国务院国有资产监督管理委员会


关于加强中央企业境外国有产权管理有关工作的通知

国资发产权〔2011〕114号


各中央企业：
　　《中央企业境外国有产权管理暂行办法》（国资委令第27号，以下简称《境外产权办法》）已经于2011年7月1日起正式实施。为进一步推动《境外产权办法》的贯彻落实工作，现将有关事项通知如下：
　　一、围绕培育具有国际竞争力的世界一流企业的总体目标，深入贯彻落实《境外产权办法》
　　《境外产权办法》是落实党中央、国务院对加强境外国有资产监管提出的要求、保障国际化经营战略有序有效实施、强化国有产权监管薄弱环节的重要举措。各中央企业要紧紧围绕“做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业”的总体目标贯彻落实好《境外产权办法》。要深入学习《境外产权办法》，要充分发挥好产权管理的基础性、枢纽性和战略性作用，规范境外国有产权管理，优化境外国有产权配置，保障境外国有产权安全。
　　二、认真做好组织实施工作，建立健全境外国有产权管理的各项制度
　　各中央企业要在深入学习研究《境外产权办法》的基础上，依照我国法律、行政法规，同时遵守境外注册地和上市地的相关法律规定，尽快建立健全本企业境外国有产权管理的各项制度，不得自行下放审核管理权限；要落实负责机构和人员，明确工作责任，完善档案管理；要按照“制度化、程序化、规范化、信息化”的要求，加强过程管理和责任追究，把《境外产权办法》的各项要求落实到每一个环节。各中央企业应当于2011年12月31日前将本企业境外国有产权管理制度、负责机构、人员等相关情况以书面形式报告国资委。
　　三、严格规范个人代持境外国有产权和设立离岸公司行为，积极清理各类历史遗留问题
　　各中央企业要按照《境外产权办法》第六条、第七条的规定，切实规范个人代持境外国有产权和设立离岸公司等特殊目的公司的行为。要对个人代持境外国有产权和设立离岸公司等特殊目的公司的情况进行一次全面清理，建立专项管理制度，完善专项档案资料，具备条件的应当于2011年12月31日前按照《境外产权办法》要求完成变更或依法注销，清理规范情况应当于2012年3月31日前以书面形式报告国资委。
　　四、摸清核实境外国有产权“家底”，建立境外国有产权管理状况报告制度
　　各中央企业应当对本企业以各种形式对境外企业出资所形成的权益进行一次认真全面清理，摸清核实境外企业户数、区域分布、行业分布、产权结构、占有国有权益数额以及经营管理状况，组织各级子企业及时办理境外国有产权登记。要建立起境外国有产权管理状况报告制度，中央企业应当于每年4月30日前将本企业境外国有产权管理状况以书面形式报告国资委。
　　五、履行各项程序和要求，做好境外国有产权管理的规范衔接工作
　　各中央企业要对正在进行的境外国有产权注资或转让、境外红筹上市等国有产权变动相关事项进行清理。对2011年7月1日前经有关部门、机构或集团公司批准且正式签订合同或协议的，可按照有关批复以及合同、协议的约定组织实施，但后续工作应当按《境外产权办法》的规定予以规范；对于2011年7月1日前尚未经有关部门、机构或集团公司批准或未正式签订合同或协议的，应当按照《境外产权办法》的相关规定重新予以规范。
　　六、规范评估机构选聘，完善境外国有资产评估管理工作
　　中央企业及其各级子企业独资或者控股的境外企业发生《境外产权办法》第十条规定的应评估或者估值的经济行为时，应当聘请具有相应资质、专业经验、良好信誉并与经济行为相适应的境内外专业机构对标的物进行评估或者估值。其中：选择的境内评估机构应当具有国家相关部门确认的专业资质；选择的境外评估或估值机构应当遵守标的物所在国家或地区对评估或估值机构专业资质的相关规定。评估或者估值情况应当按照《境外产权办法》相关规定进行备案或核准。报送备案或核准的评估或者估值报告书及其相关说明等资料应为中文文本。
　　七、定期开展监督检查，加强对境外国有产权管理的监管
　　中央企业应当自2012年开始，每年组织对各级子企业执行《境外产权办法》的情况进行监督检查，并将检查情况以书面形式报告国资委。我委每年将对中央企业境外国有产权管理情况进行不定期抽查。
　　中央企业在执行《境外产权办法》过程中对新情况、新问题要注意收集，及时汇报，遇有重要情况和重大问题应当及时请示或报告。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二十九日

国家税务总局


国家税务总局关于印发《增值税专用发票审核检查操作规程（试行）》的通知

国税发〔2008〕33号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
　　为进一步加强增值税专用发票管理，规范异常增值税专用发票审核检查工作，税务总局制定了《增值税专用发票审核检查操作规程（试行）》，现印发给你们，自2008年4月1日起施行。各级税务机关要及时做好规程培训工作，确保规程贯彻执行到位。执行中如有问题，请及时报告税务总局（流转税管理司）。
　　附件：1.审核检查工作底稿
　　 2.增值税抵扣凭证委托审核检查函
　　 3.增值税抵扣凭证审核检查回复函
　　 4.增值税抵扣凭证审核检查移交清单
国家税务总局
二○○八年三月二十六日



增值税专用发票审核检查操作规程（试行）




　　第一条 为规范增值税专用发票审核检查工作，提高增值税专用发票审核检查工作质量和效率，制定本规程。
　　第二条 本规程所称增值税专用发票审核检查，是指各级税务机关按照规定的程序和方法，运用"增值税专用发票审核检查子系统"（以下简称核查子系统），对增值税专用发票稽核比对结果属于异常的增值税专用发票进行核对、检查和处理的日常管理工作。
　　第三条 审核检查的增值税专用发票，是指全国增值税专用发票稽核系统产生稽核比对结果为"不符"、"缺联"、"属于作废"的增值税专用发票。
　　第四条 增值税专用发票审核检查工作，由各级税务机关的流转税管理部门负责组织，稽查局和信息中心配合，税务机关管理部门（指管户的税务局、税务分局、税务所及负责税源管理的内设机构）具体实施。
　　第五条 国家税务总局流转税管理部门设置审核检查管理岗，每月6日前（含当日，遇法定节假日比照征管法实施细则有关规定顺延，下同）统计下列报表：
　　（一）《全国审核检查情况汇总统计表》；
　 （二）《分地区审核检查情况汇总统计表》；
　　（三）《全国审核检查结果统计表》；
　　（四）《分地区审核检查结果统计表》；
　　（五）《分地区审核检查税务处理情况统计表》。
　　第六条 省税务机关流转税管理部门设置审核检查管理岗，每月5日前统计并上报下列报表：
　　（一）《本级审核检查情况汇总统计表》；
　　（二）《分地区审核检查情况汇总统计表》；
　　（三）《本级审核检查结果统计表》；
　　（四）《分地区审核检查结果统计表》；
　　（五）《分地区审核检查税务处理情况统计表》。
　　第七条 地市税务机关流转税管理部门设置审核检查管理岗，按月查询下列统计报表，分析本地审核检查工作进度和质量情况：
　　（一）《本级审核检查情况汇总统计表》；
　　（二）《分地区审核检查情况汇总统计表》；
　　（三）《本级审核检查结果统计表》；
　　（四）《分地区审核检查结果统计表》；
　　（五）《分地区审核检查税务处理情况统计表》。
　　第八条 区县税务机关流转税管理部门设置审核检查管理岗，负责以下工作：
　　（一）将核查子系统无法自动分发的异常专用发票信息分捡到指定的税务机关管理部门；
　　（二）按月查询下列统计报表，对税务机关管理部门的审核检查工作进行监控和督促：
　　1.《本级审核检查情况汇总统计表》；
　　2.《分地区审核检查情况汇总统计表》；
　　3.《本级审核检查结果统计表》；
　　4.《分地区审核检查结果统计表》；
　　5.《分地区审核检查税务处理情况统计表》。
　　第九条 税务机关管理部门设置审核检查岗和审核检查综合岗。
　　（一）审核检查岗负责以下工作：
　　1.收到核查任务后，打印《审核检查工作底稿》（见附件1）；
　　2.对异常增值税专用发票进行审核检查，填写《审核检查工作底稿》，根据审核检查情况提出核查处理意见；
　　3.将《审核检查工作底稿》提交部门领导和区县主管局长审批；
　　4.经区县主管局长审批，将审核检查结果、税务处理意见及接收异地核查的回复信息录入核查子系统，对需异地核查的在核查子系统中发起委托异地核查；
　　5.将审核检查结果、回复异地核查信息、委托异地核查函及税务处理结果提交审核检查综合岗进行复核；
　　6.审核检查资料整理归档。
　　（二）审核检查综合岗负责以下工作：
　　1.将审核检查任务分派到审核检查岗；
　　2.对审核检查岗录入的审核检查结果、税务处理结果、委托异地核查信息、回复异地核查信息进行复核；
　　3.发出《增值税抵扣凭证委托审核检查函》（见附件2）及《增值税抵扣凭证审核检查回复函》（见附件3）。
　　第十条 省税务机关信息中心设置核查子系统技术维护岗，负责下列工作：
　　（一）核查子系统的系统维护和技术支持；
　　（二）保障核查子系统正常运行的技术环境，及时解决网络和设备故障；
　　（三）对审核检查结果中的技术问题进行确认；
　　（四）系统代码维护。
　　第十一条 地市、区县税务机关信息中心设置核查子系统技术维护岗，负责下列工作：
　　（一）对审核检查结果中的技术问题进行确认；
　　（二）系统代码维护。
　　第十二条 审核检查岗接收核查任务后，按下列要求进行审核检查：
　　（一） 核查抵扣凭证原件；
　　（二） 查看有关购销合同、帐务处理、资金往来、货物情况等；
　　（三） 根据工作需要可进行实地核查，实地核查必须两人以上；
　　（四） 填写《审核检查工作底稿》。
　　第十三条 经审核检查，对不同类型异常抵扣凭证分别进行处置：
　　（一）"不符"发票
　　1.抵扣联票面信息与抵扣联电子信息相符的，传递给销售方主管税务机关审核检查；
　　2.抵扣联票面信息与抵扣联电子信息不相符、与存根联电子信息相符的，按本规程第十七条和第十八条规定进行处理；
　　3.抵扣联票面信息与抵扣联、存根联电子信息均不相符的，根据抵扣联票面信息修改抵扣联电子信息，传递给销售方主管税务机关审核检查。
　　（二）"缺联"发票
　　1.抵扣联票面信息与抵扣联电子信息相符的，传递给销售方主管税务机关审核检查；
　　2.抵扣联的票面信息与抵扣联电子信息不相符的，根据抵扣联票面信息修改抵扣联电子信息，传递给销售方主管税务机关审核检查。
　　（三）"属于作废"发票
　　1.纳税人未申报抵扣的，按本规程第十七条和第十八条规定进行处理；
　　2.纳税人已申报抵扣，传递给销售方主管税务机关审核检查。
　　第十四条 经审核检查，对接收的异地《增值税抵扣凭证委托审核检查函》中增值税专用发票按照以下类型回复委托方税务机关：
　　（一）辖区内无此纳税人的，按照"辖区内无此纳税人" 录入核查子系统；
　　（二）辖区内有此纳税人的，分别按照"无相应存根联"、"虚开发票"、"存抵不相符"、"该票未申报"、"企业漏采集"、"企业误作废"、"税务机关漏传递"、"税务机关发票发售错误"和"其他"等录入核查子系统。
　　第十五条 税务机关管理部门应按下列时限完成审核检查工作。
　　（一）对不需要委托异地核查的异常增值税专用发票，应当在30日内完成审核检查并录入处理结果。
　　（二）需要委托异地核查的异常增值税专用发票，应当在30日内发出《增值税抵扣凭证委托审核检查函》并根据回复情况15日内录入处理结果。
　　（三）对接收的异地《增值税抵扣凭证委托审核检查函》，应当在30日内完成审核检查并向委托方税务机关发出《增值税抵扣凭证审核检查回复函》。
　　第十六条 税务机关管理部门应依照有关档案管理规定，将审核检查工作中形成的《审核检查工作底稿》及有关资料及时归档。
　　第十七条 异常增值税专用发票的审核检查结果分为以下类型：
　　（一）企业问题
　　1.操作问题
　　操作问题包括：销售方已申报但漏采集；购买方已认证但未申报抵扣；购买方票面信息采集错误；其他操作问题。
　　2.一般性违规问题
　　一般性违规包括：销售方违规作废；购买方未按规定取得；购买方未按规定抵扣；其他违规。
　　3.涉嫌偷骗税问题
　　涉嫌偷骗税问题包括：涉嫌偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税以及其他需要立案查处的税收违法行为；涉嫌增值税专用发票和其他发票违法犯罪行为；需要进行全面系统的税务检查的。
　　（二）税务机关操作问题或技术问题。
　　第十八条 经区县主管局长批准，税务机关管理部门对审核检查结果分别进行处理：
　　（一）属于"企业操作问题"和"税务机关操作问题或技术问题"，符合税法规定抵扣条件的，允许其抵扣增值税进项税额；
　　（二）属于企业问题中"一般性违规问题"的，依据现行规定处理；
　　（三）属于企业问题中"涉嫌偷骗税"的，不需要对企业作出税务处理，将《增值税抵扣凭证审核检查移交清单》（见附件4）及相关资料移交稽查部门查处。
　　对于走逃企业或者非正常户的异常发票，经过审核检查确能证明涉嫌偷骗税行为的，移交稽查部门查处。
　　第十九条 稽查部门应当在自接收涉嫌偷骗税有关资料之日起1个月内立案检查。
　　第二十条 各级税务机关应将异常增值税专用发票审核检查工作纳入税收工作考核范围，定期对以下指标进行考核：
　　（一）审核检查完成率＝本期完成审核检查发票数/本期应完成审核检查发票数×100%
　　其中：本期完成审核检查发票数＝按期完成审核检查发票数＋逾期完成审核检查发票数
　　本期应完成审核检查发票数＝本期按期应完成审核检查发票数＋前期逾期未完成审核检查发票数
　　（二）审核检查按期完成率＝按期完成审核检查发票数/按期应完成审核检查发票数×100%
　　（三）异地核查回复率＝本期回复异地核查发票数/本期应回复异地核查发票数×100%
　　其中：本期回复异地核查发票数＝按期回复异地核查发票数＋逾期回复异地核查发票数
　　本期应回复异地核查发票数＝本期按期应回复异地核查发票数＋前期逾期未回复异地核查发票数
　　（四）异地核查按期回复率＝按期完成异地核查发票数/按期应完成异地核查凭证数×100%
　　第二十一条 本规程由国家税务总局负责解释。各地可根据实际，制定具体实施办法。