能源部 水利部


能源部、水利部印发《水利水电工程控制投资开展限额设计的规定》的通知

1990年8月7日，能源部、水利部

为了有效控制工程投资，提高投资效益，根据国家计委计标〔1988〕30号《关于控制工程造价的若干规定》，结合水利水电工程的特点，我们制定了《水利水电工程控制投资开展限额设计的规定》，现予印发，从1991年1月1日起试行。试行中发现的问题和意见，请及时告部水利水电规划设计总院。

附：水利水电工程控制投资开展限额设计的规定
水利水电工程投资的合理确定和有效控制，是设计管理工作的重要组成部分。开展限额设计就是按照国家批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算，按批准的初步设计及概算，在保证工程功能要求的前提下控制技施设计及其工程投资，使工程总投资不突破国家批准的限额。为贯彻执行国家计委计标〔1988〕30号文《关于控制建设工程造价的若干规定》中的有关精神，结合水利水电工程的特点，现就开展限额设计提出以下几项规定。
1．为保证设计产品质量、提高投资效益，设计单位要认真比选设计方案，严格按照国家现行规定和设计深度要求，编制可行性研究报告投资估算及初步设计概算，既要防止漏项少算，又不能高估冒算，使投资估算和设计概算真正起到控制建设项目投资的作用。
2．国家批准的水利水电工程初步设计总概算（利用外资项目为批准的内外资总概算，下同）是能源部、水利部、国家能源投资公司及水利水电工程集资各方据以控制工程总投资的最高限额，是建设银行施行监督以及投资方和建设单位进行结算工程价款的主要依据。为控制工程投资，设计单位要对审查批准的工程静态总投资（不包括建设单位、地方承担的项目。下同）不超过相应限额承担经济责任，其责任范围包括：
（1）永久建筑工程、永久机电设备及安装工程和金属结构设备及安装工程的工程项目、工程量、设备数量、未计价装置性材料数量的增减，型号、规格变动造成的投资增加（包括设计单位外委的设计项目）；
（2）施工导流围堰工程和场内施工交通工程发生的量差造成的投资增加；
（3）根据国家规定的现行政策、制度、定额、费用标准确定的投资额度，设计单位未经审批单位同意，违反规定，擅自提高建设和永久机电设备及金属结构标准，增列初步设计范围以外的工程项目等原因造成的投资增加；
（4）由于设计单位初步设计工作深度不够，或设计标准选用不当，设计单位提出的主要设计方案与工程量虽经上级主管部门审查原则同意，在技施设计阶段工程量、机电金属结构设备数量及型号规格仍有较大变动且未经原审查部门同意导致增加的投资；
（5）未经原审批部门同意，其他部门要求设计单位提高工程建设标准、增加建设项目，并经设计单位出图增加的投资；
（6）因水库淹没实物指标调增造成的费用增加；
（7）工程科研试验费用超支。
设计单位对以下情况造成的工程投资增加不承担责任：
（1）国家政策变动和计划调整；
（2）工资物价调整后的价差；
（3）与工程无关的不合理摊派；
（4）水库淹没处理补偿费、土地征用费标准改变；
（5）建设单位和地方承包项目超出国家规定及初步设计审批意见多开支的费用；
（6）经原审批部门同意，超出已审批的初步设计范围以外的重大设计变动和工程项目增加；
（7）其它单位强行干预设计，而设计单位又提出了不同意的书面意见，并报送了上级主管部门和投资方，仍然发生的工程投资增加；
（8）经原审批部门批准补充增加的勘测设计工作量相应增加的勘测设计科研费；
（9）审查单位改变设计单位报审的初步设计中推荐的主要设计方案不当，致使设计方案审定后在技施设计阶段又有较大修改而增加的投资；
（10）按勘测设计收费标准规定，不属水利水电设计收费标准范围内的外委设计工程项目，如对外交通、供电线路、通信线路工程等增加的投资；
（11）其它特殊情况，如施工过程中发生超标准洪水和地震等所增加的投资。
3．各设计单位要把贯彻执行限额设计的几项规定作为提高设计质量，抵制任意提高建设标准和增加设计项目的依据。要建立以院长、总工程师、设计总工程师、概算专业主任工程师及其他专业项目负责人为核心的各层次的技术经济责任制度，把控制设计概算静态总投资的各项具体措施和经济责任落实到各级领导和专业处室。
4．设计单位应根据国家批准的设计概算静态总投资，作为工程项目设计的最高限额。技施设计阶段要加强专业间的配合，认真研究优化设计，进行技术经济比较，在保证工程安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案，经鉴定在有效期内的新工艺、新设备、新材料，节约了工程投资，则应根据节约投资额度的大小（以承担责任的工程静态总投资节超相抵计算），对设计单位实行奖励：
（1）节约建筑工程投资，按节约投资额度的5％～12％提成；
（2）节约永久设备及安装工程投资，按节约投资额度的2％～5％提成。
建筑工程和永久设备的具体提成比例由建设单位和设计单位在签订设计合同时商定。
设计单位节约工程投资的提成资金，由建设单位会同建设银行对节约工程投资的项目、工程量等按照《水利水电工程设计工程量计算规定（试行）》及有关规定进行审查，核定提成额度，提出节约投资报告，由建设单位报经项目投资部门审查同意后，从节约的工程投资中拨付。
如由于设计单位的责任，增加了工程静态投资4％以上时，应根据超过相应概算静态投资的大小实行惩罚：
（1）超过限额10％以内者，扣相应比例的设计费，如超过限额5％，扣设计费5％；
（2）超过限额10％～20％者，10％以上部分，扣相应比例1．5倍的设计费；
（3）超过限额20％以上者，扣相应比例2倍的设计费；
（4）超过限额30％以上者，如无特殊原因，建议设计证书批准部门降低设计单位的设计等级；
（5）设计单位应严格按照《水利水电工程设计工程量计算规定（试行）》计算工程量，作为编制设计概算的计量依据。如发现高估冒算，其高估的投资按超过限额计算。情节严重者要通报批评。
5．限额设计投资的计算，应统一按国家批准的初步设计总概算中采用的工程单价、定额、费用标准、材料设备价格等为依据，在技施设计阶段，每完成一项单位工程或扩大单位工程图纸后，均由设计单位编制相应的限额投资、工程量对照表若干份，连同设计图纸提交建设单位和投资方各二份，并抄送建设银行和概算审查主管部门各一份核备。经建设单位会同建设银行对工程量、投资对照表及其依据审查同意后，除报投资主管部门审批外，还要退回设计单位一份，作为建设单位与设计单位核算工程投资超限或节约的依据。
6．国家批准项目立项开工建设以后，建设单位要同设计单位签订设计合同，在合同中应明确规定设计单位应按本规定第2条所明确的范围，对工程静态总投资负责，实行限额设计和节奖超罚办法，以保证赏罚兑现。在工程总投资节约已基本实现的前提下，设计单位经建设单位主管部门或投资方同意，可按单位工程或扩大单位工程累计投资总节约额的提成额预分成20％～40％。
7．设计单独节约或与建设、施工单位共同形成的节约投资中属设计节约提成的部分，原则上应全部支付给设计单位，同时在整个工程投资节约中不得重复计算。
8．设计单位为节约工程投资而增加的勘测、设计、科研、试验费用，可从相应项目节约的工程投资中支付，一般不得超过节约投资额度的5％。但由于采用新工艺、新设备、新材料的科研、试验费用开支大于5％的项目，其勘测、设计、科研、试验所需费用，由设计单位提出报告报建设单位同意，经主管部门和投资方审定后方可从相应节约的工程投资中支付。
9．一个工程项目由两个设计单位共同承担设计任务开展限额设计工作时，应由承担任务较多的设计单位与建设单位签订设计承包合同。工程静态投资节奖超罚应按各自承担的设计项目分别计算。
10．1991年1月以后审批的初步设计和概算（含修改概算，不含追加概算）按本规定执行。凡过去规定与本文有抵触部分，均按本规定执行。在试行中发现的问题请及时告我部水利水电规划设计总院。


福建省厦门市人民政府


厦门市公园管理规定


厦门市人民政府令第76号

（1998年12月13日厦门市人民政府令第76号公布　根据2002年4月16日厦门市人民政府令第101号公布的《厦门市人民政府关于废止、修订部分市政府规章的决定》修正）

　　第一章　总则

　　第一条　为加强公园规划、建设、保护和管理，改善生态环境，增进人民身心健康，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称的公园是指供公众游览、观赏、休憩，开展科普、文化及锻炼身体等活动，有较完善的设施及良好的生态环境的绿地和场所。

　　第三条　本规定适用于本市行政区内的综合性公园和植物园、动物园、儿童乐园等专类公园。

　　第四条　市、区人民政府应当把公园建设纳入国民经济和社会发展计划。

　　鼓励、支持企业事业单位、团体组织及个人积极参与公园建设。

　　第五条　市园林风景行政主管部门是本市公园行政主管部门（以下简称市公园主管部门）；区属公园的管理工作由区人民政府指定的行政部门（以下简称区公园主管部门）负责，业务上接受市公园主管部门的指导。

　　各公园设立的公园管理单位，具体负责公园的日常管理工作。

　　第六条　对在公园管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、区公园主管部门给予表彰和奖励。

　　第二章　规划和建设

　　第七条　所有公园都应按照厦门市土地利用总体规划和厦门市城市总体规划要求编制公园规划，确定公园性质、规模、布局，划定公园用地范围和保护范围。

　　第八条　市管辖公园的规划，由市公园主管部门负责组织编制，经市规划部门同意后，报市人民政府批准；区管辖公园的规划，由区公园主管部门负责组织编制，经市公园主管部门和规划部门同意后，由区人民政府报市人民政府审批。

　　经批准的公园规划不得擅自变更，确需变更的应报原审批机关批准。

　　第九条　公园必须严格按照公园规划进行建设。公园内的绿化及园林建筑小品的建设方案，由市公园主管部门审批。

　　公园建设项目的设计、施工单位必须具备相应的资质。

　　第十条　综合性公园内绿化面积应不低于陆地面积的80％，建筑面积不超过陆地面积的6％；专类公园按其设计规范要求确定绿化面积和建筑面积。

　　第三章　保护和管理

　　第十一条　任何单位和个人不得占用公园土地。

　　公园现有土地和纳入城市规划的公园用地，公园管理单位及其他单位和个人不得改作他用；确需改变使用性质的，须由规划部门和土地部门审核同意，报市人民政府审批。其中区管辖公园土地改变使用性质的，在报有关部门审核同意前还需经区人民政府审核同意。

　　第十二条　公园内树木、花草及其他绿化设施，由公园管理单位依照《厦门市城市园林绿化条例》等有关法律、法规严格保护和管理，不得任意砍伐和破坏。

　　第十三条　公园内供游览、休息的园林建筑物或构筑物，由公园管理单位加强维护，不得擅自改变用途。

　　第十四条　公园内的古树名木、文物古迹，由公园管理单位依照有关法律、法规严格保护。

　　第十五条　公园内的水体应加强保护，任何单位和个人不得向水体倾倒垃圾或其他污染物，不得擅自围、填、堵或作其他改变。

　　第十六条　公园管理单位在公园内应设置必要的卫生设施，加强卫生管理，保持优美、整洁的良好环境。

　　第十七条　公园内各种游乐设施应按公园规划设置，其技术、安全指标必须达到国家规定要求和游乐行业有关标准，建立检查保养制度，严格执行安全操作规范，健全安全防范制度，预防事故发生。

　　第十八条　公园管理单位应当建立安全管理制度，设置必要的安全设施和警示标志，维持公园正常秩序，保障人身安全。

　　第十九条　公园管理单位及其他单位和个人在公园内不得设置与公园性质无关的经营项目，已设置的应限期整治或搬迁。在公园保护范围内不得设置有污染的企业。

　　第二十条　公园内设立商业、服务设施，应当服从公园规划布局要求，与公园景观相协调。

　　第二十一条　在公园内举办展览、表演、游乐等活动，应按规定向有关部门办理有关手续。举办的活动应坚持健康、文明的原则，不得有损公园绿化和景观环境。

　　第二十二条　驻在公园内的单位和人员应当遵守公园的各项管理制度，服从公园管理单位的统一管理。

　　第二十三条　游客应当文明游园，爱护公园绿化和公园设施，遵守公园管理规定和社会公德。禁止下列行为：

　　㈠翻越围墙、擅自驾（骑）车进入公园；

　　㈡伤害动物、擅自垂钓；

　　㈢损害公园环境卫生；

　　㈣损坏公园设施；

　　㈤损毁公园内树木花草、采摘果实；

　　㈥擅自在公园内营火、宿营；

　　㈦法律、法规禁止的其他行为。

　　第四章　罚则

　　第二十四条　违反本规定第二十三条第㈠、㈡项规定的，由市、区公园主管部门或其委托的公园管理机构给予警告，并处以50元以上200元以下罚款。

　　第二十五条　违反本规定第二十三条第㈣、㈤、㈥项规定的，由市、区公园主管部门按照《厦门市城市园林绿化条例》的规定予以处罚。

　　第二十六条　违反本规定规定的其他行为，依照法律、法规规定应当给予处罚的，由有关主管部门依法给予处罚。

　　第二十七条　公园管理单位违反本规定，除依照有关法律、法规、规章和本规定给予处罚外，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，并可由市、区公园主管部门处以500元以上2000元以下罚款。

　　第二十八条　公园主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第五章　附则

　　第二十九条　本规定自一九九九年一月一日起施行。


厦门市人民政府
二○○二年 四月十六日