阳江市人民政府印发《阳江市人民政府行政决策程序规定》的通知
广东省阳江市人民政府
印发《阳江市人民政府行政决策程序规定》的通知
阳府[2009]33号
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《阳江市人民政府行政决策程序规定》业经市政府五届二十一次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ九年五月十四日
阳江市人民政府行政决策程序规定
第一条 为规范行政决策行为，促进依法行政，提高决策质量，保证经济和社会事业健康发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和其他有关规定。
第二条 市人民政府行政事项的决策、执行、监督等活动，适用本规定。
行政决策属于规范性文件范畴的，适用规范性文件制定的有关规定。
法律、法规、规章对决策事项的决策程序另有规定的，从其规定。
第三条 行政决策必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持依法、科学、民主的原则。
第四条 行政决策分为一般行政决策和重大行政决策。一般行政决策实行主管领导个人决定的决策方式；重大行政决策实行集体决定的决策方式。
第五条 下列事项为重大行政决策事项：
（一）重要发展规划、战略目标的确定或调整；
（二）重大财政资金安排；
（三）城乡规划、建设、管理的重大事项；
（四）重大基础设施、市政设施和科教文卫等社会、公益事业设施建设项目；
（五）制定行政管理体制改革的重大措施和基层民主制度建设过程中的重大事项；
（六）国有资产处置的重大事项；
（七）社会保障和社会稳定的重大事项；
（八）关系人民群众切身利益的重大事项；
（九）涉及经济、社会发展全局重大事项。
市政府可以在前款规定的范围内，进一步确定重大行政决策的具体事项。
第六条 重大行政决策应当坚持走群众路线，注重调查研究、民主讨论和科学论证，充分听取社会各界的意见，集思广益，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。市政府重大行政决策一般应经过以下程序：
（一）决策提出。市政府办公室根据重大行政决策事项的范围，对上级机关工作要求、职能部门工作意见、下级机关工作建议和社会各界提出的有价值的决策建议进行汇总、筛选、分析和研究，提出拟决策事项和决策承办单位，经市政府主要领导核准后确定决策事项和决策承办单位；根据工作需要，市政府分管领导可直接向市政府主要领导提出拟决策事项和决策承办单位，市政府主要领导也可直接提出并确定决策事项和决策承办单位。
决策承办单位应根据决策事项的性质由市政府办公室或市政府职能部门（含直属单位）担任。
（二）调查研究。决策事项确定后，决策承办单位要深入开展调查研究，形成调研报告，内容包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析以及风险评估和防范措施等，并拟订出两个以上可供选择的决策备选方案。
市政府领导可以亲自参加调研工作，掌握调研的第一手资料。
（三）咨询论证。对重大行政决策事项，决策承办单位应当按照《阳江市人民政府重大行政决策专家咨询制度》的规定组织专家进行咨询论证，形成决策专家咨询论证意见。
（四）征求意见。决策备选方案拟订后，应征求政府组成人员的意见，并按决策事项涉及的范围征求政府有关工作部门和单位的意见；涉及下级政府事权的重大事项，应征求下级政府的意见；社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公示，征求社会各界意见；必要时，应征求党委领导及党委有关工作部门、人大代表、政协委员、民主党派、人民团体的意见。
征求意见的具体范围、形式由决策承办单位报政府办公室确定，必要时报政府分管领导确定。征求意见的形式主要为书面征求意见，也可通过召开座谈会、论证会、协调会，或通过报纸、政府网站等媒体公开征求意见。征求意见应当附决策备选方案及其理据说明，列明提交意见的途径、方式和时限。征求意见的时限不少于10天，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
己明确被征求意见的单位和个人应当在规定的期限内回复。征求意见后，决策承办单位应收集整理，吸收合理意见，及时调整完善决策备选方案。对未予采纳的意见，应当说明理由。
（五）举行听证。对法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的重大行政决策事项，应当按照《阳江市人民政府重大行政决策听证制度》举行听证。
（六）法律审查。重大行政决策事项听证后决策前，必须按照《阳江市人民政府重大行政决策合法性审查制度》交由政府法制部门进行合法性审查，确保依法决策、依法行政。
（七）试点试行。对涉及面较广、试验性较强的决策，应先行试点，以检验决策的可行性，取得经验后再作出推广实施的决策。对具有较强前瞻性的重大改革措施，一般应先作出试行的决策，经实践检验并进一步修正后，再正式决策实施。
（八）作出决策。市政府作出的重大行政决策，需经过政府常务会议或全体会议集体研究作出；政府常务会议研究作出重大行政决策，必须严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行集体议事，并以行政首长决定的形式体现领导集体的意志。政府常务会议研究决定重大事项，须有半数以上应出席人员到会方可举行，其中分管该项工作的领导必须到会。如分管领导因故无法到会，除特别紧急事项须立即进行决策外，应留待下次会议决定。特别重大的行政决策，须经政府全体会议讨论决定。
政府讨论决策备选方案，会议组成人员应当充分发表意见。会议主持人应当根据会议讨论情况，作出通过、原则通过、不予通过、修改、搁置或者再次讨论的决定。会议主持人的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。政府讨论决策备选方案，应当记录会议讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。
重大行政决策需向党委或者上级行政机关报告的，按有关规定办理，经党委或者上级行政机关审定后，由政府发布并组织实施。依法应由人大审议决定的，还应当提出议案，报请人大常委会审议决定后组织实施。
（九）决策公开。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开。尤其是社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，公众有权查阅。重大行政决策作出后，按照政务公开的有关规定公开。
上述（一）、（二）、（四）、（六）、（八）、（九）项为必经程序，（三）（五）（七）项根据决策事项的实际情况确定。
第七条 市政府办公室在办文过程中要甄别决策事项是否属于重大行政决策事项，严把决策程序关，确保重大行政决策遵从第六条规定的决策程序。
提交市政府常务会议或全体会议审议的重大行政决策，应当包括如下材料：
（一）决策备选方案及其说明；
（二）调研报告，征求意见的综合材料及采纳情况说明；
（三）有关的法律、法规、规章和政策依据；
（四）按规定进行专家咨询论证的和举行听证的，还应当报送专家咨询论证材料和听证材料；
（五）决策事项的其他材料；
（六）法制部门的合法性审查意见。
坚持做到“五不决策”，即没有调查研究不决策，没有按规定进行专家咨询论证不决策，没有听取意见不决策，没有政府法制部门的合法性审查不决策，没有政府集体讨论不决策。
第八条 加强决策的执行监督，保证政府重大决策的顺利实施。
（一）建立责任体系。按照“谁主管、谁负责”的原则，对政府作出的各项决策，政府办公室督查部门要进行分解、细化、量化，提出明确要求，将责任落实到政府分管领导、政府相关部门和有关人员，明确工作标准、进度和完成时限。
（二）实行严格的工作责任报告制度。执行部门要定期向决策机关报告工作情况。半年和年终政府相关部门应向政府分别写出工作目标完成情况专题报告。阶段性工作部署和重大决策执行情况，应根据工作安排和完成情况及时报告。要建立经常性的社会通报制度，凡经社会公示和社会听证作出的工作部署和重大决策，其阶段性工作成果和整顿工作完成情况要定期向社会公布。
（三）建立重大行政决策实施情况后评价制度，加强对决策执行情况的督促检查。市政府建立重大行政决策实施情况后评价制度，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策执行中存在的问题，适时调整和完善决策。
决策执行责任人要建立自查自纠制度，及时发现和纠正工作中存在的问题，确保决策目标的实施。政府督查部门要加强对决策目标执行情况的督促检查，对其工作完成情况及时进行通报。对督查中发现的重要问题，按决策目标管理权限，及时向本级政府汇报，并提出具体整改措施，发出限期整改督办责任书，督促执行责任人抓好落实。公民、法人或者其他组织认为市政府重大行政决策有不适当的，可以向市政府提出。市政府应当认真研究，并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。
（四）加强对决策执行情况的监督。政府及其各部门要主动接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取意见和建议。监察机关依法履行监督职能，结合日常督查和年终考核，加强对领导班子和领导干部的监督。要进一步加强群众监督和舆论监督。
（五）要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分；对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分；对决策失误造成重大损失的，要追究有关人员的责任，做到决策权与决策责任相统一。
第九条 各县（市、区）人民政府、市政府各部门（含直属机构，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织）可以结合本地本部门的实际，制定行政决策程序的规定，并报市政府备案，也可以参照本规定进行行政决策。
第十条 本规定自发布之日起施行。
台湾地区律师事务所在福州厦门设立代表机构试点工作实施办法
福建省司法厅
台湾地区律师事务所在福州厦门设立代表机构试点工作实施办法
第一章 总则
第一条 为了规范台湾地区律师事务所在福州、厦门设立代表机构（以下简称代表处）的试点工作，根据国家有关法律、法规的规定和司法部的有关要求，结合福建省律师工作实际，制定本办法。
第二条 台湾地区律师事务所在福州、厦门申请设立代表处，并从事法律服务活动，适用本办法。
第三条 代表处及其代表从事法律服务活动，应当遵守国家法律、法规和规章，恪守律师职业道德和执业纪律，不得损害国家安全和社会公共利益。
第二章 代表处的设立、变更和注销
第四条 台湾地区律师事务所在福州、厦门设立代表处、派驻代表，应当经福建省司法厅审查，报司法部审核。
台湾地区律师事务所、其他组织或者个人不得以咨询公司或者其他名义在福州、厦门从事法律服务活动。
第五条 台湾地区律师事务所申请在福州、厦门设立代表处、派驻代表，应当具备下列条件：
（一）该律师事务所已在台湾地区合法执业，并且没有因违反律师职业道德、执业纪律受过处罚；
（二）代表处的代表应当是执业律师和台湾地区律师公会会员，并且已在大陆以外执业不少于2年，没有受过刑事处罚或者没有因违反律师职业道德、执业纪律受过处罚；其中，首席代表已在大陆以外执业不少于3年，并且是该律师事务所的合伙人或者是相同职位的人员；
（三）有在福州、厦门设立代表处开展法律服务业务的实际需要。
第六条 台湾地区律师事务所申请在福州、厦门设立代表处，应当提交下列文件材料：
（一）该律师事务所主要负责人签署的设立代表处、派驻代表的申请书；
（二）该律师事务所在台湾地区已经合法设立的证明文件；
（三）该律师事务所的合伙协议或者成立章程以及负责人、合伙人名单；
（四）该律师事务所给代表处各拟任代表的授权书，以及拟任首席代表系该律师事务所合伙人或者相同职位人员的确认书；
（五）代表处各拟任代表的律师执业资格以及拟任首席代表已在大陆以外执业不少于3年、其他拟任代表已在大陆以外执业不少于2年的证明文件；
（六）台湾地区律师公会出具的该代表处各拟任代表为本地区律师公会会员的证明文件；
（七）台湾地区律师管理机构出具的该律师事务所以及各拟任代表没有受过刑事处罚和没有因违反律师职业道德、执业纪律受过处罚的证明文件。
前款所列文件材料，应当经台湾地区公证机构或公证人公证并经福建省公证协会验核。
申请材料应当一式三份，分别装订成册。
第七条 台湾地区律师事务所申请设立代表处应当向福州市或厦门市司法局提交申请材料。
福州市、厦门市司法局对申请材料齐全、符合法定形式的应当及时受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请材料5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，视为受理。
福州市、厦门市司法局应当自受理申请之日起7日内将申请材料报福建省司法厅审查。福建省司法厅应当自收到申请材料之日起2个月内审查完毕，并将审查意见连同申请材料报送司法部审核。
符合设立条件的，由福建省司法厅发给代表处执业执照，发给其代表执业证书。
不符合设立条件的，由福建省司法厅书面告知申请人理由。
第八条 台湾地区律师事务所拟设立的代表处的名称应当由“台湾地区律师事务所名称、驻大陆城市名称、代表处”三部分内容依次组成。
第九条 代表处及其代表，应当持执业执照、执业证书在福建省司法厅办理注册手续后，方可开展本办法规定的法律服务活动。代表处及其代表每年应当注册一次。
福建省司法厅应当自收到注册申请之日起2日内办理注册手续。
第十条 代表处应当按照有关法律、行政法规的规定，办理有关的税务、银行、外汇等手续。
第十一条 台湾地区律师事务所需要变更代表处名称、减少代表的，应当事先向福州市、厦门市司法局提交其主要负责人签署的申请书和有关的文件材料。经福建省司法厅核准，减少代表的，收回不再担任代表的人员的执业证书；变更代表处名称的，发给变更名称后的执业执照，收回代表处原执业执照，并应当自做出变更决定之日起30日内报司法部备案。
代表处分立、合并或增加新任代表的，应当按照本办法有关代表处设立程序的规定办理。
第十二条 代表处的代表有下列情形之一的，由福建省司法厅报司法部批准后收回其执业证书，并相应注销其执业注册：
（一）按照本办法第六条第五项规定提供的律师执业资格失效的；
（二）被所属的台湾地区律师事务所取消代表资格的；
（三）执业证书或者所在的代表处的执业执照被依法吊销的。
第十三条 代表处有下列情形之一的，由福建省司法厅报司法部批准后，收回其执业执照，并相应注销其执业注册：
（一）所属的台湾地区律师事务所已经解散或者被注销的；
（二）所属的台湾地区律师事务所申请将其注销的；
（三）已经丧失本办法第五条规定条件的；
（四）执业执照被依法吊销的。
依照前款规定注销的代表处，应当依法进行清算；债务清偿完毕前，其财产不得转移至大陆以外。
第三章 业务范围和规则
第十四条 代表处及其代表，只能从事不包括大陆法律事务的下列法律服务活动：
（一）向当事人提供台湾地区法律咨询，已获准从事律师执业业务的其他国家、地区的法律咨询，有关商事性条约及惯例的咨询；
（二）接受当事人或者大陆律师事务所的委托，办理台湾地区法律事务；
（三）代表台湾地区当事人，委托大陆律师事务所办理大陆法律事务；
（四）通过订立合同与大陆律师事务所保持长期的委托关系办理法律事务。
代表处及其代表不得从事本条上述规定以外的其他法律服务活动或者其他营利活动。
第十五条 代表处依法设立后，不得在福州、厦门以外的大陆其他地区另行设立固定执业场所、派驻工作人员。
第十六条 代表处不得聘用大陆执业律师；聘用的辅助人员不得为当事人提供法律服务。
第十七条 代表处及其代表在执业活动中，不得有下列行为：
（一）提供虚假证据、故意隐瞒事实或者威胁、利诱他人提供虚假证据、故意隐瞒事实以及妨碍对方当事人合法取得证据；
（二）利用法律服务的便利，收受当事人的财物或者其他利益；
（三）泄露当事人的商业秘密或者个人隐私。
第十八条 代表处的代表不得同时在两个以上的台湾地区律师事务所代表处担任或者兼任代表，不得同时在港澳律师事务所驻内地代表处或者外国律师事务所驻华代表处担任或者兼任代表。
第十九条 代表处的代表每年在大陆居留的时间不得少于6个月；少于6个月的，下一年度不予注册。
第二十条 代表处从事本办法规定的法律服务，可以向当事人收取费用。收取的费用必须在大陆结算。
第四章 监督管理
第二十一条 福建省司法厅在司法部的指导下负责对代表处及其代表从事法律服务的活动实施日常监督管理。
福州市、厦门市司法局协助福建省司法厅对代表处及其代表实施日常监督管理。
第二十二条 代表处应当于每年3月31日前向福州市、厦门市司法局提交执业执照和代表执业证书的副本以及下列上一年度检验材料，接受年度检验。福州市、厦门市司法局应于每年4月10日前将检验材料报福建省司法厅进行年度检验：
（一）开展法律服务活动的情况，包括委托大陆律师事务所办理法律事务的情况；
（二）经会计师事务所或者审计事务所审计的代表处年度财务报表，以及在大陆结算和依法纳税凭证；
（三）代表处的代表变动情况和雇用大陆辅助人员情况；
（四）代表处的代表在大陆的居留情况；
（五）代表处及其代表注册情况；
（六）履行本办法规定义务的其他情况。
福建省司法厅对代表处进行年度检验后，应当将检验意见报送司法部备案。
第二十三条 代表处或者代表有违反国家法律、法规、规章和本办法规定行为的，由福建省司法厅依照有关规定给予相应的行政处罚；情节严重的，报司法部批准后吊销代表处执业执照或者代表执业证书；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十四条 福建省司法厅在实施管理过程中，对代表处及其代表收取的注册费、年度检验费、罚款、没收的违法所得，应当严格依照有关法律、行政法规和国务院有关部门的规定执行。
第二十五条 司法行政机关工作人员在实施管理过程中，有违法违纪、玩忽职守、滥用职权的，应当依法给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
附则
第二十六条 本办法自2010年9月15日起施行。