序适用的实质条件。开庭审理前，一旦开庭后，独任审判员开始审理案件，不能在变更为合议庭审判，后参加审理的合议庭成员无法全程审理案件，不能全面审理案件的事实。

　　第三、简易程序转为普通程序，裁定的内容和格式应当规范。民事诉讼法第一百六十三条明确规定，以裁定的方式作出。但司法实践中，对于裁定书的内、格式存在不一，包括对于裁定书的审判人员的署名存在问题较多，有的写新合议庭的成员、有的写原独任审判员;作出的裁定是否可以上诉。

　　裁定的格式应该比照现有的裁定格式，应写明当事人的基本情况、案由、裁定转为普通程序的事实和理由、适用法律、裁定结果。根据民事诉讼法，作出的裁定是解决程序适用问题，即简易程序转为普通程序，裁定生效前简易程序，当然裁定的署名应为独任审判员一人，而不是合议庭组成人员。

　　第四、作出的裁定，不能上诉、不能复议。转为普通程序的裁定仅经解决的是适用程序的问题，对当事人的实体权利没有产生实质的影响，故不应规定该裁定可以上诉、复议，即本裁定送达后立即生效。即不同于裁定不予受理、驳回起诉、管辖权异议三种裁定对诉权产生影响，进而对实体权利产生了影响，当让这三种裁定可以上诉。

　　第五，作出的裁定应送达当事人，告知有关权利和义务。裁定转为普通程序，由独任审判员，转为合议庭，审判人员的变更，应当告知当事人合议庭组成人员，告知申请回避的权利。对于程序变更，告知当事人是否重新约定举证期限。若举证期限的延长，影响到开庭时间的变更，应重新送达开庭传票。

　　（作者单位：河南省范县人民法院）