财政部 国家计委 国


财政部、国家发展计划委员会、国家国内贸易局、中国农业发展银行关于竞卖国家储备糖有关财务处理问题的通知
财政部 国家发展计划委员会 国




华商储备商品管理中心、中国农业发展银行营业部：
根据国务院领导批示精神，现将竞买国家储备糖（以下简称“国储糖”）有关财务处理问题通知如下：
一、出库国储糖一律通过北京华储食糖交易市场（以下简称“交易市场”）分次公开竞价销售，按最高竞价成交。竞卖底价由国家计委、财政部商有关部门确定。国储糖竞卖组织管理工作，由国家国内贸易局负责。每次竞卖数量、品种、时间和底价，由有关部门另行通知。
二、国储糖竞卖实施工作由华商储备商品管理中心（以下简称“华商中心”）统一办理。华商中心要根据有关部门下达的出库计划，切实做好出库运输、原糖加工、结算等工作。原则上先竞卖出库1994～1996年入储的进口原糖和加工的白砂糖、绵白糖，不足部分再安排其他年
度入储原糖。
三、华商中心根据便于交易的要求，将出库国储白砂糖、绵白糖按每份300吨和原糖5000吨的标准，分库点、入储年度、品种逐份编码，经财政部审核确认后交由交易市场公开竞卖。
四、华商中心在中国农业发展银行营业部开设“国储糖竞卖结算专户”（以下简称“结算专户”），对国储糖竞卖货款实行专户管理。预存履约保证金由交易市场在商业银行设立“履约保证金专户”，交易会员先将保证金存入保证金专户，为便于统一管理，竞卖结束后，履约保证金划
转到结算专户，到户后才能开具增值税发票。
五、交易市场应收取的国储糖交易手续费，由竞买方负担，按成交国储白砂糖、绵白糖和原糖数量计收，均为6元／吨，由华商中心直接从竞买方存入结算专户的履约保证金中扣交。
六、竞买成交后，华商中心与竞买方签订《北京食糖交易市场国储糖购销合同》（以下简称《购销合同》）。在合同规定时间内收妥全部货款后，华商中心向竞买方开具《国家储备糖出库单》（以下简称《出库单》），同时向承储单位或交货库点发出《国家储备糖出库通知》（以下简
称《出库通知》），竞买方凭《出库单》到有关承储单位或交货库点办理提货手续。
七、承储单位或交货库点将《出库单》与《出库通知》核对无误后，按其载明的品种、数量、等级、国储糖编码和《国家储备糖储存保管养护和出入库程序》的有关规定，向竞买方如数交货。竞买方验货无误后，与承储单位或库点共同在《出库单》上签字（承储单位或交货库点还需加
盖单位印章），并持回执到华商中心换取增值税发票。华商中心查验确认回执后，相应开具增值税发票，并将回执复印1份报财政部、中国农业发展银行备案。
八、竞卖国储糖实物实行仓库交货，竞买方自提并负责运输，也可委托承储单位或交货库点代办运输。《购销合同》签订后的7个工作日（含）内，其仓储、保险等相关费用由华商中心负责；逾期由竞买方负担，并由竞买方和承储单位或交货库点自行结算。
九、根据加工计划由华商中心统一组织加工的原糖，中央财政在出库次日即停止支付保管费。出库后发生的运杂费、加工费以及在规定时间内的保管费等相关费用（具体标准另行核定），经财政部审核后计入销售成本。因加工而发生的新增费用贷款的利息，经财政部审核确认后按国储
糖补贴办法拨补。
十、华商中心收到国储糖货款后，在2个工作日内（节假日顺延）如数归还中国农业发展银行贷款，从“结算专户”直接划转。归还贷款后的差价收入上缴中央财政；如出现亏损由中央财政统一处理，具体办法另行通知。
十一、严禁竞买方直接销售在交易市场竞买的国储原糖。违反规定者，交易市场将永久取消其会员资格，并没收其全部保证金，上缴中央财政。
十二、承储单位或交货库点必须按规定协助竞买方办理国储糖出库有关事宜，不得拒绝、拖延、阻挠，如因此延误国储糖出库，将追究有关人员的行政责任，并取消其承储国储糖资格。
十三、在竞卖过程中，华商中心要将竞卖情况逐日上报国家计委、财政部、国家国内贸易局、中国农业发展银行等有关部门。竞卖结束后，华商中心要及时编制国储糖竞卖盈亏决算，经国家国内贸易局审核后，报财政部审批。



2000年8月21日
论新时期监狱职能的强化

程党博


金秋十月，举世瞩目的十七大在北京胜利召开。通过学习报告，笔者深深地感觉到我们国家过去五年的辉煌成绩。改革步伐的深入，神州大地发生了翻天覆地的变化；GDP持续高涨，老百姓的生活日新月异；绕月顺利，实现了华人登月的梦想。在欣喜繁荣的同时，我们也应看到改革中出现的问题，犯罪低龄化、犯罪团伙化、犯罪率增高以成为影响当前稳定局势的重要因素。社会不稳定，经济就难以有好有快的持续发展。
党的十七大明确指出新时期最突出的标志是与时俱进。监狱作为刑罚执行机关，在面对当前社会不安定因素增多，狱内在押犯构成日益复杂，改造与反改造斗争日趋激烈的同时，更要明确并不断强化自身的职能。新时期监狱工作同样面临着深化改革、不断创新、加快发展的历史重任，这就要求我们必须牢固树立和落实科学发展观，以正确的行刑理念为先导，努力夯实发展基础，改革管理体制，创新工作方法，进一步强化监狱刑罚执行的基本职能，更好地为国家的改革开放和现代化建设事业服务。
首先，充分发挥监狱的保障职能 保障职能，是监狱的基本职能，也是监狱工作开展的重要前提。党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的宏伟目标。监狱，作为国家的刑罚执行机关，在和谐社会构建过程中首当其冲更应该发挥其应有的保障作用。罪犯，大多数是再社会化过程中的失败者。他们对社会、对他人都有一种仇恨的心理，试想这些人流窜到社会，那将给社会综合治理带来多大的压力，给社会稳定埋下多大的隐患。监狱只有充分发挥保障职能，把服刑人员监管好，保障这些“失败者”不流入社会，安安心心在监狱接受改造，接受再社会化，那将是对和谐社会构建的最大保障。基于此，笔者认为：（一）要对监狱人民警察体现“以人为本”。监狱工作归根结底要靠监狱人民警察来完成，监狱工作成效的高低，罪犯改造效果的好坏，在很大程度上取决于警察队伍的综合素质。因此，必须大力加强警察队伍的革命化、正规化和专业化建设，在从严治警、依法管警、素质强警、切实保障的同时，也要坚持从优待警，满足警察的个性化需求，强化对他们的职业技能培训，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，积极创造条件，促进他们的全面发展，努力造就一支 忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、业务精通，适应新时期罪犯改造工作需要的新型高素质警察队伍，为监狱工作提供坚实的组织保障。（二）切实加大基础设施的建设力度。先进科学的基础设施，是“两个安全”的重要保障。我国西部地区部分监狱的基础设施落后，监管设施相对落伍。这就要求监狱机关积极寻找改建机会，从有利于强化监狱刑罚执行职能出发，通过撤销、 合并、搬迁和改建、扩建等多种方式，对监狱布局进行调整优化，逐步建立布局合理、功能齐全、设施完备、保障有力的新型监狱体系，实现行刑资源的合理配置， 促进监狱与社会的协调，为监狱的可持续发展夯实基础。
其次 劳动改造功能与惩罚功能 劳动改造是指我国监狱对被依法判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，通过组织其参加具有法律强制性的劳动而进行改造的一种执法活动。监狱的基本属性就是强迫他人意志，服从统治阶级的意愿，迫使罪犯接受劳动改造是完全必要的。《监狱法》第六十九条规定：“有劳动能力的罪犯，必须参加劳动”。劳动改造是我国改造罪犯的特色之一，也是一种改造基本手段。通过组织劳动使罪犯在参加劳动的过程中，改造思想、矫正恶习，成为自食其力的劳动者；通过劳动，让罪犯明白自身的价值，在劳动中学习技能，为以后的新生打下基础。
监狱，是国家的主要刑罚执行机关。罪犯，是对社会、对他人实施了侵害行为而被强制的对象。罪犯进入监狱，就是来接受改造，接受国家法律对其的惩罚。有干警认为只有让罪犯干苦活、干累活才是对罪犯的惩罚。笔者认为：对一个人的惩罚最大的惩罚莫过于失去自由，在提倡以人为本的今天，失去自由是莫大的痛楚。监狱而言，惩罚罪犯的目的是为了改造罪犯，惩罚只是一种手段，并不是目的。而劳动改造就目前而言，是惩罚罪犯的方式之一。在此，就必须正确处理劳动与惩罚的关系，要时刻明白罪犯也有人权，不能一味的强调惩罚，超负荷、超体力、超时劳动，忽略罪犯在劳动中的合法权益。
最后 矫正功能 矫正罪犯是指矫正其思想，矫正其心理，使其养成遵纪守法的习惯。在西方发达国家，把监狱称为感化院、习艺所，犯罪人就是在感化院、习艺所矫正其恶习和不良行为的。目的刑思想的代表李斯特就讲“矫正可以矫正的罪犯，无法矫正的不使为害”。这样，刑罚对于可以教育矫正的罪犯应是教育矫正的手段，而对于那些不能矫正或无法矫正的不使为害。随着教育刑思想的广泛深入，越来越多的国家都把矫正罪犯的恶习作为监狱工作的宗旨。《中华人民共和国监狱法》第三条规定“监狱对罪犯实行惩罚与改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成守法公民”；国务院国发〔1995〕4号文件《国务院关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》中，明确指出了监狱工作要坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的方针。在当前提倡以人为本的和谐社会建设过程中，监狱干警对罪犯的认识也应发生相应的变化，罪犯也是人，罪犯只是犯了错误的人，罪犯来监狱在接受惩罚的同时也在接受再社会化教育。监狱工作总体而言没有刑警那样威风刺激，许多干警总认为监狱工作只要“吃的饱、干的好、管得住、跑不了”就可以了。然而，社会在进步，时代在发展，稳定的社会治安下，更要求广大监狱干警保持清醒的头脑，居安思危。在以往“吃的饱、干的好、管的住、跑不了”的基础上再加上“改造好”。平时的工作中，要善于发现罪犯中存在的问题，努力消除犯群中的不安定因素。对于犯了错误的服刑人员，要善于通过教育手段来劝化，用干警的个人魅力去感化罪犯，不能一味强调专政，轻者手铐上墙，重者拳脚伺候。笔者认为在矫正罪犯过程中应从以下入手：（1）结合社会实际教育罪犯。在教育过程中，贯穿讲解当前的社会治安形势以及社会进步趋势，使罪犯教育内容充实新颖，避免因内容枯燥致使教育流与形式，同时实现改造过程的社会化，要针对罪犯在服刑改造的入监阶段、中期阶段、出监阶段不同的心理特征和改造表现，合理采用不同的改造手法，确定各个时期教育的重点，同时有选择地邀请社会各界人士到监狱进行帮助教育。（2）充分调动罪犯的矫正积极性，变“要我矫正”为“我要矫正”。基层干警应该积极的探索新的教育模式，教育方式，利用一切可以利用的资源，美化教育环境；另外，必须坚持因人施教，从每 个罪犯的具体情况出发，充分运用教育改造、生产劳动和狱政管理三大改造手段，辅之以必要的心理矫治，对罪犯进行“触及灵魂”的彻底改造，促使罪犯洗心革面，从根本上转变世界观、人生观和价值观，真正改造成为遵纪守法、自食其力的新人。
监狱工作是一件烦琐的事情，更是平凡的事情。，必须牢固树立安全稳定压倒一切、责任重于泰山的思想，积极探索新的管教方式，建立监管安全的长效机制，努力实现监管场所的长治久安。（作者单位：陕西崔家沟监狱十八分监区）