福建省人民政府办公厅


福建省人民政府办公厅印发关于举报破坏市场经济秩序违法行为的奖励办法的通知

闽政办[2005]78号
各设区的市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　《关于举报破坏市场经济秩序违法行为的奖励办法（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请结合各地、各部门实际，认真贯彻执行。


福建省人民政府办公厅
二○○五年四月二十八日

关于举报破坏市场经济秩序违法行为的奖励办法(试行)

　　第一条　为了鼓励社会公众检举揭发破坏市场经济秩序违法行为，保障市场经济健康有序发展，根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称“破坏市场经济秩序违法行为”，是指《福建省整顿和规范市场经济秩序工作“十五”计划》已明确的专项整治领域和国家新部署的相关专项整治领域所发生的违法行为，以及各级行政执法机关履行职责应依法打击的破坏市场经济秩序违法行为。

　　第三条　本办法所称的“各级行政执法机关”，是指行使法定监管职能，维护市场经济秩序的各级行政执法主体。

　　第四条　本办法所称的举报，是指举报人以来访、信函、电话、传真、电子邮件等形式，向各级行政执法机关检举揭发破坏市场经济秩序违法行为的活动。

　　第五条　与本职有关的国家机关及其工作人员、被侵害方或其委托人以及属申诉案件的举报不适用于本办法。

　　第六条　各级各部门在受理举报时，应将举报人姓名（或化名）、联系方式以及举报时间、举报内容等进行详细记录、登记，作为举报案件查处和查处结束后对举报人给予奖励的依据。

　　第七条　对举报内容属实的举报人给予奖励。奖励金额根据案件案值、案件性质和举报人提供的证据、线索价值及举报人在案件查处中所起的作用大小确定。每个案件按案值的5%以下给予奖励，每案奖励金额一般最高不超过人民币5万元；案值特别巨大的奖励金额可适当增加，但最高奖励金额不超过人民币10万元。

　　第八条　兑现举报奖励金，由案件查处单位负责；两个以上单位联合办案的，由牵头单位负责。

　　第九条　行政执法机关的案件承办人在举报案件查处结案后，按照本办法第五条规定提出奖励意见，经办案部门和财务部门负责人审核后报本机关领导集体研究决定，并以适当方式及时通知举报人在90日内领取奖金。

　　第十条　举报人应在规定的期限内领取奖金，逾期不领取的，视为自动放弃。

　　第十一条　专项举报奖励经费根据查处单位的财政管理体制纳入各级财政预算，实行“专项申报、专项核拨”的管理办法。

　　第十二条　省级行政执法部门应制定和完善财务规章制度，加强对专项举报奖励经费管理，发现有违纪违规行为，应依法追究有关人员的责任。

　　“专项举报奖励经费”的使用接受财政、审计、监察部门的监督检查。

　　第十三条　举报奖励金由管理案件查处单位财政预算的相应一级财政核拨，查处单位支付。

　　中央驻闽机构查处案件，罚没收入上缴本省地方财政的，举报奖励比照本办法执行。

　　第十四条　行政执法机关受理、查处举报案件，必须严肃保密纪律，严禁将举报材料转给被举报人。

　　第十五条　举报人应对所举报的事实负责。对借举报之名故意捏造事实诬告他人或进行不正当竞争行为的，依法追究其法律责任。

　　第十六条　各级行政执法部门工作人员有下列情形之一的，视情节轻重依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）伪造举报材料，冒领举报奖金的；

　　（二）对举报人或举报情况敷衍了事，没有认真核实查处的；

　　（三）因工作失职造成泄密的；

　　（四）挪用举报奖金的；

　　（五）向被举报人通风报信，帮助其逃避查处的。

　　第十七条　以法人或其他组织名义举报的，对该法人或者其他组织的奖励，按本办法执行。

　　第十八条　具体奖励办法由省级行政执法部门按其职能依据本办法制定。国家有关部门另有规定的，从其规定。

　　第十九条　本办法自发布之日起施行。



交通部


交通部文件



交水发[2004]235号



关于实施《港口经营管理规定》有关问题的通知



各省、自治区、直辖市交通厅局、委、港口（港航）管理局：

《中华人民共和国港口法》（以下简称《港口法》）已于2004年1月1日正式实施。为做好这部法律的学习、宣传、实施工作，各级人民政府和交通（港口）管理部门做了大量的卓有成效的工作，特别是在加快管理体制改革，制定配套法规等方面取得了很大进展。港口经营管理是《港口法》调整和规范的重要内容，为了保证《港口法》中有关规定的贯彻落实，部与各有关方面反复研究，制定了《港口经营管理规定》（以下简称《规定》），于2004年4月15日由交通部长签署第4号令正式公布，自2004年6月1日起施行。为了配合各地认真做好《规定》贯彻实施工作，现就有关问题通知如下：

一、 关于港口行政管理部门的体制问题

经过近几年港口管理体制的改革工作，各地港口行政管理部门都已基本到位。但是，各地的到位情况还不够平衡，有的机构虽然成立，但人员尚未完全到位，有的人员虽然配备，但职能尚未完全到位。有些地方港口管理部门与相关部门的关系还不够明确，因而使得港口行政管理部门作为行政和执法主体资格不够明确。自今年7月1日起《中华人民共和国行政许可法》将正式实施，根据该法和《港口法》的有关规定，港口的行政许可只能由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施，并且只能以港口行政管理部门自己的名义实施行政许可。因此，各地港口行政管理部门要进一步加快完善体制的步伐，尽快做到机构到位，人员到位，职能到位，把《港口法》和《规定》赋予的管理职能承担起来。港口管理体制还不顺、行政和执法主体资格还不够明确的地方，交通港口管理部门应当尽快按照上述两部法律的有关规定，与当地政府及其有关部门进一步协调，明确确定本地区的港口行政管理部门。根据我国港口的实际情况，港口行政管理部门可以是港口行政管理部门与同级交通局（交委）合署“一门两牌”的体制（如深圳、宁波等地的体制），或者是交通局（交委）直接管理的体制；也可以是港口（港航）管理部门与同级交通局（交委）独立分设的体制（如上海、大连等地的体制）。各地应当明确“挂靠”或“归口管理”的内涵。如属后者独立分设的体制，根据《港口法》第六条第三款的规定，具有港口行政和执法主体资格的部门应当是分设的港口（或港航）管理部门。各省级交通主管部门要尊重港口所在地人民政府依法对港口行政管理机构作出的安排，对不符合法律规定的体制要依法做好协调和促进工作。

二、关于对现有港口企业核发经营许可证问题

根据《港口法》和《规定》的有关规定，结合我国港口的实际情况和各地的要求，对现有港口企业经营许可证核发工作的几个问题明确如下：

（一）现有从事港口经营的企业（包括具有临时或简易投产设施的企业），应当按照《规定》进行经营许可申请。港口行政管理部门应当按照《规定》进行审核。对符合条件的，核发经营许可证，对不符合条件的应当限期整改，整改仍然不符合条件的不应核发经营许可证。

（二） 港口行政管理部门在审核过程中，对现有企业的港口设施，应以是否符合港口总体规划为标准。总体规划尚未制定、批准的，应仍以是否符合原有的港口规划为标准，港口没有规划的，不应视为港口设施不符合港口规划而不予批准。

（三）各地现有码头企业使用岸线有批准文件的，企业应当在申请文件中提交有关岸线使用的批准文件，没有实行岸线审批制度的，港口行政管理部门不应要求企业提供岸线批准文件。

（四）已经按照《港口危险货物管理规定》取得“危险货物港口作业认可证”的企业，港口行政管理部门应当补发《港口经营许可证》；尚未取得《危险货物港口作业认可证》的，港口企业和港口行政管理部门应当按照《规定》分别申请、核发《港口经营许可证》，然后再按照《港口危险货物管理规定》分别申请、核发《危险货物港口作业认可证》。

各港口行政管理部门要认真做好现有港口企业经营许可证的核发工作，要在《规定》的原则下简化手续，尽量减少企业的负担。此项工作应当于今年年底前全部完成。各地要在抓紧做好此项工作的同时全面掌握各港口企业的基本情况，储存有关信息资料，为逐步建立港口计算机管理信息系统做好基础工作。

三、关于《规定》中有关问题的解释

（一）关于经营许可与其它审批的衔接。《港口法》规定，主要港口的总体规划由国务院交通主管部门会同省级人民政府批准，重要港口的总体规划由省级人民政府批准，其它港口的总体规划由港口所在地的市、县人民政府批准；《港口法》还规定，在港口总体规划区内建设港口设施，使用岸线分别由国务院交通主管部门和港口行政管理部门批准；港口经营许可是在上述港口总体规划和岸线使用批准之后进行的，要审核港口经营业务申请人所有（包括拥有和租用）的港口设施是否符合总体规划和使用经有关部门批准的岸线；除此之外，还要审查其港口设施在项目建设完成后是否通过验收，具备从事生产经营的条件等。因此，这三个不同阶段的审批和许可是相互关联和相互衔接的，不可相互替代，在程序上也不可相互倒置。

（二）关于经营许可的范围。港口经营许可范围要以港口总体规划为准。凡是在港口总体规划确定的港区范围内从事港口经营活动的企业，不论其资产归属如何，也不分其经营的是“公共”设施还是“专用”设施，均应纳入港口经营许可的范围。但是在港区范围以外经营集装箱站场、仓储等业务的企业，原则上不应纳入港口经营许可的范围。

（三）关于经营危险货物港口作业许可问题。除已取得《危险货物港口作业认可证》的现有企业外，新申请经营港口危险货物作业的企业，应当先按照《规定》申请核发《港口经营许可证》，然后再按照《港口危险货物管理规定》申请核发《危险货物港口作业认可证》。

（四）关于港口设施技术标准和港作船舶证书问题。我国港口设施建设已有一系列技术规范和技术标准。一般而言，港口设施建设的技术规范和技术标准是在其建设过程中把握的问题，港口行政管理部门在办理经营许可的过程中主要应把握与其申请经营业务相适应设施的验收报告及相关文件。港作船舶则应具备有关部门核发的所有以保证船舶适航和进行安全作业的证书，包括港作船舶的船员证书。

（五）关于经营许可的变更问题。经营许可的变更应当按照《规定》第十六条规定办理。由于港口经营人的资产归属产生变更，使其经营主体名称产生变更的，应当按照《规定》第十六条第一款的规定办理变更手续；如果经营主体名称没有变更只变更法定代表人的，应当按照《规定》第十六条第二款的规定向港口行政管理部门备案；如果经营主体名称和法定代表人都未变更的，不需办理任何变更手续。

（六）关于《港口经营许可证》的印制和填写问题。根据《规定》的有关规定，应在其附后的《港口经营许可证》式样中的第7项“设备租赁”后增加“维修业务”。为了统一《港口经营许可证》的填写方式，现明确港口行政管理部门在填写许可证时，对不经营的项目统一在其项目前的方框内打“X”，对某一项目中的某一或某几个单项不经营的，在不经营的项目文字上面打“------”。

港口行政许可是国家为了更好地管理港口，保证港口安全运行，促进港口健康有序发展而设立的行政管理手段。港口行政管理是一项重要的、复杂的行政工作，法律和相关规定赋予我们的责任是严肃的和重大的，需要各级交通（港口）管理部门建立高素质的队伍，培养高素质的从政人员。为此，各地要切实采取措施，加强港口行政管理队伍的建设，努力提高从政人员的政治素质和业务素质。要以“三个代表”重要思想为指导，切实树立公仆意识和服务意识。要把港口管理工作的立足点放在服务于企业，服务于港口的长远发展上。各级交通（港口）主管部门特别是各港口行政管理部门及其管理人员要切实掌握有关法律、法规的有关规定，理解其内涵，依法行政，依法管理好港口，依法为港口企业创造良好的发展环境。要在法律、法规的原则下，结合本地的情况，创造性地做好各项港口的行政管理工作。





中华人民共和国交通部（章）

二○○四年五月十八日