山东省人民政府


山东省信访处理暂行规定（修正）
山东省人民政府



1992年11月16日山东省人民政府令第40号发布 根据1998年4月30日山东省人民政府令第90号令关于修订《山东省信访处理暂行规定》的决定进行修正

第一章 总则
第一条 为了维护人民群众的民主权利和合法利益，正确处理信访问题，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 来信来访人（以下简称信访人）向各级国家行政机关反映问题，受法律保护，但是必须遵守宪法和法律，不得损害公共利益和他人的合法权益。
第三条 及时合理地处理人民群众的来信来访是国家行政机关的职责。各级国家行政机关应加强信访工作，正确处理信访人反映的问题。负责人应经常阅批来信、重点接待来访。应有一位负责人主管信访工作。

第二章 信访人的权利和义务
第四条 信访人享有下列权利：
（一）对各级国家行政机关及其工作人员，有提出批评和建议的权利；
（二）对各级国家行政机关及其工作人员的违法失职行为，有控告、检举的权利；
（三）在自身的民主权利和其他合法权益遭到损害时，有提出申诉的权利；
（四）对于所反映的问题，有要求受理机关给予答复的权利。
第五条 信访人应履行下列义务：
（一）如实反映情况，不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害；
（二）服从组织处理，不得提出违反法律、法规和政策规定的要求；
（三）表达群体的意愿，应写信或选派代表反映，不得串联集体上访；
（四）上访应到机关设立的人民来访接待室，不得在机关门前和领导人住地滞留、滋事、拦车，不得妨碍工作秩序及国家工作人员执行公务。
第六条 信访人反映问题，凡属控告、检举、申诉、请求解决问题，应先向当地管辖机关或主管部门反映，不服上述单位处理的，可向其上一级机关或主管部门反映。

第三章 受理机关的责任
第七条 各级国家行政机关应按照有关规定设置信访机构，配备信访工作人员，并设立人民来访接待室。
县以上各级信访局或信访办公室，是本行政区域内信访工作的主管部门，负责本行政区域内信访工作的组织协调、综合管理。
第八条 各级国家行政机关处理信访问题，履行下列职责：
（一）受理来信来访，承办上级机关交办的信访事宜；
（二）向有关机关或下级机关交办信访事项，并进行检查、督办，直接或协调有关机关调查处理；
（三）向领导机关报告来信来访的情况，提出解决问题的意见或建议；
（四）调查研究信访工作情况，对下级信访工作进行业务指导；
（五）宣传法律、法规和政策规定，维护信访秩序。
第九条 各级国家行政机关处理信访问题，遵循下列原则：
（一）按照法律、法规和政策规定处理问题。对信访人的合理要求，应及时给予解决。对信访人的控告、检举，应查明情况，依法处理。对信访人的申诉，应复查核实，有错必纠。对信访人的合理建议和正当批评，应热情欢迎，积极采纳，虚心接受。
（二）坚持实事求是。应以事实为依据，重调查研究，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当。
（三）保护信访人的信访权利。严禁对信访人进行压制和打击报复。对进行控告、检举的信访人及其反映的问题，应当保密，需要查处的应由被控告、检举的上一级机关或有关机关查证，不得将控告、检举材料转交或泄露给被控告、检举的单位和个人。
（四）认真疏导教育。对提出过高或无理要求的信访人，要依据法律、政策做好解释和思想教育工作。

第四章 信访问题的处理规则
第十条 各级国家行政机关应按照分级负责、归口办理的原则处理信访问题。属本职责范围的，应认真处理；非本职责范围的，及时转交有关机关处理。
第十一条 乡镇政府、街道办事处，信访人所在机关、企事业单位，以及信访问题的直接管辖部门，是受理来信来访的基层单位，负责处理应由本单位解决的信访问题。
第十二条 信访人不服基层单位处理的，由上一级机关或主管部门复查。对处理正确的信访案件，上级机关或主管部门不再处理。
第十三条 本级政府对所属工作部门或上级主管部门对下级主管部门已经复查的信访问题，如果发现确有错误的，有权决定再复查处理。
第十四条 信访问题涉及几个地区或部门管辖的，由受理单位会同有关地区或部门协商处理，有争议的问题，由上级主管部门会同有关部门协调处理。
第十五条 对信访人反映的问题，原有处理责任的单位已经撤销的，由其现在所在单位或接收单位处理，无接收单位的由原单位的上一级主管单位处理。
第十六条 承办单位办理信访问题，自受理之日起，应在1个月内处理完毕。问题复杂的，可以延长1个月。属于上级机关交办的，应在3个月内上报处理结果。不能按期上报的，必须说明理由。
第十七条 交办机关在收到承办单位的处理结果报告后，应在1个月内作出批复。对处理正确的，应予以结案。对事实不清或结论、处理不当的，应退回承办单位重新处理。承办单位应自接到复查通知之日起，1个月内复查处理完毕。
第十八条 承办单位对信访问题的处理结果，应向本人回复，对问题复杂、需要延期处理的，应通知本人。
第十九条 处理的信访问题，法律、法规另有规定的，依照法律、法规的规定处理。

第五章 法律责任
第二十条 上访人有下列行为之一的，由接待部门出具材料，履行审批手续，公安部门协助，送民政部门管理的收容遣送站收容遣送；
（一）接待处理完毕，本人提出无理要求，经耐心说明，仍坚持不走的；
（二）有影响机关工作秩序和社会秩序行为，经说服教育无效的；
（三）有自杀、自伤迹象，需要采取保护性措施的。
第二十一条 上访人有下列行为之一的，依照《信访条例》等有关规定进行收容教育：
（一）到国家和省级机关上访，无理纠缠、取闹、屡遣屡返的；
（二）以上访为名，长期流窜，不务正业的。
第二十二条 上访人有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，依照有关规定由公安机关强行带离现场，并给予治安处罚，或由劳教管理机关依法实行劳动教养：
（一）冲击机关，强占办公室，堵门拦车的；
（二）在机关门前和领导人住地滋扰闹事、长期滞留，示牌、宣讲、散发传单，张贴或铺设大小字报，不听劝阻的；
（三）串联、怂恿上访人闹事的；
（四）将老、弱、病、残人员和儿童舍弃在机关或接待室进行要挟的；
（五）阻碍国家工作人员执行公务，未使用暴力、威胁方法的；
（六）无理取闹，屡教不改，屡遣屡返的。
第二十三条 信访人有捏造事实，歪曲真相，进行诬告陷害；以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员执行公务等触犯刑律行为的，依照《中华人民共和国刑法》的规定，追究刑事责任。
第二十四条 各级国家行政机关及其工作人员，处理信访问题，有下列行为之一的，由主管部门给予责任者批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）属于本单位职责范围的信访问题，应当受理而拒不受理，或拖延不办的；
（二）利用职权徇私舞弊，收受贿赂的；
（三）将控告、检举材料泄露给当事人的；
（四）打击报复信访人的；
（五）有其他违法违纪行为的。

第六章 附 则
第二十五条 本省行政区域内的企事业单位处理信访问题，适用本规定。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。


1998年4月30日山东省人民政府令第90号令《关于修订〈山东省信访处理暂行规定〉的决定》业经省政府同意，现予发布施行。


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，省政府决定对《山东省信访处理暂行规定》作如下修订：
1．第二十一条修改为：“上访人有下列行为之一的，依照《信访条例》等有关规定进行收容教育：
（一）到国家和省级机关上访，无理纠缠、取闹、屡遣屡返的；
（二）以上访为名，长期流窜，不务正业的。”
2．删去第二十六条。
此外，根据本决定，对以上规章部分条款的顺序作相应的调整。
本决定自公布之日起施行。



1992年11月16日
中国工商银行


中国工商银行关于印发《中国工商银行贷款呆帐准备金制度实施细则》的通知

1989年10月4日，中国工商银行

各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
为保证贷款呆帐准备金制度的顺利实施，切实加强经营管理，总行在1988年各行试行的基础上，通过调查研究，征求多方面意见，制定了《中国工商银行贷款呆帐准备金制度实施细则》，现印发给你们，请遵照试行。各行在试行中有什么问题，请及时报总行，以便修改完善。
对于1987年以前到期确实难以收回的贷款，请结合信贷资产清理工作，按照总行（88）工银发字第129号文件要求和本细则有关规定，专案上报总行。

附：中国工商银行贷款呆帐准备金制度实施细则

第一章 总 则
第一条 为保证国家信贷基金完整，促进各行加强对贷款管理，及时处理呆帐损失，真实反映信贷资金营运状况，准确核算损益，根据财政部《关于国家专业银行建立贷款呆帐准备金的暂行规定》，结合工商银行的实际情况，特制定本细则。
第二条 贷款呆帐准备金是按贷款余额的一定比例建立的专项补偿基金，用于弥补各行因本细则第三条各款所列原因造成的贷款呆帐损失。

第二章 贷款呆帐的范围
第三条 银行发放贷款，必须坚持有借有还的原则，任何单位或者个人不得任意免除借款人的还款义务。由于下列情况之一者，银行确实无法收回的贷款可列为呆帐：
（一）借款人依法宣告破产、撤销、解散或其他原因终止企业法人进行清偿后，不能还清的贷款。分以下几种类型：
1．全民所有制企业（含租赁承包，下同）因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务，依照《中华人民共和国企业破产法（试行）》第3条、第21条、第22条第二款，由人民法院宣告破产，银行根据人民法院裁定的破产财产清偿顺序清偿欠款后，仍不能收回的贷款。
2．集体所有制企业（含租赁、承包，下同）因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务，经当地县以上人民政府正式宣布关闭，借款人终止企业法人并向法人登记机关办理法人终止登记并公告，工商行政管理部门吊销营业执照，企业停止一切生产经营活动用企业所有财产清理变卖和可以收回的应收款项进行清偿后，仍不能收回的贷款。
3．全民所有制企业依法宣告破产或集体所有制企业经县以上人民政府正式宣布关闭，企业贷款凡取得担保的，由担保人承担连带还款责任，担保人清偿被担保人的贷款后仍不能收回的贷款。
4．外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业以及其他形式的不同经济所有制联合经营的企业依法终止企业法人并公告，依照法定程序对其资产和债权、债务进行清算后，不能还清的银行贷款。
5．固定资产性质贷款所建工程项目经原批准机关决定撤销、停建，借款人依法终止企业法人的，贷款凡有担保，由担保人承担连带还款责任，担保人清偿被担保人的借款后，仍不能收回的贷款；贷款没有担保的，借款人以资抵债后仍不能收回的贷款。
6．实行抵押贷款的企业，经人民法院依法宣告破产，人民政府正式宣布撤销、解散、关闭，或企业不能承担按期偿还贷款本息的义务，银行依法以抵押物折价或者以变卖抵押物的价款清偿后，仍不能收回的贷款。
（二）个体工商户及私营企业的贷款，因借款人死亡，或者依照《中华人民共和国民法通则》的规定，宣告失踪或宣告死亡，或经营管理不善及其他各种原因不能归还的银行贷款，以其财产或遗产清偿后，未能还清的贷款。贷款取得担保的，由担保人承担连带还款责任，担保人清偿被担保人的贷款本息后，仍不能还清的贷款。
（三）借款人遭受重大自然灾害或意外事故造成财产巨大损失，导致借款人终止企业法人，确实无法收回的贷款，分别以下两种情况：
1．参加财产保险的借款人，保险公司进行保险赔偿后，借款人用其财产变价收入加保险赔偿费及银行存款、其他债权等可收回的款项之和清偿后，仍不能还清的贷款。借款人必须交验公安、消防、气象、保险等有关部门出具的灾情损失报告鉴定书及保险赔偿情况证明。
2．未参加财产保险或保险公司不予保险的借款人，借款人用其财产变卖收入、银行存款、其他债权等可收回款项清偿后仍不能还清的贷款。借款人须交验公安、消防、气象及有关部门出具的灾情损失报告鉴定书。
（四）经国务院专案批准核销的逾期呆帐贷款。
第四条 借款人或借款担保人有经济偿还能力，但因种种原因，不能按期偿还的贷款，不得列作呆帐。
第五条 企业兼并，被兼并企业的债权债务随之转移，其借款由兼并企业承担偿还义务，不得列作呆帐。

第三章 提取与管理
第六条 呆帐准备金按照以城市行为基本经营核算单位三级经营的体制，实行“三级提取、三级管理”办法。即总行、分行（包括省、自治区、直辖市、计划单列市，下同）直接发放的贷款，分别由各自按规定提取与管理，地市行及其所辖县支行、办事处发放的贷款，由地市行统一提取与管理。
第七条 呆帐准备金提取方法是：会计部门每年1月末以前，根据全行各类贷款科目（含外汇贷款）年初余额（即上年12月31日余额），按本细则第八条规定比例分别按人民币计算提取。
第八条 提取范围及具体比例为：
（一）国营工业、国营商业及信托贷款流动资金贷款为1‰。
（二）对外贸易贷款为1．5‰。
（三）农业贷款、集体贷款、个体贷款、固定资产贷款、科技开发贷款、森工多种经营贷款、专用基金贷款、商业网点设施贷款、外汇贷款、外事贷款、外贸中短期贷款、特种贷款、特区固定资产贷款、经济开发区贷款、扶贫贷款及其他专项贷款为2‰。
第九条 各类贷款呆帐准备金最高帐面余额为本细则第八条所列比例提取的数额。会计部门每年1月末以前，要按上述规定计算出应提取数，然后与帐面余额比较并求出差额，如果帐面余额小于应提取数则补提该差额，反之，帐面余额超过应提取数则冲减该差额。
第十条 呆帐准备金提取后要专户存储，列入“贷款呆帐损失准备金”科目，集中统一管理，保证专款专用。当年形成的贷款损失，经过审查，符合本规定第三条的，准予核销。
第十一条 帐务处理手续
（一）提取或补提呆帐准备金时：
收：贷款呆帐损失准备金
付：营业外支出——呆帐损失准备金支出
（二）冲减呆帐准备金时：
付：贷款呆帐损失准备金（蓝字）
付：营业外支出——呆帐损失准备金支出（红字）
（三）地（市）行统一提取呆帐准备金后，下划各县支行、办事处列帐时：
地市行
收：营业外支出——呆帐损失准备金支出
付：辖内往来
县支行、办事处
收：辖内往来
付：营业外支出

第四章 核 销
第十二条 核销审批权限
（一）当年发生的呆帐损失按贷款户计算（下同），每户金额不满10万元的，由地、市行会同同级中央企业财政驻厂员机构审查批准核销，并报上一级行备案。
（二）当年发生的呆帐损失每户金额在10万元以上，不满30万元的，由各分行会同中央企业财政驻厂员处审查批准核销，并报总行备案。
（三）当年发生的呆帐损失每户在30万元以上的，由总行根据分行和所在地区中央企业财政驻厂员机构的审查意见审查批准核销，并报财政部备案。
第十三条 确认当年发生呆帐损失的依据是：凡当年宣告破产、借款人死亡、遭受重大自然灾害或意外事故符合第三条各款所列条件，无论何时发放的贷款，均应作为当年发生的呆帐并在当年核销完毕。确有困难的，可转次年核销。
第十四条 核销申报手续
（一）发生贷款呆帐损失的行处，在申请核销时，必须由信贷部门填报“核销贷款呆帐损失申报表”（见附件1），同时拟写“核销呆帐损失申请报告”，详细说明借款人和担保人经营状况，贷款发放过程，呆帐形成原因以及由此应该总结的教训，采取的措施等情况。
（二）附报有关借款合同，借据、借款人和借款担保人破产、失踪、死亡、遭受自然灾害或意外事故等法律有效证明，包括地方政府、法院、工商行政管理部门、气象部门、保险以及银行等单位的有关文件、判决书等证明材料。
第十五条 核销审查内容
（一）是否符合本细则第三条各款所规定的条件。
（二）构成呆帐损失的法律依据及真实性，事实是否确凿，借款人宣告破产、关闭、死亡、失踪的证明文件是否合法，资产作价、变卖、清偿凭据是否真实、正确。
（三）借款人遭受自然灾害或意外事故的证明文件是否合法；贷款经办行的现场勘察报告是否详尽，是否与证明文件相符；财产损失、保险赔偿凭证是否真实可靠。
（四）专项批准核销的证明文件是否合法、真实。
第十六条 审批程序
贷款呆帐的核销，无论是申报行还是核批行，均必须严格按照下列审批程序办理：
（一）初审
首先，信贷部门按第十五条款规定的内容审查，认定是否属于呆帐，能否核销，并提出处理意见。其次，稽核部门按照第十五条各款所列内容进行审查，并分析贷款形成呆帐的原因和责任，签署审查意见。最后，会计部门根据第十五条（二）至（四）款规定的内容，详细审查有关证明文件、凭据等材料是否齐全，是否符合呆核销的有关规定，进行认真有效地监督。
（二）复审
由主管稽核的行长和信贷、稽核、会计、计划等部门组成复审小组，对初审提出的处理意见进行审查讨论。对有异议和需要进一步调查核实的问题，要组织力量进行详细调查，待事实澄清后再进行复审；对复审讨论通过的贷款呆帐损失由行长或主管行长签署意见。
（三）报审
会计部门根据复审小组审查通过的意见，将“核销贷款呆帐损失申报表”及有关证明文件、申请报告等材料，按照审批权限的规定，在本行权限之内的，报送当地中央企业财政驻厂员机构，经审查批准后办理有关核销处理手续。超过本行核批权限的，报送上级行。
第十七条 贷款呆帐核销帐务处理
（一）根据批准的“核销贷款呆帐损失申报表”
办理转帐：
收：××贷款——××贷款帐户
付：贷款呆帐损失准备金
（二）核销县支行贷款呆帐时：
地市行 收：××辖内往来——××县支行
付：贷款呆帐损失准备金
县支行 收：××贷款——××贷款帐户
付：××辖内往来
（三）被核销的贷款呆帐，如果有应收未收利息，应在核销贷款本金的同时，冲销应收未收利息，会计分录为：
付：到期未收贷款利息（表外科目）
（四）以后年度收回已核销的贷款呆帐，应按收回的贷款金额冲减已核销的贷款呆帐，增加贷款呆帐损失准备金，会计分录为：
收：贷款呆帐损失准备金
付：××存款——××单位（或个人）户
第十八条 外汇贷款呆帐的核销
发生外汇贷款呆帐损失，申报及审批办法与人民币贷款相同。经审查批准后，会计部门根据外汇贷款呆帐损失金额按上年决算牌价折合成人民币办理转帐，会计分录为：
收：××辖内往来——外汇业务部
付：贷款呆帐损失准备金
外汇业务部门收到款项后通过外汇买卖转销有关贷款科
目。
借：××辖内往来（人民币）
贷：外汇买卖（人民币）
借：外汇买卖（外币）
贷：××外汇贷款（外币）
第十九条 经批准核销的贷款呆帐，应在专户存储的实有帐面金额内核销，不允许超支，对收不抵支部分可由以后年度提存的呆帐准备金核销。
第二十条 贷款呆帐核销时间为：属总行权限范围内核销的，在每年10月份集中核批一次，分行以下在每年6月，11月各核批一次。
第二十一条 呆帐准备金核销的有关材料，包括申请核销报告、申报表、借款合同、借据、有关部门证明文件等，应由审批行作为会计档案，按时间顺序认真加以保管，期限为15年。

第五章 监督检查与责任
第二十二条 为了减少和防止贷款呆帐的发生，保证呆帐准备金的正确使用，各级行处要对贷款和呆帐损失建立监督、检查和经营责任考核制度。
第二十三条 信贷部门应根据总行贷款责任制的要求，对贷款经办行及有关人员贷款发放情况定期检查与考核，发现呆帐损失，要及时查明原因，分清责任，总结教训，提出措施，切实有效地控制贷款呆帐损失的发生。凡因信贷工作人员和有关领导严重违反总行颁发的贷款责任制的工作失误渎职和其他违法行为造成贷款呆帐损失的，应当根据事实和情节，按照总行贷款责任制的有关条款，予以处理。
第二十四条 稽核部门除对贷款加强稽核外，还应对贷款呆帐准备金的提取、使用和管理情况进行稽核，发现问题应及时向有关部门提出建议并及时纠正。稽核人员未履行以上职责，应根据事实和情节按照稽核工作规定，追究有关稽核人员责任。
第二十五条 会计部门应对贷款呆帐准备金提取及核销的帐务处理、审批文件等进行监督检查，保证金额准确、不错不乱。如发生呆帐准备金被挪用、私分或计算错误、帐务混乱，应根据事实和情节轻重按照《中国工商银行会计制度》第56条的规定，追究有关人员责任。
第二十六条 凡弄虚作假、伪造“呆帐”，挪用、私分贷款呆帐准备金者，除追究有关人员行政和法律责任外，并酌情扣减该行利润留成资金。

第六章 附 则
第二十七条 本细则颁布前执行的有关规定，凡与本细则有抵触的，一律按本细则办理。
第二十八条 本细则由中国工商银行总行负责解释，修改亦同。
第二十九条 本细则自1989年1月1日起试行。
附表： 核销贷款呆帐损失申报表 （一式四份）
------------------------------------------------
| 申 报 行 |
|--------------------------------------------|
| |名 称| |
|贷款 |--------------|------------------|
| |性 质| |
| |--------------|------------------|
|单位 |贷款金额（元）| |
| |--------------|------------------|
| |贷 款 种 类| |
|（企业）|--------------|------------------|
| |利 率| |
| |--------------|------------------|
|或个人 |期 限| |
| |--------------|------------------|
| |担 保 人| |
|--------|--------------|------------------|
|贷 款 |审 批 人| |
| |--------------|------------------|
| |信贷科（股）长| |
| |--------------|------------------|
|银 行 |信 贷 员| |
|------------------------|------------------|
|呆帐损失额（元） | |
|------------------------|------------------|
|申请核销数（元） | |
|--------------------------------------------|
|核销理由（原因）： |
| |
| |
| |
|--------------------------------------------|
|申报行： |
| |
| （盖章） |
| 年 月 日 |
------------------------------------------------
附表： 核销贷款呆帐损失申报表 （一式四份）
----------------------------------------------------------------------------------
| 审 查 行 | 核 批 行 |
|--------------------------------------|--------------------------------------|
| |信贷部门： |信贷部门审核意见： |
| | | |
| | 年 月 日 | |
| |--------------------------------| |
| |行长： | |
|地 |或主管行长： | 年 月 日 |
|市 | 年 月 日 |--------------------------------------|
|分 |--------------------------------|稽核部门审查意见： |
|支 |行名： | |
|行 | | |
| | （盖章） | 年 月 日 |
| | 年 月 日 |--------------------------------------|
|----|--------------------------------|会计部门审查意见： |
| |信贷部门： | |
| | | |
|省、| | |
|自治| 年 月 日 | 年 月 日 |
|区、|--------------------------------|--------------------------------------|
|直辖|行长： |行长： |
|市及|或主管行长： |或主管行长： |
|计划| | |
|单列| 年 月 日 | 年 月 日 |
|市分|--------------------------------|--------------------------------------|
|行 |行名： |核批行： |
| | | （盖章） |
| | （盖章） | |
| | 年 月 日 | 年 月 日 |
|--------------------------------------|--------------------------------------|
|具体负责帐务核算的会计部门意见： |中央企业财政驻厂员 |
| | |
| | （盖章） |
| | |
| 年 月 日 | 年 月 日 |
----------------------------------------------------------------------------------
信贷部门负责人： 填表人：
第一份由核批行存查；第二份交具体负责帐务核算的会计部门据以记帐；第三份退填制单位，第四份交中央企业财
政驻厂员机构。