青海省西宁市人民政府办公厅


西宁市人民政府办公厅关于进一步贯彻落实《西宁市村民住宅用地管理办法》的通知


各区、县人民政府，市政府各局、委、办：
　　2001年10月1日经市政府第25次常务会议审议通过的《西宁市村民住宅用地管理办法》实施以来，有力地促进了我市城乡建设的协调发展和城市化的进程。为进一步完善城市功能布局，促进农民生活水平的提高和生活方式的转变，按照城市总体规划和土地利用规划的要求，提高土地利用率，规范和加强我市村民住宅用地管理，现就进一步贯彻落实《西宁市村民住宅用地管理办法》的有关事宜通知如下：
　　一、凡列入西宁市"村改居"范围的村及新村建设，一律按照市政府确定的"村改居"方案实施，不再审批村民宅基地用地。
　　二、凡未列入西宁市"村改居"实施范围内的村及新村建设，严格执行《西宁市村民住宅用地管理办法》。村民在原有住宅用地内新建、翻建、改建、扩建房屋和翻建围墙的，必须由市规划建设行政主管部门、国土资源行政主管部门按照城市总体规划、土地利用总体规划、村镇规划要求和有关规定审核批准后，方可建设。未经批准擅自新建、翻建、改建、扩建房屋和翻建围墙的，一律按违法建筑予以拆除，同时，予以相应的处罚。
　　三、对村民住宅新增建设用地实行计划管理。"村改居"改造范围以外的村，凡是依据城市总体规划、土地利用总体规划和村镇规划，已编制完新村建设详细规划的，按照法律规定程序，到市国土资源行政主管部门申请新村建设新增建设用地计划指标，并申报新村建设新增建设用地农用地分批次转用手续。
　　四、新村建设用地必须符合市土地利用总体规划和村镇规划。村民住宅建设按照城市规划要求，充分利用原有住宅用地和非耕地，提倡修建多层住宅。
　　五、市区农民新村居住区应按城市居住区的标准统一规划、配套建设，保证各项建设符合城市规划的要求。具体宅基地的审批程序为：
（一）由村委会所属的镇（办）向市城乡规划建设局提交新村建设报告，由市城乡规划建设局根据总体规划，核发《建设项目选址意见书》。
（二）申请单位在取得《建设项目选址意见书》，并取得由计划部门下发的建设项目计划批复（或备案表）后，再报送市城乡规划建设局，提出新村建设的规划设计条件。
（三）由建设单位委托规划设计部门，根据规划设计条件编制新村建设规划，新村建设规划经市规划建设行政主管部门审查批准后，核发新村建设用地的《建设用地规划许可证》。
（四）建设单位持规划部门核发的《建设用地规划许可证》，向土地管理部门申请用地。
（五）新村的规划选址、设计和建设，严格执行《西宁市城市规划管理技术规定》的以下标准：
　　1、在规划建成区之外的公路规划红线两侧的隔离带内不得作为村民住宅建设用地，隔离带的宽度具体规划如下：
　　（1）国道、快速路两侧各50米；
　　（2）省道、主要公路两侧各20米；
　　（3）次要公路两侧各15米。
在规划建成区之外的县乡道路穿越村镇，县乡道路两侧兴建建筑工程时，村镇规划已经批准的，按批准的村镇规划执行，尚无批准的村镇规划的，建筑物后退县乡道路规划红线的距离不得少于15米。
　　2、在城市规划建成区内，城市确定的主干道两侧20米范围之内不得作为村民住宅建设用地，城市确定的次干道两侧10米范围内不得作为村民住宅建设用地。
　　六、农民住宅临城市主次干道应建设多层或高层住宅建筑。
　　七、已批准的新村规划现未实施的，应按上述规定对新村建设规划建设进行调整。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年二月十八日


湖南省人民政府


湖南省污染源自动监控管理办法
　 　

湖南省人民政府令

第２０３号

《湖南省污染源自动监控管理办法》已经２００６年１月４日省人民政府第７５次常务会议通过，现予公布，自２００６年４月１日起施行。

省　长　周伯华

二００六年三月一日

第一条　为发挥污染源自动监控在环境保护中的作用，客观、准确、及时掌握污染源动态排放状况，防止污染事故发生，根据环境保护法律、法规的规定，制定本办法。

第二条　本办法所称污染源自动监控，由自动监控设备和监控中心组成。包括水、大气、噪声污染源自动监控。

自动监控设备是污染防治设施的组成部分，包括在污染源现场安装的用于监控、监测污染物排放的仪器、污染治理设施运行记录仪和数据采集传输仪等。

监控中心是指环境保护行政主管部门通过通信传输线路与自动监控设备连接，用于对污染源实施自动监控的计算机软件和设备等。

第三条　县级以上环境保护行政主管部门负责本行政区域污染源自动监控的监督管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责协同做好污染源自动监控的监督管理工作。

第四条　省环境保护行政主管部门应当根据环境保护的需要，编制全省污染源自动监控建设规划，组建全省统一的污染源自动监控网络。

市州、县(市)环境保护行政主管部门根据省污染源自动监控建设规划，编制本行政区域内污染源自动监控建设实施方案，做好污染源自动监控运行后的监督管理工作。

第五条　有下列情形之一的，排污者必须按照环境保护行政主管部门的要求建设、安装自动监控设备及其配套设施：

(一)拥有向大气排放烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物，额定蒸发量在２０吨以上的燃煤锅炉的；

(二)拥有有组织向大气排放烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物，排放量相当于额定蒸发量在２０吨以上燃煤锅炉的工业炉窑和固体废物焚烧炉的；

(三)日排放含有二类污染物的废水１０００吨以上的；

(四)日排放含有一类污染物或者病毒、病菌的废水１００吨以上的；

(五)其他拥有影响公共利益，按照环境保护法律法规的规定，须重点监管的污染源的。

第六条　纳入自动监控建设规划的污染源，排污者必须按照环境保护行政主管部门规定的有关标准、技术要求，对排污口进行规范化整治。

安装大气自动监控设备，采样探头附近应当按照规定预留永久性的规范对比采样孔或取样口。

排污者未按照省环境保护行政主管部门编制的自动监控建设规划规定的期限，完成自动监控设备及其配套设施的建设、安装任务的，由环境保护行政主管部门责令限期完成。

第七条　新建、改建、扩建和技术改造项目应当根据经批准的环境影响评价文件的要求建设、安装自动监控设备及其配套设施，并作为环境保护设施的组成部分，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

本办法实施前产生的污染源，排污者应当按照省环境保护行政主管部门规定的期限和要求安装自动监控设备及其配套设施。

第八条　鼓励排污者选择使用进入国家环境保护行政主管部门和省环境保护行政主管部门在线监测仪器设备名录的自动监控设备。

排污者应当将安装技术方案报环境保护行政主管部门备案。

第九条　安装自动监控设备的排污者，必须按照省环境保护行政主管部门发布的自动监控数据传输通信协议和技术标准的要求，对数据的采集、上传进行处理，并负责数据传输接口与监控网络端口的对接，保证与环境保护行政主管部门监控网络有效地联网运行。

仪器所采用的分析方法和标样，应当符合国家有关规定。

第十条　财政部门从排污费中安排一定比例的资金用于污染源自动监控的运营和示范区(项目)的建设，具体办法由省财政部门会同省环境保护行政主管部门制定。

新建、改建、扩建项目和以新带老项目的污染源自动监控设备建设资金，由建设单位全额负责筹集。

本办法施行前产生的污染源，其自动监控设备建设资金由排污者筹集；筹集确有困难的，对不足部分，排污者可向环境保护行政主管部门申请在环境保护专项资金中予以补助。

环境保护专项资金拨款补助必须专款专用，不得弄虚作假、截留、挤占和挪作他用。

第十一条　污染源自动监控设备安装调试后，排污者应当立即将该设备与环境保护行政主管部门远程监控数据管理平台联网，并试运行３０日。在试运行期满后的３０日内，排污者应当向环境保护行政主管部门申请验收。

第十二条　新建、改建、扩建项目和以新带老项目的自动监控设备及配套设施验收，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门在建设项目竣工验收中一并验收。

本办法施行前产生的污染源，其自动监控设备及配套设施验收，由环境保护行政主管部门负责。

第十三条　排污者申请自动监控设备及配套设施验收，应当提供以下资料：

(一)自动监控设备验收申请报告、验收申请表、项目总结、项目资金决算书、设备验收对比测试报告；

(二)设备试运行３０日的自动监测汇总打印数据，自动监控设备调试、校准、检测等技术资料；

(三)自动监控设备运行管理制度；

(四)符合验收技术规定和要求的其他有关资料；

(五)委托社会化运营管理单位管理自动监控设备的合同。

第十四条　污染源自动监控设备验收或调试校验后，由环境保护行政主管部门重新设定系统密码。

第十五条　经验收(校验)合格后的自动监控设备的监测数据，作为环境管理和排污收费的依据之一。

第十六条　环境保护行政主管部门定期或不定期对自动监控设备进行现场检查，并组织环境监测机构对自动监控设备进行对比监测校验。正常生产条件下的对比监测校验每年不得少于二次。

污染源自动监控设备运行出现异常时，排污者或社会化运营单位应当及时进行处理。

第十七条　污染源排放自动监控设备需停运、拆除、部件更换、重新运行，应当在７日前报经有管理权的环境保护行政主管部门批复同意。环境保护行政主管部门应当自接到报告之日起７日内予以批复；逾期不批复的，视为同意。

污染源自动监控设备停运或闲置２个月后重新启动，须按照有关技术规定由环境监测机构重新进行校验。

污染源自动监控设备检修、部件更换后，须进行人工标定。

因不可抗力和突发性原因致使自动监控设备停止运行或导致不能正常运行时，排污者应当在２４小时内报告环境保护行政主管部门，并书面报告停运原因和设备情况。

第十八条　排污者必须将污染源自动监控设备的运营管理委托给依法取得运营管理资质证书的社会化运营单位维护管理。污染源自动监控的运营费用由财政安排。

第十九条　排污者与社会化运营管理单位应当签订运营管理合同，明确各自的权利和义务，保障自动监控设备正常运行。

第二十条　担负社会化运营管理的单位，由省环境保护行政主管部门通过招标的方式确定，供排污者选择。

　　第二十一条　排污者和社会化运营管理单位应当按照合同约定的义务，保障自动监控设备的正常运行，不得擅自停运、拆除、更换、闲置自动监控设备。

排污者必须保障自动监控设备正常运行所需的房屋、水、电、气等条件。

第二十二条　违反本办法规定，本办法施行前的排污者未按规定的期限完成安装或者不按规定安装自动监控设备及其配套设施的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，并可处１万元以下的罚款。

第二十三条　违反本办法规定，新建、改建、扩建和技术改造的项目未安装自动监控设备及其配套设施，或者未经验收，或者验收不合格，主体工程即正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门依据《建设项目环境保护管理条例》责令停止主体工程生产或者使用，可以处１０万元以下的罚款。

　　第二十四条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上环境保护行政主管部门依照本条第二款规定处理：

　　（一）故意不正常使用水污染物排放自动监控设备，或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置、破坏水污染物排放自动监控设备，排放污染物超过规定标准的；

　　（二）不正常使用大气污染物排放自动监控设备，或者未经环境保护行政主管门批准，擅自拆除、闲置、破坏大气污染物排放自动监控设备的；

　　（三）未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置、破坏环境噪声排放自动监控设备，致使环境噪声排放超过规定标准的。

　　有前款第（一）项行为的，依据《水污染防治法》第四十八条和《水污染防治法实施细则》第四十一条的规定，责令恢复正使用或者限期重新安装使用，并处１０万元以下的罚款；有前款第（二）项行为的，依据《大气污染防治法》第四十六条的规定，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处５万元以下罚款；有前款第（三）项行为的，依据《环境噪声污染防治法》第五十条的规定，责令改正，处３万元以下罚款。

　　第十五条　不按批准用途使用环境保护专项资金建设自动监控设备，并逾期不改的，十年内不得申请使用环境保护专项资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关条规定处理。

　　第十六条　社会化运营管理单位违反环境管理有关法律、法规、规章规定的，由环境保护行政主管部门责令改正；情节严重的，由省环境保护行政主管部门报请国家环境行政主管部门取消自动监控运营管理资质。

　　第十七条　环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条　本办法自２００６年４月１日起施行。