广东省阳江市人民政府


印发阳江市实施行政许可规定的通知（阳府〔2004〕93号）


各县（市、区）人民政府，市府直属各有关单位：
《阳江市实施行政许可规定》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


阳江市人民政府
二○○四年六月十八日


阳江市实施行政许可规定

第一条 为保证行政许可法的正确实施，规范我市各级行政机关实施行政许可的活动，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》和国务院《关于贯彻实施〈行政许可法〉的通知》要求，结合本市实际，制定本规定。　
第二条 本市具有行政许可权的县级以上人民政府及主管部门、直属机构、事业单位、派出机关，市辖区政府及工作部门（以下简称行政机关）和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称授权组织）实施行政许可，必须遵守本规定。　
第三条 行政机关和授权组织（以下简称行政许可实施机关）实施行政许可，应当在法定的权限和授权范围内依照行政许可法和其他有关法律、法规、规章规定的条件和程序进行；应当遵循公开、公正、公平、便民的原则。
第四条 行政许可实施机关实施的行政许可事项，必须是法律、法规、省政府规章或国务院决定所设定的行政许可事项。
第五条 行政许可实施机关以及其实施的行政许可事项，由市、县（市、区）人民政府予以公告。未经公告的行政机关和授权组织，不得实施行政许可。
第六条 行政许可实施机关应当对不依法开展活动的被许可人和未经许可擅自从事行政许可的活动的自然人、法人或者其他组织实施有效监督，因监督不力导致危险发生的应当负法律责任。
第七条 行政机关依据法律、法规、规章委托其他行政机关实施行政许可的，应当签署《实施行政许可委托书》。委托书应载明委托和受委托机关的名称、地址、联系方式，委托的具体事项、委托期限及法律责任等，委托书应经市政府法制机构（以下简称市法制局）审定，并由委托行政机关予以公告。　　
第八条 行政许可实施机关实施行政许可应简化内部工作流程，建立受理行政许可申请的窗口，确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。　　
第九条 行政许可依法由市、县（市、区）两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。具体办法由市政府另行制定。
第十条 行政许可实施机关直接从事行政许可事项的工作人员，要实行考核上岗。凡考核不合格者一律不得上岗。
第十一条 行政许可实施机关需要符合法定条件的专业技术组织依法独立从事技术检验、检测、检疫、测绘、鉴定的结果作出行政许可决定的，应当公布专业技术组织及其有关人员名单。
专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫、测绘、鉴定结论承担法律责任。
第十二条 行政许可实施机关应当根据行政许可法以及有关法律、法规和规章的规定，对其实施的每一项行政许可拟定实施细则。行政许可实施细则包括以下内容：　　
（一）行政许可事项；
（二）行政许可事项依据的法律、法规、省政府规章或国务院决定；　　
（三）行政许可条件和技术标准、技术规范； 　　
（四）行政许可数量；　
（五）申请材料目录；　
（六）申请书格式文本；　
（七）行政许可申请受理机关和决定机关；　　
（八）行政许可受理、审查方式与决定程序；　
（九）行政许可期限；
（十）行政许可证件及有效期限、适用范围；　
（十一）收费项目和收费标准；　
（十二）定期检验（包括年检）。　　
行政许可实施机关拟定的行政许可实施细则，经市、县（市、区）法制局审定后，报本级人民政府批准并予以公布。同时，行政许可实施机关应在受理行政许可申请的办公场所公示。
第十三条 法律、法规、规章对行政许可条件和申请材料有规定的，行政许可实施细则不得增加行政许可条件和申请材料。　
行政许可申请、咨询、投诉的受理地点、时间，申请材料的份数、规格、是否要求原件等，由行政许可实施机关确定并公布。
第十四条 行政许可实施机关根据便民的原则，可以编印行政许可指南，告知申请人办理申请时需注意的事项。　　
第十五条 行政许可实施机关应当按照公布的行政许可实施细则实施行政许可。
公民、法人或者其他组织认为行政许可实施细则不符合法律、法规规定的，可以向行政许可实施机关或市、县（市、区）法制局反映，行政许可实施机关或市、县（市、区）法制局认为反映的意见成立的，应当根据有关法律、法规的规定实施行政许可，并按照本规定及时修改行政许可实施细则。
行政许可实施机关对法律、法规新设定的行政许可事项，应按照本规定及时拟定实施细则，经市、县（市、区）法制局审定后，报本级人民政府批准并予以公布。
第十六条 行政许可实施细则应当规定申请人需要提交的全部申请材料。行政许可实施机关不得要求申请人提交行政许可实施细则未规定的申请材料。　　
第十七条 只需要申请人提交有关书面材料，不用提交实物、样品的行政许可，行政许可实施机关可以允许申请人通过信函、电报、电传、传真等方式提出行政许可申请。
第十八条 行政许可实施机关向申请人提供并要求其采用的行政许可申请书格式文本，应当允许申请人使用复印的或者从本机关公众信息网站下载的符合规格的行政许可申请书格式文本。
第十九条 行政许可实施机关向申请人提供行政许可申请书格式文本，不得收取工本费、资料费等任何费用。
第二十条 行政许可实施机关收到行政许可申请后，应对申请人提交的申请材料目录及材料格式进行形式审查，确定是否予以受理。审查的内容：
（一） 申请事项是否属于本机关管辖范围；
（二） 申请事项是否依法需要取得行政许可的事项；
（三） 申请人是否按照法律、法规和规章的规定提交符合 规定数量、种类的申请材料；
（四） 申请人提供的行政许可申请材料是否符合规定的 格式；
（五） 其他事项，如申请人是否属于不得提出行政许可申请的人，申请人提供的材料是否有明显的计算、书面错误以及类似错误，申请人是否在法定期限内提出集中处理的行政许可申请等。
申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式的，能当场补正的当场补正，不能当场补正的，行政许可实施机关应当在五日内书面一次告知申请人需要补正的全部内容。申请人按照书面告知补正材料后，行政许可实施机关应当受理申请。
第二十一条 行政许可实施机关受理行政许可申请的，或者不予受理行政许可、告知申请人不需要申请行政许可、告知申请人向其他行政机关提出申请、一次告知申请人应当需要补正的全部材料的，都应当出具书面凭证，并且书面凭证应当加盖本机关专用印章和注明日期。作出书面受理凭证还应当按照受理的先后顺序进行编号。对不予受理的，应当注明理由。　
第二十二条 行政许可实施机关办理行政许可能够当场作出行政许可决定的，应当当场作出行政许可决定。书面承诺办理行政许可的期限短于法定期限的，行政许可实施机关应在承诺期限内作出行政许可决定。　　
第二十三条 行政许可实施机关作出不予行政许可的决定，应当出具加盖本机关印章和决定日期的书面决定并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
第二十四条 法律、行政法规设定且适用范围没有地域限制的有关资格、资质和国家不实行特殊管理的产品、物品、服务等的行政许可，行政许可实施机关不得作出有地域限制的行政许可决定。　
第二十五条 申请人申请变更行政许可事项的，行政许可实施机关应当按照行政许可的程序作出决定。
行政许可实施机关对申请人变更行政许可申请作出决定的期限，法律、法规有规定的，按照法律、法规的规定办理；法律、法规没有规定的，适用办理初次行政许可申请的期限。
第二十六条 法律、行政法规没有规定实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查收取费用的，行政许可实施机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。
第二十七条 法律、行政法规没有规定定期检验（包括年检）的，行政许可实施机关不得对已作出的行政许可进行定期检验（包括年检）。　　
第二十八条 行政许可实施机关应当采取多种措施对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查，建立健全监督检查制度。鼓励个人和组织进行举报和投诉，指定专门机构负责受理和处理，并公布投诉受理机构及电话。　
第二十九条 投诉受理机构受理投诉，应当向投诉人出具受理的书面回执，及时核实、处理。对举报和投诉反映的问题属实的，行政许可实施机关应当对不依法开展活动的被许可人和未经许可擅自从事依法应当取得行政许可的活动的自然人、法人或者其他组织依法作出处理，并告知举报人、投诉人处理结果；对举报和投诉反映的问题不符合实际情况的，行政许可实施机关应当向举报人、投诉人说明有关情况；同时，应当为举报人、投诉人保密。　　
第三十条 市、县（市、区）法制局负责对行政许可实施机关实施行政许可进行监督检查，建立健全对行政许可实施机关实施行政许可的监督制度，及时纠正行政许可实施中的违法行为。
市、县（市、区）法制局发现行政许可实施机关不执行或者擅自更改行政许可实施细则的，应当责成该行政许可实施机关予以纠正，不予纠正的，报本级人民政府通报批评，并宣布其擅自更改的行政许可实施细则内容无效。 　
第三十一条 市、县（市、区）行政监察部门依法对行政许可实施机关违法实施行政许可进行监察，受理公民、法人或者其他组织对行政许可实施机关及其工作人员违法实施行政许可的行为的投诉和检举。
行政许可实施机关违法实施行政许可，不依法履行监督职责或监督不力，造成严重后果的，由市、县（市、区）行政监察部门或其上一级行政机关责令改正，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　　
第三十二条 本规定自2004年7月1日起施行。



财政部


财政部关于个人投资者在交易所场内买卖记帐式国债试点办法的通知
1997年1月27日，财政部

各试点机构：
为促进国债向个人销售，方便群众在交易所场内购买记帐式国债，经财政部与上海证券交易所研究决定，选择若干家实力较强、经营较好的证券经营机构（以下简称试点单位），利用上海证券交易所登记系统在北京市进行“国债专用帐户”试点，具体实施办法如下：
一、帐户的管理
1．帐户管理分为交易场所和试点单位两个层次。上海证券中央登记结算公司在电脑主机内，开立具有专门标识的国债专用帐户。上海证券交易所、上海证券中央登记结算公司同试点单位签定帐户管理协议，确定帐户管理的权利和义务关系。试点单位依据协议指定营业网点直接向投资者个人发放国债专用帐户卡。国债专用帐户的帐号由上海证券中央登记结算公司为各试点单位事先设定、预留。在设定、预留的帐号内，各试点单位可分次申领使用，剩余部分备案留用。
2．国债专用帐户目前只用于记帐式国债发行认购及上市交易，不得用于股票及其它交易。国债专用帐户由上海证券中央登记结算公司统一印制，封面为淡黄色底纹，以别于股票帐户卡。国债专用帐户设立后，原证券帐户的交易范围（既可用于股票交易，又可用于国债交易）及开设办法不变。
3．国债专用帐户的开户费为5元，由试点单位代收。
4．国债专用帐户实行指定交易，投资者只能在开立国债专用帐户的网点办理国债的申购和交易。
5．试点单位为个人投资者开立国债专用帐户时，需同时开立资金帐户，资金帐户起点金额为购买一手（面值1000元）的国债的资金额。按照上海证券交易所以手为交易单位的规定，投资者购买金额应为千元面值国债价格的整数倍。试点单位不得提高资金帐户开户的起点金额。资金帐户的开立可以有不同的形式，在保证降低开户费用的前提下，由试点单位自行确定。
二、帐户的开立及申购手续
1．国债专用帐户的开立及新发行国债的申购手续可同时进行。个人投资者可持本人身份证到试点单位指定营业网点填写“开户申请书”和“购买国债申报单”。试点单位据此为投资者办理帐户开立及申购手续。
2．新发行国债的申购采取两种方式：（1）场内市价申购。投资者开立帐户后，试点单位根据投资者指定的场内挂牌价格，向场内申报买入，待成交后于次日到试点单位领取交割单，办理清算交割，上海证券交易所电脑主机自动完成债权过户。（2）柜台定价申购。投资者根据试点单位指定的价格买入后即时办理资金交割并领取交割单。试点单位在当日营业终了后，通过传真通知上海证券交易所，为投资者办理债权过户手续。
3．为方便个人投资者通过开立国债专用帐户在国债发行期内购买国债，试点单位也可采取“上门服务”等多种方式，积极促进个人购买。
4．上海证券交易所在发行期内开设国债分销专场，方便个人投资者购买记帐式国债。
三、试点工作若干政策规定和组织实施
1．国债发行期内的申购事宜，一律不收取购买手续费。
2．利用国债专用帐户在二级市场上进行国债交易的手续费不超过交易金额的2‰。
3．投资者通过国债专用帐户在二级市场买卖记帐式国债的清算交割办法与证券帐户现行办法相同。
4．国债专用帐户债权的到期兑付，统一由试点单位办理，并将资金及时记入投资者资金帐户。
5．试点单位应指定专人负责此项工作，在指定网点开设国债专柜办理开户及国债买卖业务，并积极采取多种便民措施，方便群众购买。有条件的网点，应积极推进国债的电话委托买卖业务。
6．试点单位应广泛开展宣传工作，将开办此项业务的指定网点的地址、电话等对外公布，并做好咨询解释工作。
7．要建立健全国债专用帐户的监管制度，交易所、试点单位和财政部要定期对国债专用帐户的实施情况进行检查。